Становление и развитие налоговых органов в регионе

В статье анализируются вопросы становления и развития налоговых органов Республики Мордовия, исследуется их современная структура, аппарат управления, состав персонала. Приведены перспективы комплексной модернизации налоговых органов, предполагающей переход к новому качеству взаимоотношений с налогоплательщиками.

The paper considers the issues of formation and development of the tax authorities in the Republic of Mordovia, their contemporary structure is examined, as well as their administration and personnel. Prospects of complex modernization of the tax authorities involving transition to a new quality of relations with taxpayers are outlined.

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (УФНС России по РМ) является частью структуры Федеральной налоговой службы России. Датой

ФИЛИППОВА Наталья Алексеевна, профессор кафедры финансов и кредита Национального исследовательского Мордовского государственного университета, доктор экономических наук.

ЕФРЕМОВА Татьяна Александровна, доцент кафедры финансов и кредита Национального исследовательского Мордовского государственного университета, кандидат экономических наук.

образования налоговых органов Республики Мордовия считается 1 июля 1990 г. Определяющее значение в их формировании сыграло Постановление Совета Министров СССР от 24 января 1990 г. № 76 «О государственной налоговой службе». В год своего создания в налоговой инспекции по Мордовии работали всего 13 чел.

Первоначально (1991 —1996 гг.) налоговые органы представляли собой организационную систему с вертикальной подчиненностью и специализированным разделением по основным видам налогов. Такое построение налоговых органов было обусловлено началом разработки основополагающих направлений налогового законодательства, воплощением в жизнь его методологических аспектов и формированием механизма исчисления и взыскания налогов и сборов.

В то время структура организации труда налоговых органов региона могла подразделяться по видам налогов, типам налогоплательщиков, разновидностям налоговых функций и т. д. Но чаще встречались смешанные типы построения организационных структур, основанные на сочетании различных специализаций. Практически в каждой налоговой инспекции была своя организационная структура, не было единства построения, налоговому администрированию для эффективной деятельности не хватало целостности и единообразия1.

С течением времени организационные принципы системы территориальных налоговых органов региона не раз подвергались кардинальным изменениям. С 1992 г. в инспекциях начала проводиться работа по созданию автоматизированной информационной системы, обеспечивающей сбор и формирование базы данных для переработки информации, которая уже тогда достигала значительных объемов. Одновременно с выполнением задач, возложенных на налоговую службу, шло формирование коллективов, обустройство рабочих мест, компьютеризация.

К концу 1993 г. в системе Госналогслужбы России возникла потребность в модернизации налоговых органов, главной причиной которой послужило существенное увеличение количества налогоплательщиков, встававших на учет, что создавало обстановку взаимной напряженности между инспекторами и посетителями. Концепция модернизации налоговых органов разработана специалистами Госналогслужбы

России, налоговых органов Волгоградской и Нижегородской областей и экспертами МВФ в 1995 г. и в феврале 1996 г. утверждена руководителем Госналогслужбы России2. Одним из концептуальных принципов модернизации налоговых органов стало внедрение элементов системы «полного самоначисления», которая позволила изменить сложившуюся практику взаимоотношений между налогоплательщиками и налоговыми органами.

Модернизация налоговых органов страны сказалась и на изменении принципов функционирования налоговых органов Мордовии. При этом развитие территориальных налоговых органов основывалось на активном использовании накопленного на местах опыта в этой области и творческого потенциала специалистов. 22 октября 1999 г. Государственная налоговая инспекция по Республике Мордовия была переименована в Управление МНС России по РМ.

К 2001 г. Правительством РФ принято решение о необходимости дальнейшего развития налоговых органов, в исполнение которого руководство налоговыми органами республики произвело укрупнение территориальных налоговых органов, избирая в качестве основного организационного звена межрайонные налоговые инспекции.

Начало второму этапу модернизации налоговых органов было положено Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в который были внесены существенные изменения и дополнения Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Во исполнение этого Указа Министерство Российской Федерации по налогам и сборам было преобразовано в Федеральную налоговую службу России. 1 января 2005 г. Управление МНС России по Республике Мордовия было преобразовано в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия.

Основной задачей модернизации налоговых органов являлся переход от доминировавшей ранее структуры инспекции с ярко выраженной специализацией отделов по видам налогов к преимущественно функционально-ориентированным структурам инспекций. Суть функционального подхода состоит в обеспечении рационального использования кадрового состава инспекций за счет углубленной специализации по выполняемым функциям3.

Функциональная модель деятельности налоговых органов характеризуется специализацией труда налоговых инспекторов в разрезе четко прописанных функций; стандартизацией рабочих процессов определенных функций; единой программой подготовки, переподготовки и аттестации налоговых инспекторов; типизацией программно-технического обеспечения рабочих мест; единым стилем управления конфигурацией программных и информационных компонентов автоматизации труда налоговых инспекторов; высвобождением трудовых ресурсов для контрольно-аналитической работы; контролируемостью рабочих процессов с точки зрения защиты, производительности, достоверности и восстановления в случае сбоев4.

Переход к унифицированной функциональной типовой организационной структуре территориальной инспекции сопровождался в Республике Мордовия кардинальной перестройкой и перераспределением работы внутри отдельных инспекций, организацией типовых рабочих мест, созданием соответствующих инструкций на эти места, повышением требовательности к образовательной подготовке и переподготовке персонала. В созданной унифицированной структуре выделены четыре функциональных блока, в каждый из которых входят по несколько отделов инспекции. Они представлены на рисунке.

Современная система налоговых органов Республики Мордовия представлена Управлением ФНС России по Республике Мордовия, 2 инспекциями ФНС России по Ленинскому и Октябрьскому районам г. Саранска и 7 межрайонными инспекциями ФНС России по Республике Мордовия. Кроме того, в структуре последних выделяются 16 территориально-обособленных структурных подразделений (ТОСПов), которые расположены в подконтрольных налоговым инспекциям районах республики. Все ТОСПы подключены к региональной системе телекоммуникаций, обеспечивающей стабильный удаленный доступ к информационным ресурсам межрайонных инспекций в режиме реального времени. Также немаловажно, что в республиканских налоговых инспекциях оборудовано 8 операционных залов.

Аппарат Управления ФНС России по Республике Мордовия состоит из 12 профильных отделов: общий отдел; отдел налогообложения № 1; отдел налогообложения № 2; отдел регистрации и учета налогоплательщиков; отдел урегулиро- вания задолженности и обеспечения процедуры банкротства; аналитический отдел; отдел контрольной работы; правовой отдел; отдел обеспечения; отдел кадров и безопасности; отдел работы с налогоплательщиками; отдел информатизации.

, и о н альн ая тип о в ая стр уктур а тер р ито р и альн ой и н сп екции Ф Н С Ро с сии

Блок общего обеспечения

Блок информационно-аналитической р аботы

Блок раб оты с налогоплательщиками

Блок контрольной ра боты

От целы:

• -    финансовый;

• -    юридический;

• -    общий;

• -    работы с

персоналом,

• -    хозяйственный

От целы:

• -    автоматизации и инф о рмаци онных систем;

• -    системного и т екнического обеспечения;

• -    ввода данных;

• -    анализа налоговой стати стики

От целы:

• -    учета налог оплат ель-

щиков;

• -    приема налоговой

отчетности;

• -    информирова

ния налогопла тельщиков

От целы:

• -    контроля налогоо блож ения физических лиц;

• - на лого обложения

ю ридическик лиц;

- взыскания задолженности ю ридических лиц;

• -    контроля за

о б орот ом алкогольной и табачной продукции;

• -    контроля применения К КМ

Рисунок. Унифицированная структура территориальной инспекции ФНС России по Республике Мордовия

В налоговом ведомстве работают высококвалифицированные специалисты, имеющие статус государственных служащих. Численность налоговиков по РМ составляет 965 чел., младшего обслуживающего персонала — 145 чел. (79 % — женщины, 21 % — мужчины). Средний возраст работников — 40 лет, работников в возрасте до 30 лет — 25 %. Высшее профессиональное образование имеют 93 % руководителей и специалистов налоговых органов РМ, среднее профессиональное образование — 7 %5.

Развитие новых технологий администрирования налогов влечет изменение структуры налоговых органов. В ближайшее время, согласно Президентской концепции развития государственной гражданской службы, Управление будет проходить процедуру оптимизации, итогом которой должно стать улучшение реализации его функций и создание более комфортных условий для налогоплательщиков. В будущем предстоит работа по комплексной модернизации налоговых органов: от оптимизации рабочих процессов, совершенствования информационных технологий до оптимизации структуры налоговых органов, технического оснащения инспекций, повышения профессионального уровня специалистов и создания условий для качественного обслуживания налогоплательщиков. В целом следует отметить, что все поставленные программой развития налоговых органов задачи модернизации достаточно успешно решаются в республике, что позволяет говорить о формировании новой технологической основы налогового администрирования и переходе на этой основе к новому качеству взаимоотношений с налогоплательщиками.

Таким образом, модернизация налоговых органов региона — это сложный непрерывный процесс, направленный на проведение структурных и функциональных преобразований их деятельности. В современных условиях модернизация налоговых органов предполагает переход от фискального органа, главной задачей которого является обеспечение максимальных поступлений налоговых платежей в бюджет, к становлению их как сервисного ведомства, осуществляющего от имени государства формирование цивилизованных отношений с налогоплательщиками в процессе исполнения ими конституционной обязанности по уплате налогов.