Среднее профессиональное образование в условиях модернизации

Перемены, происходящие в российской системе образования, предопределяют необходимость осмысленного реформирования, разумного проектирования и внедрения новой модели образования.

Сегодня очевидно, что в сложнейших социально-экономических условиях сохранить достойный уровень и престиж российского образования возможно только совместными усилиями государственных органов власти и управления, преподавательского корпуса, нового аналитического и проектноконструктивного мышления. Иными словами, решение проблем среднего профессионального образования, как и всего образования в целом, невозможно без повышения педагогической интеллектуальной культуры, активного воздействия на общественное мнение, обязательного преодол'ения устоявшихся стереотипов, консерватизма в педагогической науке и практике.

Сфера среднего профессионального образования находится в постоянной динамике, чутко реагируя на изменения во внешней среде, адаптируясь к ее меняющимся потребностям, и вместе с тем, активно влияя на состояние среды, предопределяет и сами потребности.

Средняя профессиональная школа сумела максимально задействовать свой внутренний потенциал, гибко и ускоренно адаптироваться к происходящим в обществе социально-экономическим изменениям. Она доказала свою жизнеспособность в условиях экономического спада и ценностных переориентаций. Реализация государственной образовательной политики позволила стабилизировать состояние среднего профессионального образования, обеспечив как сохранение сети государственных техникумов и колледжей, так и рост коли-

ГЕРИШ Таисия Васильевна, начальник отдела планирования и координации научно-исследовательских работ НИИ проблем среднего профессионального образования, кандидат технических наук.

САМОЙЛЕНКО Петр Иванович, профессор кафедры физики Московской государственной технической академии, доктор педагогических наук.

чества образовательных учреждений других организационно-правовых форм.

В настоящее время, в условиях недостатка финансовых средств, образовательная политика отраслевых и региональных органов управления среднего профессионального образования направлена на формирование системы многоканального и многоуровневого финансирования образовательных учреждений за счет различных источников, в частности, учебно-производственной деятельности образовательных учреждений и реализации платных образовательных услуг. Начали складываться разноуровневые экономические модели средних профессиональных образовательных учреждений: государственные, муниципальные, государственные с платным обучением или с дополнительными платными образовательными услугами.

Можно назвать средние профессиональные образовательные учреждения, которые в непростых условиях обеспечили высокий уровень качества подготовки специалистов, внедрили инновационные формы организации учебного процесса, сориентировались на рынке образовательных услуг, в результате чего могут не только поддерживать, но и развивать свою учебно-лабораторную базу.

Сложное экономическое положение в стране, неполное и несвоевременное бюджетное финансирование образовательных учреждений, низкие ставки оплаты труда преподавателей, ее отставание от заработной платы других отраслей народного хозяйства, старение педагогических кадров ставят перед системой СПО задачи привлечения внебюджетных средств как для поддержания педагогических коллективов, так и содержания и развития материально-технической базы самих образовательных учреждений, поиска их внутренних резервов и опоры на собственные силы.

Такие инновационные отношения, безусловно, требуют соответствующей организации и управления экономической деятельностью, предопределяют необходимость создания собственной службы, профессионально занимающейся маркетингом образовательных услуг и финансовым менеджментом. Эта служба во главе с администрацией должна определять приоритетные направления развития образовательного учреждения, дающие наибольший экономический эффект.

Многофункциональная система финансирования средних профессиональных образовательных учреждений включает в себя средства федерального и местного бюджетов, собственные средства образовательных учреждений, отраслевые средства, средства от спонсорской помощи и др.

Правовой основой для организации в образовательных учреждениях внебюджетной деятельности являются Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ст. 45 и 47) и нормативные документы Минобразования РФ (Приказ государственного комитета народного образования «О хозяйственном механизме в народном образовании» от 17 января 1990 г. № 45, Письмо Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию «О дополнительных образовательных услугах» от 2 января 1996 г. № 31-32-38 ин/оз, типовые положения об образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и др.).

Собственные средства образовательных учреждений могут быть сформированы из доходов, полученных за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг. — приема студентов с полной компенсацией затрат на обучение за счет юридических и физических лиц; подготовки студентов в период их обучения по дополнительным, не предусмотренным учебными программами рабочим профессиям; повышения квалификации специалистов; подготовки и переподготовки работников, занимающих должности специалистов, но не имеющих требуемого уровня квалификации или базового отраслевого образования; дополнительной подготовки и переподготовки кадров по профессиям, пользующимся спросом; переобучения высвобождаемых работников по договорам с региональными службами занятости; сдачи помещений в аренду, других услуг, отнесенных к предпринимательской деятельности; прочих доходов.

В системе образования создается мощный и эффективный рынок производства. С каждым годом наращивается его потенциал и эффективное использование. В то время, когда производство как основной наполнитель рынка сдает свои позиции, эти ниши заполняются производственным и интеллектуальным продуктом профессиональной школы.

За историю развития Тюменского государственного колледжа профессионально-педагогических технологий в выигрышном положении всегда находился инженерно-педагогический коллектив колледжа. В 1970-х гг., когда создавались производственные мастерские колледжа (тогда профессиональное училище № 16), их оснащение современнейшим оборудованием осуществлялось не для показухи. В это время многие учебные заведения пытались получить современное оборудование. С одной стороны, это было оправдано, но с другой — мощный производственный потенциал использовался неэффективно. Получив новое технологическое оборудование от камвольно- суконного комбината, они получили наказ: «Денег не просите, стремитесь их зарабатывать на этом оборудовании. Сырьем обеспечим». Училище выпускало в месяц шерстяной пряжи свыше 1 тыс. кг и свыше 20 тыс. м шерстяных тканей. Продукцию, выпускаемую в мастерских, им разрешили продавать самостоятельно. За счет полученных денежных средств было переоборудовано училище, созданы дополнительные учебнопроизводственные мощности.

Сегодня в колледже создан современный учебно-производственный комплекс, который в год выпускает продукции на сумму свыше 5 млн руб. Действует комплекс производственного обучения студентов и, соотвественно, нет необходимости устраивать их на практику на полуработающие предприятия. В колледже налажена четкая система обучения: при получении рабочей профессии обучение осуществляется по технологии «мастерская», когда уделяется основное внимание получению производственных навыков в «деталях». На старших курсах обучение происходит в «ателье», где формируется специалист. Высшую квалификацию специалист получает в «выпускном ателье», где деятельность осуществляется самостоятельно, по принципу «свое дело». Это позволило колледжу искать не случайные заказы, а формировать их в конкурсах, проводимых администрацией области.

Колледж ежегодно принимает участие в отборочных конкурсах на получение целевого заказа, причем объемы заказов ежегодно растут, что дает ему возможность не только полностью загрузить свои учебно-производственные мощности, но и обеспечить ряд других учебных заведений, работающих с ним по договорам". Выполняя целевой заказ и получая за это финансовую поддержку, колледж за последние годы создал мини-цеха и ателье, оснащенные современным оборудованием японской фирмы «Бразер».

Современный учебно-производственный комплекс колледжа выполняет не только производственные, но и образовательные задачи. Во-первых, выпускник колледжа успешнее адаптируется в современных рыночных отношениях, и, во-вторых, учебно-производственная база постоянно получает заказ на обучение и переобучение незанятого населения через городской и областной центры занятости населения. Свыше 500 безработных ежегодно обучаются в мастерских колледжа. Такая форма взаимодействия приносит колледжу ежегодно еще около 3 млн руб. Уровень оснащения и профессионального обучения позволили областному Центру занятости населения обратиться к колледжу с предложением о создании на его базе центра обучения и переобучения незанятого населения.

Самым неисчерпаемым источником получения внебюджетных средств в колледже является профессиональный уровень педагогов, его интеллектуальный потенциал. Ежегодно колледж по этому направлению получает около 10 млн руб.

Разработанная и применяемая в различных учебных заведениях нормативная документация, регламентирующая внебюджетную деятельность, представляет собой интеллектуальную ценность, которую необходимо довести до сведения всех заинтересованных руководителей учреждений среднего профессионального образования.

Уже давно решают проблему организации внебюджетной деятельности руководители Кировского авиационного техникума, Ярославского строительного техникума, Кировского строительного колледжа, Кировского технологического колледжа, Рыбинского авиационного колледжа, Ярославского техникума легкой промышленности и др. В средних профессиональных образовательных учреждениях Министерства путей сообщения разработан маркетинг образовательных услуг, предусматривающий последовательность организации внебюджетной деятельности, а также положение, устав, смету на каждый вид образовательной услуги. При составлении сметы учитывается сложившаяся ситуация в регионе и стоимость аналогичной образовательной услуги в других образовательных учреждениях. Большое значение придается организации рекламы оказываемых услуг и планированию средств, получаемых от дополнительной образовательной деятельности, чтобы они поступали равномерно. Все сотрудники, обслуживающие дополнительные образовательные услуги (штатные и совместители), работают по контрактам (договорам).

К платным услугам в техникумах и колледжах МПС относятся репетиторство; прием на коммерческой основе сверх установленного (финансируемого) плана приема; проведение занятий с заочниками в малокомплектных группах с выездом в другие города по месту их жительства; привлечение абитуриентов, имеющих среднее профессиональное образование, для получения второй специальности на коммерческой основе (открытие востребованных в регионе специальностей по заказу, но не требующих развития материально-технической базы); подготовка на договорной основе кадров массовых профессий и повышение квалификации рабочих и специалистов;

издание методической литературы; проведение учебно-оздоровительных мероприятий для детей и взрослых; сотрудничество со службой занятости по подготовке необходимых кадров.

По всей видимости в ближайшие 10 лет учебному корпусу страны придется выживать за счет средств, получаемых от собственной деятельности. Однако не следует забывать, что любая инновация в образовании — задача комплексная. Образовательное учреждение будет развиваться, если в нем будут сочетаться профессионализм инженерно-педагогических работников и менеджеров, а педагоги будут стремиться не только передать знания студентам, но видеть, как они трудоустраивается в рыночных отношениях, если студент, применяя знания на практике, создает не отвлеченный, а конкретный продукт, выраженный в стоимости.

Большая часть прибыли от внебюджетного финансирования практически всех образовательных учреждений направляется на укрепление учебно-материальной базы, повышение квалификации и улучшение социально-экономических условий жизни преподавателей, дидактическое обеспечение учебного процесса, развитие творческих способностей студентов и укрепление их здоровья.

Однако следует иметь в виду, что развитие внебюджетных источников финансирования профессионального образования будет иметь не только экономический, но и социальнопсихологический результат в том случае, если оно создаст условия, обеспечивающие доступность платных образовательных услуг для большинства граждан.

Принципиально меняется роль директора образовательного учреждения. Если раньше основной задачей профессиональных образовательных учреждений было выполнение планов приема и выпуска студентов, а директор выступал в роли «передаточного звена» в выполнении директивных решений, то теперь ситуация в корне меняется. Успешность деятельности техникума или колледжа, его финансовое благополучие определяется численностью студентов и слушателей, пришедших на обучение, количеством и разнообразием образовательных услуг, реализуемых в данном образовательном учреждении. Теперь директор образовательного учреждения — это руководитель самостоятельного образовательного учреждения, и на нем лежит ответственность за его развитие и процветание.

Таким образом, сегодня формируется не только многоуровневое финансирование (федеральное, региональное, муниципальное), но и развиваются сложноорганизованные системы, включающие внебюджетные источники финансирования профессионального образования. Анализ системы финансирования среднего профессионального образования России показывает, что от одноканального она последовательно переходит к многоканальному финансированию. Это обусловлено характером рыночной экономики, включающей в процесс подготовки кадров для рынка труда все заинтересованные стороны: государство, регионы, работодателей и граждан.