Сравнительный анализ реализации протекционистской политики на рынке государственных закупок в России и США

В условиях усиливающегося процесса глобализации экономического пространства и интеграции Российской Федерации в мировую экономику приобретает особую актуальность проблема защиты отечественного производителя. В связи с обострением на мировом рынке конкурентной борьбы, политической и экономической нестабильности в отдельных государствах активно проводится политика протекционизма. На сегодняшний день многие страны имеют достаточно большой опыт в проведении политики протекционизма на рынке государственных закупок. Характер национальной политики в сфере государственных закупок в отдельных государствах является определяющим моментом доступа на рынки иностранных производителей, что противоречит принципам открытости и рыночной конкуренции [8]. Так, осуществление стимулирующей и социальной функции в механизме государственных закупок является предпосылкой политики протекционизма в данной сфере.

Как известно, протекционистская политика направлена на стимулирование национальной экономики, в том числе, на защиту отечественного производителя от иностранной конкуренции. Инструменты проведения политики протекционизма на данный момент очень разнообразны. И более того, с каждым днем они совершенствуются и пополняются новыми подходами.

Несмотря на то, что заключены многосторонние договоры в рамках Всемирной

Торговой Организации и иных торговых организаций в разрезе свободного доступа товаров от иностранных производителей на внутренние рынки, такие развитые страны как США, Италия, Великобритания не отказываются от реализации политики протекционизма. Так, посредством Закона о закупках товаров американского происхождения («Buy American Act») законодательство США ограничивает поставки для государственных нужд товаров иностранного производства. В соответствии с актом Buy American Act («Покупай американское»), который контролирует прямые федеральные закупки, гражданские агентства дают ценовое преимущество до 12% для покупки отечественных товаров в США, а Министерство обороны дает ценовое преимущество в 50%. Механизм государственных закупок в США также регулируется Сводом законодательных и подзаконных актов - «Правила FAR» (Правила закупок для федеральных нужд) [7]. Данные правила определяют основные принципы политики в сфере государственных закупок, требования и порядок размещение заказов и проведение закупок. Также жесткая регламентация процедур, взаимодействие и контроль между ведомствами дают возможность противодействовать коррупции в США [9].

В США все государственные закупки осуществляются посредством тендера. Положения закона «Buy American Act» создают определенные барьеры для зарубеж- ных компаний для участия в государственных закупках США. В соответствии с данными положениями иностранные компании, которые желают принять участие в государственных закупках, обязаны использовать американские материалы, пользоваться услугами американских поставщиков и использовать американскую рабочую силу. Часто такие требования достигают до 100% местных элементов, что ведет к полностью американскому происхождению товара. В случае, когда национальная правовая база допускает участие иностранных производителей в тендере, зарубежный товар должен иметь особое преимущество перед американским товаром. При поступлении одинаковых коммерческих предложений от отечественных производителей и зарубежных производителей, за исключением единичных случаев, предпочтение отдается первым [7]. Так, в соответствии с законодательством США в строительстве государственных объектов предписывается использование строительных материалов только от американского производителя.

Дискриминация импортеров в США проявляется в затруднительном поиске информации о будущих тендерах. Евросоюз обозначает, что существующие ныне барьеры ощутимо уменьшают, а часто делают неосуществимой возможность выигрыша государственного тендера в США. Многие штаты США отдают предпочтение определенным поставщикам, товарам или услугам. К примеру, некоторые штаты дают внутренним компаниям ценовую преференцию в 15%. Следует отметить, что не во всех штатах применяются преференции, а если применяются, то в зависимости от штата различаются.

Рассмотрим реализацию протекционистских мер в Российской Федерации. На сегодняшний день Россия также, как и США, использует меры протекционистской политики. Однако по сравнению с США Россия в проведении мер по защите местного производителя не отличается высокой последовательностью. Впервые защита отечественного производителя товаров в рамках отечественной системы госзакупок была предусмотрена Федераль- ным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». На сегодняшний день поддержка отечественных производителей на территории России осуществляется посредством законодательством о контрактной системе. Целью политики протекционизма является создание мощных отечественных производств. Основные требования к нынешней российской политике импортозамещения сформулированы в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года: «Продукция наших поставщиков должна отвечать жестким условиям как по качеству, так и по цене. Кроме того, нельзя допускать и внутреннего монополизма. Более того, программы импортозамещения должны работать на создание в России массового слоя производственных компаний, способных быть конкурентными не только внутри страны, но и на международных рынках» [6]. Реализация указанного подхода к импортозамещению маловероятна при установлении запретов, для предприятий в перерабатывающих отраслях должны предоставляться льготы, способные уменьшить, по крайней мере, их расходы на администрирование бизнеса.

Закон о контрактной системе предусматривает применение национального режима при осуществлении госзакупок. В соответствии со ст. 14 вышеуказанного закона при проведении государственных и муниципальных закупок товаров, произведенных в иностранном государстве или группы иностранных государств, используется национальный режим на одинаковых условиях с товарами российского производства в тех случаях и на тех условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ [1]. Однако в ст. 14 определено право федеральных органов исполнительной власти ставить ограничения на допуск товаров иностранных государств, услуг, работ, выполняемых, оказываемых иностранными производителями, для целей осуществления закупок [1]. Данные ограничения необходимы для защиты основ конституционного строя, защиты внутреннего рынка, обеспечения обороны страны и безопасности государства, роста национальной экономики, поддержки отечественных производителей. Меры защиты в отношении оборудования для нужд обороны и безопасности, продуктов питания, лёгкой промышленности, товаров машиностроения, медицинских изделий и лекарственных средств и программного обеспечения определяются Правительством РФ [2].

В настоящее время в контрактной системе России используются следующие ме-

– полный запрет на импорт определенной продукции из стран, которые не входят в Евразийский экономический союз;

– полный запрет на импорт определенной продукции, если она производится в России [3].

Проведенный анализ реализации поли- тики протекционизма на рынке государственных закупок в России и США показал, что российская система протекционизма постепенно развивается и является более неусовершенствованной. Между тем зарубежная практика других государств дает роприятия по стимулированию импорто- возможность по аналогии с ними усовер- замещения:

– предпочтение производителям Евразийского экономического союза при осуществлении закупок;

– запрет на импорт определенной в соответствии с нормативным правовым актом Правительства страны продукции, если из стран Евразийского экономического союза поступили, как минимум, два коммерческих предложения о поставке заказываемой продукции;

– полный запрет на импорт определенной продукции из стран, не входящих в Евразийский экономический союз, если эта продукция производится в Евразийском экономическом союзе;

шенствовать отечественную систему и сделать ее должной мере гибкой и конструктивной. В действительности целиком исключить поставки товаров зарубежного производителя на отечественный рынок затруднительно. Однако практика показывает, что все же реальной защитой отечественного производителя является система государственных закупок, в рамках которой законодательно определяются особые правила конкуренции между отечественными и иностранными производителями товаров. В большинстве развитых государствах рынок госзакупок составляет важную часть ВВП и является основой протекционистской политики.