Сравнительный анализ таможенных кодексов СССР 1928 и 1964 гг

Утверждение Таможенного устава СССР 1924 года [5] вызвало критические замечания в печати, что привело к принятию постановления ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 года [4] об установлении нового Таможенного кодекса СССР, просуществовавшего с некоторыми изменениями 36 лет.

Таможенный кодекс имел 4 раздела и 188 статей.

В первом разделе Таможенного кодекса «Организация таможенного управления» очень четко были определены цели деятельности таможенных учреждений: основная — взимание таможенных сборов, дополнительная — совершение всех других таможенных операций.

Второй раздел Таможенного кодекса СССР «О таможенных операциях» твердо устанавливал, что «грузы допускаются к пропуску через границу на основании постановлений о государственной монополии внешней торговли», понимая под «грузом» всякого рода предметы, переправляемые через границу, в том числе багажом и почтовыми отправлениями.

В зависимости от вида транспорта, перевозящего грузы морем, по железной дороге, по грунтовым дорогам, рекам и озерам, воздушным путем, устанавливались основные моменты таможенного оформления грузов, причем особенно подробно были закреплены в кодексе правила таможенного оформления грузов, перевозимых морским путем, а другие виды перевозок — в общих чертах.

Устойчиво стал претворяться в жизнь принцип недискриминации и наибольшего благоприятствования во внешней торговле.

При пропуске пассажирских вещей и почтовых отправлений для личного потребления устанавливались списки и нормы вещей, пропускаемых безлицензионно, но с оплатой таможенных пошлин.

С некоторыми сокращениями, но достаточно подробно Таможенный комитет СССР регулировал вопросы ответственности за нарушения таможенных правил (ст. 51).

Вторая глава Таможенного (ст. 167) кодекса СССР подробно развивала понятие административно-наказуемой контрабанды, отмечая двенадцать возможных вариантов её осуществления. Помимо уже известного определения контрабанды, содержавшегося в ст. 2294 Уголовного кодекса СССР 1920-х гг. — незаконное перемещение через государственную границу товаров, ценностей и иных предметов, то есть перемещение ценностей и иных предметов, сопровождающееся нарушением требований таможенного законодательства — к ней начали относить полученные из-за границы грузы, если ввоз или получение этих грузов связано с незаконным вывозом, переводом или пересылкой за границу валютных и фондовых ценностей.

Когда в 1929 году в печати вновь был поднят вопрос о том, что таможенная охрана не нужна, что таможенные пошлины имеют лишь фискальное значение, а для защиты интересов страны достаточно и монополии внешней торговли, потребовались новые аргументы для защиты таможенной системы.

Новшеством Таможенного кодекса СССР 1928 г. было так же приравнивание к контрабанде совершение всякого рода подготовительных действий, перечисленных в Таможенном кодексе.

Таможенный кодекс СССР закреплял двустепенность производства по делам о контрабанде в таможенных органах. В нем исчезло много мелких нормативных указаний. Еще более сложными стали таможенные операции в 1930 году, когда были отменены 8 статей Таможенного кодекса: некоторые правила о досмотре грузов, взыскание сборов о наложении таможенных пломб, правило о страховании от огня грузов, находящихся в таможенных складах и т. д.

В 1930 году был принят Свод таможенных правил СССР [3], значительная часть которого просуществовала свыше 30 лет (дополнение к Таможенному Кодексу 1928 г.).

В 1932-1934 годах был упорядочен ускоренный пропуск через границу грузов общественного сектора и централизованного производства расчетов по таможенным пошлинам за эти грузы [9]. Вместе с тем были четко сформулированы цели таможенной проверки и досмотра грузов:

• •    фактический контроль, за выполнением специальных постановлений по ввозу и вывозу товаров;

• •    выявление всех дефектов, влекущих потери во внешнеторговых операциях;

• •    установление данных для исчисления таможенных сборов;

• •    получение всех сведений для таможенной статистики.

В 1942 году Главное Таможенное Управление утвердило инструкцию по ведению дел о контрабанде, которая уточняла многие материальные и процессуальные правовые вопросы. В 1943 году таможни стали беспошлинно пропускать поступающие из-за границы благотворительные грузы, адресованные Красной Армии, Военно-Морскому Флоту, Красному Кресту и Полумесяцу. С остальных грузов взыскивались таможенные пошлины по минимальным ставкам, а к грузам для дипломатического корпуса применяли максимальные ставки тарифа.

В 1953 году были утверждены новые Правила таможенного досмотра, пропуска ручной клади и багажа. Важным процессуальным новшеством стало введение таможенной декларации — специального бланка, который должны были заполнять при пересечении границы лица, подлежащие таможенному оформлению.

В 1964 году Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая был утвержден новый Таможенный кодекс СССР.

Также 15 июля 1964 г. на 4-й сессии Верховного Совета СССР был принят Закон Союза ССР «Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР». Кодекс определял три главные задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли; совершение таможенных операций; борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Таможенный кодекс состоял из 120 статей, сгруппированных в 3 раздела:

• •    раздел I — организация таможенного управления;

• •    раздел II — таможенные операции;

• •    раздел III — ответственность за нарушение таможенных правил и за контрабанду.

В разделе I определялось, что управление таможенным делом относится к ведению Министерства внешней торговли, осуществлявшего свои функции через Главное таможенное управление. Местные таможенные учреждения — таможни и таможенные посты действовали на основе положения, утверждаемого начальником ГТУ. Однако создание, реорганизация и ликвидация таможенных учреждений производилась министром внешней торговли. Принципиально новым явилось предоставление министру внешней торговли СССР права издавать приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех организаций и граждан.

По данному Кодексу таможенная система СССР состояла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений. Были четко определены порядок подчиненности, отчетности таможенных учреждений, их функции, взаимодействие таможенников с пограничными войсками. Исходя из того, что таможенные органы выступали от имени государства, они были наделены государственными знаками и символами (флагом таможенных учреждений, эмблемой).

Раздел II — «Таможенные операции» делился на 10 глав (ст. 8–95):

• 1.    Общие положения о таможенном контроле;

• 2.    Таможенный контроль при водных перевозках;

• 3.    Таможенный контроль при железнодорожных и автомобильных перевозках;

• 4.    Таможенный контроль при воздушных перевозках;

• 5.    Таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями;

• 6.    Таможенный контроль за вещами лиц, следующих через границу;

• 7.    Перевозка грузов из одних таможенных учреждений в другие. Транзит грузов через территорию СССР;

• 8.    Досмотр и выпуск грузов;

• 9.    Хранение грузов и передача их для реализации;

• 10.    Таможенные сборы.

Раздел III — ответственность за нарушение таможенных правил и за контрабанду (ст. 96–120) В разделе устанавливался порядок наложения штрафов за нарушения таможенных правил, давалось определение контрабанды и мер ответственности за нее, регламентировался порядок производства таможенных обследований, осмотров и выемок по подозрению в сокрытии предметов контрабанды.

Как мы видим, Таможенные кодексы СССР 1928 г. и 1964 г. имеют некоторую преемственность и в то же время отличительные особенности.

Во-первых, отличительные особенности касаются системы таможенных органов, установленными Таможенными кодексами СССР 1928 и 1964 гг.

Таможенный Кодекс СССР 1928 года устанавливал трехзвенную систему таможенных учреждений:

• 1.    ГТУ;

• 2.    Отделения ГТУ в союзных республиках;

• 3.    Таможни и таможенные посты.

Управление таможенным делом на всей территории СССР было возложено на НКВТ (Народный комиссариат внешней и внутренней торговли), который осуществлял свои задачи в центре и на местах через входящие в состав НКВТ Главное таможенное управление, иные учреждения и через состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный комитет. НКВТ открывал и упразднял таможенные учрежде- ния, определял их местоположения, присваивал таможням разряды.

Приказом НКВТ [7] от 2 марта 1924 года было учреждено Главное таможенное управление (ГТУ) при НКВТ. Вопросами таможенно-тарифной политики занимался специально созданный в системе ГТУ тарифный отдел. Этот орган разрабатывал и готовил для ТТК (Таможенно-тарифный комитет) материалы о необходимости введения новых и изменении действующих ставок таможенных пошлин; составлял заключения по проектам законов, международных договоров, конвенций и соглашений касающихся вопросов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.

По Таможенному кодексу 1964 [7] года управление таможенным делом на территории СССР передавалось в ведение Министерства внешней торговли (МВТ) СССР и осуществлялось через входящее в его состав ГТУ. К основным функциям таможенных органов относились контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершением таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой.

Правовой статус и порядок деятельности ГУГ-ТК определялся положением о ГУГТК при СМ СССР и Инструкцией о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при СМ СССР. В 1986 году ГТУ МВТ СССР было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР). Впервые за всю историю таможенная служба была выведена из подчинения финансового и внешнеторгового ведомств. Однако основные функции таможенных органов остались прежними. На них было возложено осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Во-вторых, отличие таможенных кодексов СССР 1928 г. и 1964 г. касаются таможенных режимов.

Хотя Таможенные кодексы СССР 1928 г. и 1964 г. устанавливали 2 вида таможенных режимов: основные таможенные режимы и специальные таможенные режимы [8], наблюдается тенденция в последнем акте более либерального регулирования основных требований к перемещению товаров через таможенную границу СССР.

Экспорт товаров по Таможенному кодексу СССР 1964 г. осуществлялся при условии уплаты вывозных таможенных пошлин в порядке, предусмотренном Таможенными кодексами СССР, соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством СССР о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнении иных требований и условий, установленных ТК СССР, другими федеральными законами и иными правовыми актами СССР.

При экспорте товаров производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством СССР о налогах и сборах (раздел 1 Таможенного кодекса СССР 1964 г.).

Таможенный кодекс СССР 1928 г. устанавливал полную монополию государства на ввоз и вывоз товаров.

Тем самым, таможенные режимы, предусмотренные по Таможенному кодексу СССР 1964 г. способствовали увеличению экспорта товаров и развитию торговых отношений с республиками, входившими в состав СССР, а также странами СЭВ.

В-третьих, отличительные черты Таможенных кодексов СССР 1928 г. и 1964 г. касаются норм о таможенном контроле.

На рубеже 20-30-х годов в СССР доминирует командно-бюрократический стиль управления. Внешнеторговая политика опять основывается на принципе государственной монополии, а таможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных учреждений. Система управления таможенным делом постепенно упрощается.

Соответственно, Таможенный кодекс СССР 1928 г. отразил то, что таможенное дело в целом и таможенный контроль перестали играть важную роль в регулировании экспортно-импортных операций. И, как следствие, был упорядочен ускоренный пропуск через границу грузов общественного сектора и централизованный расчет по таможенным пошлинам за эти грузы, в связи с чем сократилось число таможенных служащих. Например, аппарат сотрудников Московской, Ленинградской и Одесской таможен, насчитывавший по 800-1000 человек, был сокращен в каждой из них в 6-8 раз [1].

Несмотря на то, что Таможенный кодекс СССР 1964 г. устанавливал контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, полный контроль за ввозом и вывозом товаров, было возможным применение «зеленого» и «красного» коридоров при перемещении товаров определенными субъектами.

В завершение отметим, что в целом Таможенные кодексы СССР 1928 г. и 1964 г. отражают существовавшие в Советском Союзе представления о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и перемещении через таможенную границу товаров под полным контролем таможенных органов СССР. Эти кодексы закрепляли принцип, согласно которому таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешнеторговой политики, а таможенные органы стояли на страже государственной монополии внешней торговли. Однако в Таможенном кодексе СССР 1964 г. можно найти примеры совершенствования советской таможенной системы, предпосылки для перехода к выборочному таможенному контролю и более широкому применению таможенного режима выпуска для внутреннего потребления. Таможенные режимы по Таможенному кодексу СССР 1964 г. способствовали увеличению экспорта товаров и развитию торговых отношений СССР с другими странами.