Становление и функционирование двойной системы управления в районе Ляодуна при династии Цин (вторая половина XVII - первая половина XVIII века)

С начала появления династии Цин на китайском престоле в 1644 г. и в течение последующих двух столетий Северо-Восточный регион, южная часть которого – Ляодун – считалась доменом правящей династии, рассматривался ею как зона особых интересов и всегда занимал особое место во внутренней и внешней политике цинского двора. Сложившееся здесь территориально-административное деление и система управления отличались от того, что существовало на территории Внутреннего Китая. В свою очередь система управления районом Ляодуна имела свои существенные отличия от управления остальной частью Северо-Восточного Китая, где китайское гражданское население было незначительным, и практически на протяжении двухсот лет существовала военно-административная система управления во главе с цзянцзюнями – военными губернаторами.

До появления китайских колонистов на территории Ляодуна в этом районе существовала единая система управления, все население было включено в «восьмизнаменную» систему и находилось под управлением военной «знаменной» администрации во главе с амбань-чжангинем . В 1653 г. цинское правительство опубликовало указ о наборе колонистов для разработки пустующих земель на Ляодуне, официально разрешив переселение в район Ляо-дуна. Одновременно с изданием указа о переселении в 1653 г. специально для этой категории

Калита Е. В . Становление и функционирование двойной системы управления в районе Ляодуна при династии Цин (вторая половина XVII – первая половина XVIII века) // Вестн. Новосиб. гос. ун-та. Серия: История, филология. 2014. Т. 13, вып. 4: Востоковедение. С. 70–75.

ISSN 1818-7919

Вестник НГ”. Серия: История, филология. 2014. Том 13, выпуск 4: Востоковедение

населения здесь были организованы традиционные китайские административные единицы – два уезда Ляоян и Хайчэн. Они стали самыми первыми административными органами, которые появились на Ляодуне и вообще в районе Северо-Востока, для управления невоенными китайскими переселенцами. Для административного контроля над этими двумя уездами также было создано областное управление Ляоянфу с центром в г. Ляоян. В июле 1657 г. областной центр был перемещен в г. Мукден ¹ и было учреждено областное управление Фэн-тяньфу вместо Ляоянфу [Чжан Дэцзэ, 1981. С. 208], и с того времени данное управление являлось специальным аппаратом управления китайскими переселенцами, включенными в списки податного населения, который существовал одновременно с аппаратом управления «знаменным» населением во главе с цзянцзюнь ямэнем – канцелярией цзянцзюня . Таким образом, начала формироваться двойная система управления в районе Ляодуна.

Областному управлению Фэнтяньфу подчинялись один округ и пять уездов, находящиеся к востоку от Ляохэ, и одна область, один округ и два уезда – к западу от Ляохэ, данная структура сохранялась достаточно долгое время. Поскольку в период правления императора Канси (1662–1722) в районе областного центра Фэнтяня было небольшое количество переселенцев, и чиновников для управления податным китайскими переселенцами тоже было немного. На все семь уездов, два округа, одну область, подчиненных Фэнтяньфу, было чуть более 30 чиновников – начальников округов и уездов, их помощников и мелких служащих [Цин ши гао, 1927. С. 3335]. Если говорить об управлении податными китайскими переселенцами, то власть фуиня Фэнтяньфу была довольно большой. После формирования системы административного контроля над податными китайскими переселенцами во главе с фэнтяньфуским фуинем 2 в районе Ляодуна и появилась двойная система административного контроля, а именно «знаменное» управление во главе с мукденским цзянцзюнем и гражданская во главе с фэнтяньфуским фуинем .

Рассматриваемый период 20–30 гг. XVIII в. – это время наибольшего подъема переселенческого движения на Северо-Восток. Судя по территории распространения поселений китайских колонистов, непрерывно расширялось и китайское гражданское управление.

В последние годы правления императора Канси (1662–1722) количество переселенцев увеличилось, и такое явление, как «смешивание» невоенного китайского и «знаменного» населения, т. е. их совместное проживание на одной территории, стало уже обычным делом. Поэтому начали возникать конфликты между «знаменным» и китайским населением, что привело к появлению больших противоречий в административной системе раздельного управления «знаменным» и невоенным ханьским населением. Более того, при рассмотрении дел, где пересекались интересы «знаменных» и китайцев, постоянные противоречия между чиновниками канцелярий двух административных систем, особенно давление «знаменных» чиновников на китайских, влияли на беспристрастность правосудия, что в свою очередь снижало эффективность управления и вело к серьезным последствиям – разложению двойной системы управления. Против этого были направлены меры по урегулированию правил о занятии вакантных должностей чиновниками по национальной принадлежности, император Канси одобрил положение о назначении маньчжуров на вакантную должность фуиня высшего чиновника по управлению китайским податным населением в районе Ляодуна. Одновременно проводилась идеологическая и образовательная работа с новыми чиновниками, назначенными в район Ляодуна [Цин шилу, 1985. Т. 5. С. 606]. Ряд принятых мер цинского правительства способствовали разрешению конфликтной ситуации, связанной с несправедливым управлением и правосудием в районе Ляодуна, но не смогли решить основные проблемы.

В период правления императора Юнчжэна (1723–1735) коррупция и деградация мукденского чиновничества продолжали расти. Для борьбы с этим и для повышения эффективности управления в районе Ляодуна цинское правительство предприняло ряд мер, стараясь всеми силами привести в порядок сложившуюся нездоровую атмосферу в данном районе. Во-пер- вых, было усилено «знаменное» управление. В марте 1728 г. цинским правительством были проведены преобразования для усиления «знаменных» канцелярий гарнизонов, в основном они касались назначения помощников «знаменным» чиновникам – селинам, чэншоувэям, чжанин-фанъюям - для их совместного управления, как это было принято в столичных «знаменных» управлениях. Таким образом, в каждом городе в «знаменном» гарнизоне был и начальник, и его помощник, что усиливало управление. Во-вторых, были четко определены служебные обязанности и усилена дисциплина. Из-за появления большого количества переселенцев и смешивания «знаменного» и невоенного китайского населения между «знаменными» и китайцами стало возникать все больше столкновений и в связи с этим судебных разбирательств. Для ведения дел, касавшихся «знаменных» и китайцев, с самого начала была установлена определенная практика, а именно совместное ведение дел «знаменным» и китайским управлениями, но эти существующие правила не проводили четкой границы между их обязанностями и тем, кто из них был главнее [Цин шилу, 1985. Т. 7. С. 608]. В ситуациях, когда было необходимо взаимодействие двух управлений «знаменного» и китайского при разборе сложных конфликтов, каждое ведомство старалось переложить груз ответственности на другого, тем самым создавая неразбериху в управлении. Учитывая все это, в августе 1732 г. были даны четкие указания, что в дальнейшем, если пострадавший китаец находится на территории подконтрольной «знаменному» управлению, то его жалобу проверяет «знаменный» чиновник, компетентный в данном вопросе, и он может произвести арест на год, при этом китайские чиновники не вмешиваются в его расследование, но по-прежнему сотрудничают со «знаменными» чиновниками и оказывают ему содействие со своей стороны [Там же]. Если пострадавший «знаменный» находится на территории под управлением китайского чиновника, то теперь по такому же сценарию его жалобу разбирает и определяет наказание виновным данный китайский чиновник. Дела об убийствах «знаменным» и китайским чиновникам предписывалось расследовать совместно и, как и раньше, определять меру наказания каждому провинившемуся по отдельности в соответствии с местом проживания, обсудив перед этим степень виновности. В этот раз главным было то, что были четко определены служебные обязанности по территориальному принципу, при разбирательстве судебных дел административный аппарат того места, где произошло данное дело, теперь выступал главным субъектом управления судебными делами, что являлось основой для наказания или поощрения соответствующего чиновника. Введение территориального принципа и усиление контроля в управлении уголовными делами также должно было способствовать улучшению контроля над судебными управлениями в «знаменных» и китайских канцеляриях и контроля над другими административными делами. В-третьих, был установлен порядок в нормах поведения мукденского чиновничества. Был издан специальный высочайший указ императора Юнчжэна, в котором были определены довольно суровые меры наказания для гражданских и военных чиновников – маньчжуров, монголов, китайцев-ханьцзюней, проживающих в Мукдене, за кражу или недостачу довольствия, а также вымогательство, за которое чиновник понижался в ранге или снимался с должности и привлекался к суду за совершенное преступление. Затем он или направлялся в столицу и возвращался в свое «знамя», или «пристраивался» в какое-либо другое место в провинциальных маньчжурских гарнизонах [Цин шилу, 1985. Т. 8. С. 826].

Судя по соотношению населения в районе Ляодуна в период правления императора Цянь-луна (1736–1795), из-за притока переселенцев китайское население увеличивалось, а «знаменное» уменьшалось, что привело к постепенному росту и усложнению дел в китайском управлении и сокращению их в «знаменном» управлении. Еще более стали заметны противоречия в двух управленческих структурах канцелярий – «знаменной» и китайской. В период правления императора Цяньлуна на Северо-Востоке осуществлялась политика закрытости, Цяньлун пытался остановить китаизацию маньчжуров. Были проведены преобразования чиновничьей системы района Ляодуна: цинское правительство стало назначать маньчжур на вакантные должности окружных и уездных чиновников, фэнтяньфуский фуинь был поставлен под контроль мукденского цзянцзюня [Цин шилу, 1986. Т. 17. С. 1033], а, судя по новому распределению работы между «знаменным» и китайским управлением, функции «знаменного» управления ничуть не ослабли. Что касается судебной юрисдикции района Ляодуна, то в 1779 г. рассмотрение всех судебных исков между «знаменными» и невоенными китайцами было возращено в округа и уезды, которые затем после предварительного расследования передавались в приказ наказаний. Однако эта политика на деле не могла быть полностью реализована. В верхних эшелонах власти, из-за противоречий между мукденским цзянцзюнем и фэнтяньфуским фуинем, не могли прийти к согласию, в результате чего подчиненные также разделялись на группировки. В нижних слоях власти, из-за противоречий между «знаменным» и китайским управлением, «знаменные» чиновники неизбежно, пользуясь своим привилегированным положением, чинили препятствия китайскому чиновничеству, поэтому права чиновников двух систем по-прежнему отличались. Как правило, разбирательство дел, касающиеся интересов «знаменных» и китайцев, каждый раз вызывало затруднения у местных чиновников, и приходилось постоянно приспосабливаться и идти на уступки. А такая крайняя мера, как замена определенных китайских вакантных должностей маньчжурскими, тоже привела к определенным злоупотреблениям со стороны маньчжурского чиновничества.

В заключение можно сказать, что после прихода Цинов в Китай и установления ими своего контроля на всей территории страны цинское правительство уделяло особое внимание управлению района Ляодуна. Из-за существующих национальных отличий цинское правительство использовало особую двойную систему управления, осуществляя раздельное управление «знаменным» и невоенным китайским населением. При этом оно неоднократно проводило преобразования для улучшения функционирования системы управления, приспосабливая ее к меняющейся ситуации в районе Ляодуна.