Становление и развитие института президента Российской Федерации

Президент – в переводе с латинского языка «сидящий впереди, во главе» так же «председатель», что характеризирует данный субъект как главное лицо, который представляет свою страну и свой народ. Президент избирается в странах с республиканской или смешанной формой правления, избирается на определенный срок.

Президент Российской Федерации – это выборный глава государства, лицо, доверенное народом, который представляет свою страну на внутреннем и международном уровне. Впервые эта должность в Российской Федерации появилась 1991 году, сразу после развала СССР, первым президентом Российской Федерации стал – Борис Николаевич Ельцин. 31 декабря 1999 г. Борис Николаевич Ельцин объявил о своей отставке и возложил исполнение обязанностей главы государства на премьер-министра России Владимира Путина. Но как же создавался данный институт и для чего она был создан?

Среди русских дореволюционных ученых, занимавшихся вопросом о императоре, был А.Д. Градовский, который утверждал: «Права государственной власти, во всем их объеме, принадлежат государю императору. Нет той сферы управления, которая бы не была подчинена его самодержавию. Но из этого не следует, чтобы император осуществлял все свои права не- посредственно. Правильная организация монархии предполагает существование посредствующих властей, действующих именем императора, но самостоятельно в кругу предоставленных им дел» [1].

Введение должности президента СССР обусловило необходимость изучения этой новой государственной должности, что нашло отражение в работах Скуратова Ю.И., Шафира М.А. «Президентская власть в СССР» [2]. Лазарев Б.М. «Президент СССР» [3]. Однако активное изучение этого вопроса российскими учеными началось после создания института президентства в России, особенно после конституционной реформы 1993 года. Особый интерес представляют исследования различных параметров президентства в Российской Федерации.

Б.П. Елисеев определяет институт президентства как интеграционный правовой институт, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной власти. Иначе, институт президента – это система конституционных норм, предметно и функционально определяющих правовой статус выборного главы государства, регулирующих его положение в системе государственных органов, предусматривающих порядок избрания, замещения и отстранения от должности.

С момента образования СССР, высшей должностью в Коммунистической партии являлась «Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза». Первым партийным деятелем был И.В. Сталин, так как после смерти В.И. Ленина стране нужен был лидер в партии и государстве.

Начиная с 3 апреля 1922 года данная должность являлась высшей и неоспоримой. Упразднена была данная должность 6 ноября 1991 года. За это время должность Генерального секретаря сменялась шестью лидерами. Иначе говоря, любой стране в любое время нужен свой лидер, а в наше время лидер носит звание – Президента.

Институт Президентства России начинает свое начало с 15 марта 1990 года, именно в этот день Генеральный Секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев становится первым и последним Президентом СССР в середине 1990 года в I съезде народных депутатов РСФСР была принята декларация о государственном суверенитете России.

Введение института президентства, по замыслу авторов реформы, было призвано так же стабилизировать ситуацию в стране, создать основу для формирования в СССР правового государства, в котором нет места для монополии одной партии, и обеспечивается равенство всех перед законом. С другой стороны, установление президентской власти, опиравшейся на волеизъявление народа в лице его представителей в парламенте, дало возможность Горбачеву, в известной мере, освободится от опеки со стороны партаппарата, значительная часть которого не разделяла политику Генерального секретаря [4].

Первоначально съезд выступил против должности президента в республике, однако все же данную должность вынесли на референдум 17 марта 1991 года, после чего все же должность была утверждена, после чего данный пост занял Борис Николаевич Ельцин.

Президент Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации – является главой государства. Он находится над всеми ветвями власти, и при этом не входит ни в одну из них. Он при- ступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Правовой статус Президента Российской Федерации, наделенного полномочиями главы государства и главного участника в государственном аппарате вполне оправдан. С исторических времен Россия не имеет полную демократическую форму, но усиление правового положения президента Российской Федерации имеет большое значение.

Говоря сегодня о тенденциях развития института президентства, нельзя не заметить динамический рост роли Президента во всех сферах жизни государства и общества. Фигура «сильного» Президента сегодня, и это факт, с которым нужно считаться, находит поддержку у большинства населения в силу ментальных особенностей, ценностей представлений о справедливости власти и о тех действиях, которые эту справедливость воплощают в жизнь. Однако «сильный» Президент не отменяет и не заменяет остальных институтов в их полноценном виде [5].

Перейдем к вопросу о том, что, статус Президента является самостоятельным или нет. Вопрос в том, как соотносятся институт президента и исполнительная власть в России. По этому поводу существует множество различных точек зрения, которые сводятся в основном к двум подходам, а точнее: является ли президент Российской Федерации фактическим главой исполнительной власти или он занимает особое положение в системе государственной власти в целом? Бархатова Е.Ю. оставила свой комментарий к Конституции на этот повод: «Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации как институт государственной власти стоит особняком и не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он стоит выше них, контролирует их деятельность и вообще наделен обширными полномочиями. Собственно говоря, это отдельный орган власти. Однако, несмотря на очень сильную президентскую власть в России, нашу страну принято относить не к президентским, а полупрезидентским республикам. При этом конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек и противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Проблема заключается в том, чтобы наполнить эту мо- дель реальным социальным содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма. Необходимые для этого правовые условия в действующей Конституции имеются. Как бы ни были широки полномочия Президента, они не беспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью» [6].

Таким образом, можно отметить, что институт Президентства Российской Федерации стоил больших перемен как в Конституции, так и в социальном обществе. Если сравнивать Российскую Империю, где во главе была монархия и на ру- ководящий престол сажали наследника без одобрения народа, данный институт является положительным в этом роде. В наше время благодаря данному институту, народ имеет право, как выбирать, так и быть выбранным народом, что является полным олицетворением справедливости и равно-сти в государстве.

Принятие поста Президента в Российской Федерации стало последствием, в це- лом, весьма прогрессивных демократических процессов в российском обществе и в его политической системе. Оно отразило объективный процесс преображения политической власти из системы партийных органов и организаций в систему государственных органов и организаций, включая институт Президента. Следовательно, можно констатировать, что развитие института Президента полностью связано с развитием государственности и укреплением всей системы государственной власти в Российской Федерации, что является для развития государства неотъемлемой частью модернизации. Роль президента увеличилась не только в системе органов государственной власти, но также, начиная с 2000 года, стала выстраиваться вертикаль власти, которая фактически поставила под контроль главы государства политический процесс в субъектах России [7].