Средства прокурорского надзора в системе гарантий права на неприкосновенность частной жизни

В Российской Федерации абсолютно каждый вправе рассчитывать на обеспечение невмешательства в частную жизнь, гарантию семейной тайны, неприкосновенность жилища, а также тайну переписки, телефонных разговоров и т.д. Все это отражено в положениях Конституции РФ, а также в ряде отраслевых законах. Например, в Федеральном законе от 12.08.1995 N 144-ФЗ указано, что организационные структуры, которые непосредственно занимаются осуществлением оперативно-розыскной деятельности, при проведении соответствующих мероприятий должны в обязательном порядке обеспечивать соблюдение прав граждан. Помимо этого, данное положение содержится в Приказе Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33 [4].

Действительно, уполномоченные органы не должны распространять информацию, которая получена в ходе осуществления специализированной деятельности и непосредственно касается не только невмешательства в частную жизнь, личную и семейную тайну, но также и честь и доброе имя гражданина, без их согласия. В противном случае, подобные действия будут признаны незаконными. Однако закон содержит оговорку - за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Вместе с тем, на практике часто встречаются полярно иная ситуация [2]. В этой связи повышается актуальность осуществления контроля и надзора. Одной из таких структур является проку- ратура. Так, нормы Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 свидетельствуют о том, что в компетенцию органов прокуратуры входит осуществление надзорной деятельности, главной целью которой выступают обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты общегражданских прав и свобод, а также интересов отдельных личностей, социума и всего государства и т.д. [5].

Нормы главы 2 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 регламентируют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина [6]. Так, предметом прокурорского надзора выступает соблюдение общегражданских прав и свобод. При этом субъектами, в отношении которых применяются данные меры являются следующие [6]:

• •    федеральные, региональные и местные органы власти;

• •    Следственный комитет РФ;

• •   органы военного управления;

• •   органы контроля и их должностные

лица;

• •    субъекты, ответственные за осуществление общественного контроля за обеспечением прав лиц, которые находятся в учреждениях принудительного содержания и оказание содействия таким лицам;

• •    органы управления и руководящий состав субъектов хозяйствования.

Следует подчеркнуть, что в функциональные обязанности прокурора входят не только выявление совершенных наруше- ний нормативно-правовых актов, но и принятие соответствующих мер, необходимых для их устранения и восстановления, а также привлечение лиц, виновных в этих нарушениях к ответственности и недопущение подобных нарушений в будущем.

Н.В. Буланова обращает внимание на то, что эффективный надзор за соблюдением прав на неприкосновенность частной жизни в рамках уголовного судопроизводства возможен при условии организации гармонично сбалансированной четкой системы, которая включает следующие структурные элементы [1]:

• •    средства, которые позволяют выявить нарушения закона;

• •    средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения, которые носят обязательный характер их исполнения должностными лицами, которым они адресованы (акты);

• •    ответственность за нарушение требований прокурора об устранении нарушений, которые были допущены в процессе предварительного расследования.

Особого внимания заслуживают вопросы, раскрывающие содержание средств прокурорского надзора. Так, прокурор обладает колоссальным объемом полномочий по профилактике и обеспечению устранения нарушений требований законодательства о неприкосновенности частной жизни. К ним можно отнести следующие:

• •    направление предостережений о недопустимости нарушения действующего законодательства;

• •    внесение представлений об устранении допущенных нарушений;

• •    принесение протестов на правовые акты, нормы которых противоречат закону, в соответствующий орган;

• •    возбуждение дел об административных правонарушениях;

• •    обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Иными словами, все средства прокурорского надзора нацелены на то, чтобы обеспечить соблюдение общегражданских прав и свобод, в том числе права на неприкосновенность частной жизни.

Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что органы прокуратуры выступают универсальным органом правозащиты, охранителем законных прав и интересов граждан, юридических лиц, общества и государства. Именно данному органу делегированы полномочия по осуществлению надзора за правильным исполнением законов различными субъектами правоприменительной практики, включая правоохранительные органы и органы контроля.

Забудько Ю.С. указывает на тот факт, что вмешательство прокуратуры может носить двоякий характер, а именно [3]:

• •    компенсаторный (подразумевает то, что прокурор может вступить в дело в тот момент, когда возможности других органов исчерпаны или явно недостаточны);

• •    побудительный, что проявляется в следующем: принятые решения не частично или полностью не отвечают требованиям действующего законодательства, либо в силу существования специфики, свойственной переходному периоду, когда из-за ликвидации или переориентации назначения прежних государственных структур контроль за исполнением законов в определенной сфере не обеспечен надлежащим образом.

Это, в свою очередь, оказывает благоприятный эффект, то есть субъекты, непосредственно связанные с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на неприкосновенность частной жизни, максимально возможно исполняют свои обязанности в рамках действующего законодательства.

Таким образом, средства прокурорского надзора занимают важное место в системе обеспечения защиты права на неприкосновенность частной жизни, включая те стороны личной жизни человека, которые он в соответствии со своими личными убеждениями не желает делать достоянием общественности.