Становление и развитие правозащитной функции российского государства

В современном гражданском обществе и демократическом государстве на первый план выдвигается задача охраны прав и свобод граждан. Осуществление правозащитной функции одна из главных обязанностей государства.

До принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации верховенство принадлежало государственным интересам, однако, в 1993 г. высшей ценностью стал человек, его права и свободы. Данный факт являлся важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России [2].

В советское время интересы государства отождествлялись с общественными, которым требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы.

Принято считать, что первым «правозаступническим» общественным объединением в России стала Московская Хельсинская группа, создание которой стало возможным после подписания в 1976 г. заключительного Акта Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе [5]. Предпосылками возникновения правозащитного движения в СССР стало недовольство некоторых групп населения экономическим положением в стране, рост культурного многообразия и усиление диссидентства.

Правозащитные организации это те организации, которые призваны служить обездоленным или игнорируемым группам населения, содействовать реализации их прав, добиваться социальных изменений и быть на службе людей.

Это независимые, эффективно действующие неправительственные организации, которые, внося вклад в защиту основных прав человека, в целом способствуют национальному развитию, обеспечению единства общества и укреплению стабильности и безопасности страны [3]. Их деятельность нацелена на то, чтобы управление на всех уровнях стало прозрачным и доступным для контроля, чтобы дать возможность гражданам через общественные организации, широко участвовать в демократических процессах и развитии прав человека и основных свобод. Правозащитные организации один из видов более широкого понятия общественное объединение. Понятие общественного объединения раскрывается в статье 30 Конституции Российской Федерации, статье 117 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статье 5 Федерального Закона от 19 мая 1995 года (в редакции от 20.12.2017 г.) Об общественных объединениях. Кроме того отдельные виды правозащитных организаций могут образовываться в других организационно-правовых формах на основании следующих законов: Федерального Закона от 12 января 1996 года О некоммерческих организациях, Федерального Закона от 28 июня 1995 года О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений, Федерального Закона от 11 августа 1995 года О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Статья 5 Федерального Закона Об общественных объединениях под общественным объединением понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных      в      уставе      общественного       объединения.

Главная особенность неправительственных организаций – самоорганизация. В практическом плане это означает, что организация создается по инициативе группы граждан, а не правительства или государственных органов. Как правило, правозащитные организации не являются массовыми, а их уставные цели ограничиваются кругом вполне конкретных проблем [4].

Правозащитные организации носят некоммерческий характер, их бюджет в основном состоит из взносов членов организации, пожертвований и других источников (гранты, получаемые внутри страны и от международных организаций и т.д.).

Возникновение общественных объединений непреложный закон демократии. Правозащитные организации обладают всеми признаками, присущими общественным объединениям [5]. Однако они имеют свои особенности и специфические признаки, позволяющие выделить их как особый вид общественных объединений и дать внутреннюю классификацию. Особенностью и специфическими признаками правозащитных организаций являются:

• 1.    Их целевое назначение защита прав и свобод человека. В соответствии с этим признаком стало возможным дать внутреннюю классификацию правозащитных организаций.

• 2.    Особенность правозащитных организаций в том, что они не ставят целью извлечение какой либо выгоды, действуют бескорыстно и самоотверженно.

• 3.    Правозащитные организации как вид неполитизированных общественных организаций не занимаются поддержкой каких-либо политических партий или политических движений.

• 4.    Особенностью правозащитных организаций являются и независимые от государства источники финансирования, что позволяет им осуществлять деятельность в области защиты прав человека, свободную от влияния властных структур. При этом правозащитники могут и даже должны взаимодействовать с представителями органов государственной власти в целях достижения своих уставных задач. От них порой зависит принятие политически значимых решений.

В условиях, современной конституционной стратегии развития российского общества и государства результативное функционирование демократического института защиты прав и свобод человека и гражданина связано с выделением наряду с традиционными правозащитной функции государства. Об этом также свидетельствуют выявленные формальные и доктринальные предпосылки.

В качестве формальных предпосылок выступает конституционное установление однозначных аксиологических предпочтений в пользу человека, его прав и свобод, обеспечиваемое, по замыслу, обязанностью государства их защищать [5].

Доктринальные – связаны с известным несовпадением правоохранительного и правозащитного видов деятельности государства.

С учетом положений Конституции РФ выведены признаки правозащитной функции государства. Она возникает на определенном этапе развития общества и государства, имеет аксиологическую обусловленность, опосредована обязанностью государства защищать права и свободы человека и гражданина, выражается в пресечении нарушения и восстановлении нарушенного права, проявляется через соответствующие средства правозащиты, осуществляется широким кругом публичных субъектов, обеспечивается специальным механизмом и инстанциями ответственности.