Сравнительный анализ военно-стратегических концепций НАТО и ОДКБ: общее и особенное

Значение анализа официальных документов военно-политических альянсов трудно переоценить. Как правило, именно в них фиксируются выработанные руководящие идеи того или иного субъекта международной политики, на основе которых можно сформировать целостную и логически непротиворечивую интерпретацию его поведения в политическом пространстве.

Военные концепции и доктрины в широком смысле являются частью стратегической культуры принимающих их акторов, под которой понимаются особые, индивидуальные для каждого субъекта международной политики способы использования военной силы, а также специфические приемы подготовки и принятия стратегических решений в военной сфере. Можно согласиться с видным ученым, кандидатом военных наук, А.А. Бартошем в том, что знание особенностей стратегической культуры является эффективным инструментом военно-политического анализа. Это знание формируется на основе учета слабых и сильных сторон союзников или партнеров в международных отношениях, умения квалифицированно оценить все сопутствующие геополитические факторы [1].

В российских источниках довольно распространенным является мнение, что для США в качестве элемента стратегической культуры характерно использование методов ведения политики «с позиций силы», в том числе за счет ресурсов НАТО [2]. В западной экспертной среде на сегодняшний день также актуализирована конфронтационная повестка с обвинением России во вмешательстве в электоральные процессы на территории США, применении запрещенных нервно-паралитических веществ и т. д. [3] Однако упоминаний Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в этой связи практически нет. Вопрос условного «игнорирования» в западном дискурсе темы ОДКБ будет затронут ниже.

НАТО и ОДКБ являются полноправными участниками международного политического процесса. Они также выступают носителями определенного типа стратегической культуры, который транслируется в их концептуальных документах. НАТО позиционируется как структура, обеспечивающая стабильность в разных регионах мира и действующая как под эгидой ООН, так и в качестве самостоятельного политического игрока. ОДКБ представляется как один из основных гарантов обеспечения стабильности и безопасности, прежде всего, на постсоветском пространстве.

По сути, указанные военно-политические альянсы репрезентируют особый формат межгосударственной наднациональной интеграции на основе корпоративных интересов и взаимных юридически закрепленных обязательств. Цели и ориентиры деятельности данных объединений, разумеется, закреплены в разного рода доктринальных документах, таких как, например, концепции, стратегии, декларации.

Как отмечал военный дипломат Г.С. Котанджян, в 2003–2004 гг. ОДКБ только формировала векторы своего развития в качестве международной организации региональной безопасности. В указанный период военно-политический альянс артикулировал заинтересованность в диалоге с НАТО. В качестве основных целей коммуникации между организациями заявлялись планирование и последующее сотрудничество в процессе отражения угроз безопасности международного сообщества [4].

Особую актуальность проблематика диалога по линии НАТО – ОДКБ приобрела после саммита Североатлантического альянса в Стамбуле в 2004 году, в ходе которого было продекларировано дальнейшее углубление сотрудничества данной военно-политической организации со странами Кавказа и Центральной Азии. Кроме того, на указанном мероприятии было принято решение о назначении Специального представителя НАТО в указанных регионах [5]. Поскольку Южный Кавказ и Центральная Азия являются довольно значительной частью зоны ответственности ОДКБ, то, по сути, вышеуказанные заявления НАТО представляли своего рода заявку или претензию Североатлантического альянса на вхождение в сферу интересов Организации Договора о коллективной безопасности.

По мнению российского эксперта К.Е. Петрова, «Москве выгодно говорить о сотрудничестве по линии НАТО – ОДКБ. Однако всерьез рассчитывать на то, что Североатлантический альянс в ближайшей перспективе признает ОДКБ равной самому себе, не приходится» [6]. Иными словами, НАТО, исходя из политической конъюнктуры, не стремится к партнерскому диалогу с ОДКБ.

Слова вышеуказанного эксперта подтверждает содержание официальных сайтов военнополитических альянсов в сети Интернет. Так, поисковый запрос «НАТО» на официальном сайте Организации Договора о коллективной безопасности обнаруживает 350 записей: в период с 2008 по 2020 гг. в заявлениях руководства организации, в декларациях военно-политического альянса в разных контекстах упоминался Североатлантический альянс. В свою очередь поисковый запрос «CSTO» (Collective Security Treaty Organization) на официальном сайте Организации Североатлантического договора позволяет найти лишь 8 записей за период с 2004 по 2017 гг., т. е. в последние три года ОДКБ совсем не упоминалась на официальном интернет-ресурсе НАТО. В целом, можно констатировать, что в течение периода 2004–2020 гг. между военно-политическими альянсами на официальном уровне так и не было найдено точек соприкосновения для конструктивного взаимодействия.

Перейдем к непосредственному рассмотрению концептуальных документов НАТО и ОДКБ. В рамках НАТО под термином «стратегическая концепция» понимается «официальный документ, в котором обозначены долгосрочные цели, характер и основополагающие задачи НАТО в сфере безопасности, охарактеризованы новые ее условия, уточнены основы подхода Североатлантического союза к безопасности и представлены указания по дальнейшей адаптации вооруженных сил НАТО» [7]. В рамках ОДКБ термин «концепция коллективной безопасности» означает «совокупность взглядов государств – участников Договора о коллективной безопасности на предотвращение и устранение угрозы миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и территориальной целостности» [8]. Представляется, что уже в данных емких определениях расставлены смысловые акценты акторов: если для НАТО важна адаптация к новым условиям и определение долгосрочных целей и задач, то для ОДКБ первостепенное значение имеет сохранение суверенитета и территориальная неприкосновенность.

Представляется, что с момента своего создания в 1949 г. НАТО последовательно прошла три этапа развития своей стратегической культуры [9]:

• 1)    этап «холодной войны» (было принято четыре стратегические концепции);

• 2)    этап непосредственно после окончания «холодной войны» (были приняты две стратегические концепции 1991 и 1999 гг., дополненные секретными военными документами);

• 3)    этап, характеризующий условия безопасности после событий 11 сентября 2001 г. (была принята Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organization adopted by Heads of State and Government in Lisbon, 19–20 Nov 2010).^∗

  ^∗ 11 сентября 2001 года в США боевики-смертники террористической организации «Аль-Каида» (террористическая организация, запрещенная в России) захватили четыре пассажирских самолета, направив два из них на символ делового Нью-Йорка – башни Всемирного торгового центра, а два других – на Пентагон и, предположительно, на Белый дом или Капитолий.

Что касается ОДКБ, то в данном случае необходимо отметить следующий факт: массив основополагающих документов представляет собой компиляцию из деклараций (5 документов), заявлений различного характера (26 документов), иных нормативных актов (19 документов), Концепции коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности (1 документ), Стратегии коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 г. (1 документ). Представляется, что наиболее релевантным и отвечающим целям данной статьи будет сравнение контента Стратегической концепции обороны и обеспечения безопасности членов Организации Североатлантического договора, которая была утверждена главами государств и правительств стран – членов НАТО в Лиссабоне в 2010 г., и Стратегии коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 г.

Поскольку процедура контент-анализа предполагает подсчет объема упоминаний тех или иных смысловых единиц анализируемых текстов, произведем кодирование данных. При этом необходимо отметить, что в данном случае шифруется не «содержание» информации, а факт ее наличия или отсутствия в доктринальных документах НАТО и ОДКБ. Кодировка устанавливается в соответствии с набором критериев.

Кодификатор анализа документов НАТО представлен в таблице № 1, документов ОДКБ – в таблице № 2.

Таблица 1 – Кодификатор анализа документа НАТО∗

№ п/п	Критерий	Число упоминаний в тексте	Комментарий
1.	Оборона	10	Акцентирование внимания на том, что «оборона» носит коллективный характер; кроме того, это наиболее важная задача альянса
2.	Сдерживание	4	Сдерживание как таковое и защита от любой угрозы
3.	Агрессия	1	Предполагается защита как от непосредственной агрессии, так и от угрозы агрессии
4.	Сотрудничество	17	Ориентация на консолидированную поддержку партнеров, а также на диалог с союзниками и иными акторами
5.	Безопасность	69	Весьма значимая категория – необходимость обеспечения максимальной степени защиты (политическими и военными средствами)
6.	Угрозы	17	Противостояние всему спектру современных вызовов и угроз
7.	Ресурсы	4	Необходимость обеспечения достаточного уровня финансовых, военных, людских ресурсов + максимальная эффективность их использования
8.	Эффективность	15	Ориентация на максимальную результативность в решение всего спектра задач, стоящих перед военно-политическим альянсом
9.	Кибератаки	2	Необходимость совершенствования способов противодействия данному современному виду угроз
10.	Терроризм	8	Необходимость обеспечения максимальной степени защиты от экстремизма

Таблица 2 – Кодификатор анализа документа ОДКБ∗∗

№ п/п	Критерий	Число упоминаний в тексте	Комментарий
1	2	3	4
1.	Оборона	5	Совершенствование системы обороноспособности государств-членов военно-политического альянса
2.	Сдерживание	0	Данная категория, как правило, редко используется в концептуальных документах российского и постсоветского дискурса
3.	Агрессия	2	Предполагается защита как от непосредственной агрессии, так и от угрозы агрессии
4.	Сотрудничество	13	Необходимость совершенствования системы взаимодействия между союзниками
5.	Безопасность	74	Обеспечение максимальной защищенности коллективных интересов стран-участниц ОДКБ
6.	Угрозы	18	Противодействие всему спектру факторов, которые могут привести к дестабилизации того или иного региона коллективной безопасности

^∗ В качестве материала для анализа использовался документ «Active Engagement, Modern Defense // Strategic Concept for the Defense and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organization adopted by Heads of State and Government in Lisbon» [10].

^∗∗ В качестве материала для анализа использовалась Стратегия коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года, утвержденная Решением Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 14 октября 2016 года [1 1].

1	2	3	4
7.	Ресурсы	4	Консолидация усилий и материальных средств союзников для реализации стратегической цели
8.	Эффективность	4	Упор на оснащение эффективными средствами ведения вооруженной борьбы на основе многосторонних целевых программ
9.	Кибератаки	0	Термин «кибер» не используется. При этом информационная угроза трактуется более широко (технологическое воздействие + воздействие на информационно-психологическом уровне)
10.	Терроризм	19	Необходимость обеспечения максимальной степени защиты от экстремизма

Таким образом, проведенный анализ позволил осуществить сравнение указанных стратегических документов НАТО и ОДКБ при использовании набора из десяти критериев, в числе которых оборона, сдерживание, агрессия, сотрудничество, безопасность, угрозы, ресурсы, эффективность, кибератаки, терроризм. Наиболее важным из них как для НАТО, так и для ОДКБ является безопасность. Для Североатлантического альянса указанный критерий связан, прежде всего, с необходимостью обеспечения наивысшей степени защиты политическими и военными средствами. В рамках ОДКБ понятие «безопасность» сопряжено с обеспечением максимальной защищенности коллективных интересов стран-участниц. Сходна позиция военно-политических альянсов по критериям «агрессия», «сотрудничество», «угрозы», «ресурсы». При этом у сторон разное понимание кибератаки: у ОДКБ более акцентирован критерий «терроризм» как необходимость обеспечения максимальной степени защиты от экстремизма. Представляется, что он мог бы стать базисом для налаживания конструктивного взаимодействия по линии НАТО – ОДКБ.

Считаем целесообразным предложить следующие практические рекомендации к процессу подготовки и принятия внешнеполитических решений в соответствующих государственных ведомствах стран, являющихся членами Организации Договора о коллективной безопасности:

• 1)    на уровне высшего политического руководства необходимо обратить особое внимание на наличие критерия «сдерживание» в стратегических документах НАТО (сдерживание как таковое и защита от любой угрозы) и рассмотреть возможность использования данной категории в доктринальных документах ОДКБ;

• 2)    на уровне Совета министров иностранных дел необходимо принять во внимание разницу упоминаний критерия «эффективность» в стратегических документах НАТО и ОДКБ (15 и 4 соответственно) и с учетом этого интенсифицировать развитие и эффективное использование инструментов «мягкой силы», а также активизировать развитие межрегионального сотрудничества и культурно-гуманитарных контактов;

• 3)    на уровне Совета министров обороны необходимо обратить внимание на частоту упоминания критерия «терроризм» в стратегических документах НАТО и ОДКБ (8 и 19 соответственно) и с учетом данного фактора разрабатывать конкретные программы с финансовым обоснованием, позволяющие углубить военно-техническое и военно-политическое сотрудничество (как в рамках ОДКБ, так и по линии НАТО – ОДКБ).

Ссылки:

• 1.    Бартош А.А. Стратегическая культура как инструмент военно-политического анализа // Военная мысль. 2020. № 7. С. 6–21.

• 2.    Стерлин А.Е., Протасов А.А., Крейдин С.В. Современные трансформации концепций и силовых инструментов стратегического сдерживания // Военная мысль. 2019. № 8. С. 7–17.

• 3.    The Future of U.S. – Russia Relations [Электронный ресурс] // RAND Corporation. URL: https://www.rand.org/events/2018/10/09.html (дата обращения: 07.12.2020).

• 4.    Динамизм развития ОДКБ: к вопросу о перспективе диалога НАТО – ОДКБ: интервью с советником министра обороны Армении [Электронный ресурс] // Организация Договора о коллективной безопасности. URL: http://www.odkb.gov.ru/f/azl.htm (дата обращения: 07.12.2020).

• 5.    Istanbul Summit Reader's Guide [Электронный ресурс] // NATO. URL: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/as-

  sets/pdf/pdf_publications/20120116_rdr-gde-ist-e.pdf (дата обращения: 04.12.2020).

• 6.    Петров К.Е. НАТО и ОДКБ:  противники или союзники? [Электронный ресурс] // МГИМО. URL:

• 7.    Стратегические концепции [Электронный ресурс] // Организация Североатлантического договора. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/topics_56626.htm (дата обращения: 04.12.2020).

• 8.    Концепция коллективной безопасности государств – участников Договора о коллективной безопасности (принята Решением Совета коллективной безопасности о Концепции коллективной безопасности государств – участников Договора о коллективной безопасности от 10 февраля 1995 года в г. Алматы) [Электронный ресурс] // Организация Договора о коллективной безопасности. URL: https://odkb-csto.org/documents/documents/kontseptsiya_kollektivnoy_be-zopasnosti_gosudarstv_uchastnikov_dogovora_o_kollektivnoy_bezopasnosti/ (дата обращения: 07.12.2020).

• 9.    Стратегические концепции ...

• 10.    Active Engagement, Modern Defence. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation adopted by Heads of State and Government in Lisbon [Электронный ресурс] // Организация Североатлантического договора URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_68580.htm?selectedLocale=en (дата обращения: 04.12.2020).

• 11.    Стратегия коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года (утверждена Решением Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 14 октября 2016 года) [Электронный ресурс] // Организация Договора о коллективной безопасности. URL: https://odkb-csto.org/documents/documents/strategiya_kollektivnoy_bezopasnosti_organizatsii_dogovora_o_kollektivnoy_bezopas-nosti_na_period_do_/ (дата обращения: 07.12.2020).

(дата обращения: 05.12.2020).

Редактор: Ситникова Ольга Валериевна Переводчик: Кочетова Дарья Андреевна