Средоохранная роль ООПТ и дестабилизирующая роль браконьерства: конфликт природопользования (на примере Астраханской области)

NATURE SAFETY ROLE OF SPECIALLY PROTECTED NATURAL AREAS AND THE DESTABILIZING ROLE OF POACHING: CONFLICT OF NATURE MANAGEMENT (ON THE EXAMPLE OF THE ASTRAKHAN REGION)

This article deals with the main issues of the Astrakhan region's specially protected areas and the quantitative indicators of poaching infringements on biological resources, as well as their prevention The implementation of such opposing types of nature management leads to the emergence of a conflict of nature management, which is particularly difficult due to the reasons for its occurrence, the number of participants and the ambiguous nature of its manifestation Keywords: conflict of nature management, poaching, crime, specially protected natural areas

Важными современными направлениями международной природоохранной деятельности являются реализация концепции устойчивого развития и выполнение конвенции о биологическом разнообразии, в которых предусматривается расширение сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) [12].

Площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в России на 2016 год составила около 11,4% от общей площади страны. Система ООПТ в России представлена 247 федеральными территориями (103 заповедника, 48 национальных парков, 64 федеральных заказника, 17 федеральных памятников природы) и более 13000 ООПТ регионального значения различных категорий [6].

На территории Астраханской области функционируют два государственных природных заповедника федерального значения (Астраханский биосферный заповедник и Богдинско-Баскунчакский заповедник). На территории Астраханской области расположено 49 ООПТ регионального значения. Общая площадь ООПТ Астраханской области составляет 428,694208 тыс. га.

По категориям они распределяются следующим образом: 2 природных парка; 4 государственных природных заказника; 8 государственных биологических заказников; 35 памятников природы регионального значения.

В Астраханской области находятся 2 из 40 российских биосферных резерватов ЮНЕСКО -Астраханский Биосферный заповедник и ООПТ регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Кроме того в Список водноболотных угодий международного значения включающий 35 российских водно-болотных угодий, расположенных, в том числе, на территории 22 ФООПТ входят и ВБУ Астраханского Биосферного заповедника [5].

Не смотря на это, ежегодно раскрываются новые случаи нарушения законодательства в области охраны состояния окружающей природной среды.

Согласно Докладу об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности в 2016 году и об эффективности такого контроля (надзора) по выявленным нарушениям природоохранного законодательства вынесено 3027 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа (103 % от уровня 2015 года (2935), а именно: за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды -434 постановления (2015 г. - 290); за нарушение законодательства в области охраны животного мира -2149 постановлений (2015 г. - 2177); за нарушение законодательства в области лесных отношений - 444 постановления (2015 г. - 468) [2].

Основываясь на классификации, разработанной К.В.Зворыкиным, и учитывая особенности исследуемой территории можно выделить семь основных видов природопользования в Астраханской области:

Средоэксплуатирующее природопользование:

• •    Ресурсоэксплуатирующее:

ресурсопотребляющее (промышленное, водохозяйственное);

• •    ресурсовоспроизводящее (сельскохозяйственное);

• •    Местоэксплуатирующее - селитебное, транспортное, рекреационное.

Средоохранное природопользование -природоохранное.

На основании приведенных выше видов природопользования в Астраханской области можно выделить следующие конфликтные ситуации в природопользовании по источнику возникновения: в промышленности; в сельском хозяйстве; селитебная; в транспорте; в водном хозяйстве; в рекреационном хозяйстве; браконьерство [3].

Под конфликтом в природопользовании понимается ситуация, обусловленная такой деятельностью человека, которая приводит к нарушению нормативно установленного состояния окружающей среды, причиняет ущерб какой-либо из отраслей природопользования или препятствует его развитию в целом [10].

Термин браконьерство распространяется на два состава преступления: незаконная охота (ст. 258 УК) и незаконная добыча водных животных (ст. 256 УК), а также на административный проступок (нарушение правил пользования объектами животного мира) ("Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) [8].

С целью усиление борьбы с браконьерством с 1994 г. в Астраханской области проводится операция «Путина», в рамках которой формируются объединённые команды из представителей различных правоохранительных органов, не являющихся местными жителями, что обеспечивает их относительную независимость от местных органов власти [7].

В апреле 2015 Северокаспийским отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов было выявлено 493 нарушения рыбоохранного законодательства в отношении 484 лиц, из них с признаками уголовных преступлений 138 в отношении 139 человек. Наложено и взыскано штрафов на сумму 789 тыс. руб., ущербов - 67 тыс. руб. Изъято более 20 тонн рыбы, добытой незаконно, в том числе 675 кг осетровых видов, около 11 кг икры осетровых, 195 лодок и 6 автомобилей и мотоциклов, 141 подвесной лодочный мотор. В результате рейдовых мероприятий на территории поднадзорных водоемов изъято 1044 единицы орудий лова [1].

Для сравнения, за первое полугодие 2010 года раскрыто 905 преступлений в сфере оборота икры и осетрины, изъято свыше ста килограммов чёрной икры, задержано более пятисот браконьеров, пойманных с поличным.

По данным Управления МВД в 2016 году на учёт поставлено 763 преступления в сфере оборота водных биоресурсов, в том числе 702 факта браконьерства, из них 192 преступления, связанных с преступными посягательствами на виды рыб, занесенные в Красную книгу России. В суд направлены уголовные дела в отношении 586 браконьеров.

Только в ходе проведения операции «Путина» из незаконного оборота изъято 45,5 кг икры рыбы осетровых пород, более 8 тонн рыбы осетровых пород, свыше 178 тонн рыбы частиковых видов, 38 единиц водной техники, более 22 километров сетей [4].

Таким образом, можно сказать, что на территории области действуют природопользователи совершенно разной направленности природоохранная деятельность и браконьерство, создавая конфликт природопользования. Данная конфликтная ситуация имеет юридическую основу, так как совершение любых деяний, связанных с нарушением окружающей среды является преступлением [11]. Множественность участников данного конфликта природопользования и время проявления в течение всего года говорит о его особой сложности и затруднительности поиска путей его решения.

Из приведенных данных можно увидеть, что год от года данные разнятся. Значительного сокращения количества правонарушений в области защиты окружающей среды, а также животного и растительного мира не происходит. Ужесточение мер по предотвращению и сокращению ущерба наносимого браконьерами не приводит к желаемым результатам. В удаленных от административного центра селах браконьерство остается порой единственной возможностью прокормить семью и обеспечить возможность удовлетворения иных социальных нужд. Запрет на вылов осетровых в Российской федерации также не дает ощутимых результатов, так как в сопредельных Каспийских государствах такого закона нет, и добыча осетровых продолжается.

Помимо юридической, данная конфликтная ситуация имеет и экономическую основу. С учетом высокой стоимости продукции (икра, тушки рыбы) занятие браконьерской добычей представляет собой довольно прибыльный бизнес. Увеличение штрафов за использование противозаконных методов лова и непосредственно за добычу ценных пород рыб приводит лишь к увеличению вылова с целью оплаты при возможном задержании и вынесении постановления по оплате противоправных действий.

Подводя итоги нельзя не отметить, что, не смотря на постоянные усилия одних членов общества сохранить природные территории, обладающие особыми свойствами, другие члены общества играют дестабилизирующую роль для устойчивого развития и сохранения биоразнообразия. Особо охраняемые природные территории призваны сохранить имеющиеся виды растений и животных, находящихся на грани вымирания или требующие особой защиты. Браконьерство на особо охраняемых территориях является не просто преступлением, а преступлением против человечества, так как главной идеей устойчивого развития [9] является удовлетворение потребностей нынешнего времени, при этом, не подвергая угрозе возможность последующих поколений удовлетворять свои нужды.