Становление и развитие самоуправления в г. Верхнеудинске - Улан-Удэ (1917-1989 гг.)

Февральская революция 1917 г. в России положила начало новому этапу организации власти на местах, открыла путь к изменению структуры государственной и местной властей. Первый период революции с марта по апрель 1917 г. был самым демократическим во всей истории России.

• 3 марта 1917 г. Временное правительство приняло декларацию, в которой изменяется система местного самоуправления на основе введения всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права для всех граждан, достигших 20-летнего возраста, без различия пола, религии и национальности. По реформам городского самоуправления было утверждено поста-

• новление о выборе городских гласных, наказ о производстве городских выборов, Городовое положение.

По постановлению от 9 июня 1917 г. «Об изменении действующих положений об общественном управлении городов», Городовое положение 1892 г. отменялось. С этого периода количественный состав Городской думы зависел от численности населения города. Дума избиралась сроком на 1 год. Избиратели получили право отзыва гласных, а деятельность гласных оплачивалась и подлежала контролю.

6 марта 1917 г. в Верхнеудинске был учрежден Верхнеудинский исполнительный комитет общественных организаций (ИКОО) – местный орган Временного правительства, задача которого заключалась в поддержании порядка в городе, урегулировании продовольственного дела и планомерном проведении в жизнь революционных завоеваний. Комитет возглавил член РСДРП Е.А. Петров. Параллельно ему был создан Совет рабочих и солдатских депутатов (СРиСД) в составе 15 человек, председателем был избран В.М. Серов – член Петербургского комитета РСДРП. Комитет общественных организаций находился под контролем Совета рабочих и солдатских депутатов и не проводил никаких важных мероприятий без согласования с ним. Это было время замены органов городского самоуправления Советами. Но установление советской власти не везде сопровождалось немедленной ликвидацией городских дум. СРиСД и ИКОО предпринимались шаги по установлению контакта с городской думой для совместной деятельности. С 18 июля 1917 г. после выборов комитет стал называться гражданским.

Выборы в городскую думу г. Верхнеудинска прошли 17 августа 1917 г. при Временном правительстве. В состав гласных вошли в большинстве представители неимущих слоев. В составе органов городского управления заседали 16 социалистов-революционеров (эсеры) и 9 социал-демократов.

Уже в 1918 г. Совет РиСД приступил к определению насущных вопросов культурного воспитания народа и их реализации. Насущными были признаны вопросы открытия школ по ликвидации неграмотности и созданию материнских школ и детских садов по оказанию помощи семье, созданию центральной библиотеки и центрального уездного музея для изучения родного края (до революции это учреждение так и не было открыто). В условиях, критических для Советов (Красная армия отступала), в Верхнеудинске все же были организована школа грамотности и детские ясли на Верхней Березовке – дачной зоне города.

20 августа 1918 г. войска белогвардейцев и чехословаков заняли Верхнеудинск. Советы и дру- гие советские учреждения переехали в Читу. Четкости и ясности в структуре, функциях и обязанностях исполнительного комитета Совета депутатов не было и не могло быть, так как проходил период становления советского аппарата. Прошло городское собрание уполномоченных. Был избран исполнительный орган управления – Верхнеудинский городской народно-революционный комитет, начавший свою деятельность. Городским народным ревкомом были приняты дела бывшего городского самоуправления из трех отделов: административного, финансового и хозяйственного. Намечалось в будущем расширить структуру отделов до 10. Городской народно-революционный комитет состоял из 5 человек. Являясь высшим органом власти, комитет занимался административными, хозяйственными и финансовыми делами в городе. В его ведении были участки земли и леса, все городское хозяйство, благоустройство. В своей деятельности он руководствовался законами и постановлениями Правительства Дальневосточной республики.

Последние выборы в Городскую думу состоялись 25 мая 1919 г. в соответствии с правилами о производстве выборов гласных городских дум. Были избраны 35 гласных.

Правом участия в выборах пользовались российские граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие к моменту составления списков 21 года, если они проживали в Верхнеудинске или имели в нем домашнее хозяйство, или состояли на правительственной, общественной и частной службе не менее 1 года.

Городская дума в 1917-1918 гг. решала вопросы расширения сети школ, переоценки земельных и недвижимых имуществ и пр. Под его руководством дума из-за критического положения городской казны (находящиеся в городе банки отказались финансировать деятельность думы) была вынуждена проводить непопулярную налоговую политику. Как и всюду по стране, экономическая и политическая ситуация в вынуждала думу ввести дополнительные налоги за пользование водой из городских прорубей, «больничный налог» с женщин от 17 до 50 лет и с мужчин от 17 до 55 лет, увеличить плату за привозимую в город сельхозпродукцию, повысить тарифы на электроэнергию и т.д.

Ухудшение санитарных условий, снижение довольствия горожан привели в 1919 г. к эпидемии сыпного тифа, заставившей думу в срочном порядке изыскать средства на борьбу с ним.

В 1920 г. на заседаниях думы рассматривались такие вопросы, как продовольственный, о текущем политическом моменте, об организации детской колонии для детей-сирот и беспризорных, о распределении медикаментов, об отпуске продуктов по карточкам. Забота о насущных нуждах горожан не заслоняла потребности духовного развития. В это сложное время дума обсуждала вопрос об открытии городской библиотеки-читальни. Заседания городской думы созывались по мере надобности, вызванные экстренной необходимостью. Отсутствие системности в работе местного самоуправления и кворума в результате заявлений гласных об отказе работы в думе свидетельствовало о глубочайшем кризисе. В августе 1920 г. городские дума и управа были полностью ликвидированы и заменены городским народнореволюционным комитетом.

Городские головы с 1917 по 1920 годы

17 августа 1917 г. – август 1918 г. – Александр Михайлович Буйко, рабочий, член РСДРП с 1904 г., участник революции 1905 г. и установления Советской власти в Верхнеудинске. Внезапно покинул город. В дальнейшем, в 1921 г., был членом, затем секретарем Дальневосточного бюро ЦК партии.

1918 г. – А.П. Алютин.

Август 1918 г. – 3 октября 1918 г. – С.Н. Спицын, представитель эсеров. Но уже в сентябре С.Н. Спицын попросил отпуск и на экстренном заседании думы был освобожден от исполнения обязанностей головы. Причем дума, учитывая заявление С.Н. Спицына об отставке из думы эсеров, решила считать его отказавшимся от обязанностей.

3 октября 1918 г. – сентябрь 1919 г. – Афанасий Сергеевич Котов, техник, городской архитектор.

Сентябрь – декабрь 1919 г. – Виктор Васильевич Никольский, который в январе 1920 г. с председателем думы и его заместителем тайно и спешно покинул город.

Февраль – август 1920 г. – И.В. Старков.

Со второй половины 1921 года по всей Дальневосточной республике прошли выборы уполномоченных в Народное собрание (апрель-октябрь 1920 г. – Верхнеудинск – столица ДВР). В связи с этим деятельность народно-революционных комитетов прекращается, на смену им приходят управления. В декабре 1921 г. Верхнеудинским городским собранием уполномоченных избирается городское управление.

С момента образования первого Совета перевыборы депутатов Совета проходили через два года, и до начала Великой Отечественной войны прошло 12 созывов депутатов местных Советов. С июля 1934 г. с переименованием Верхнеудинска в г. Улан-Удэ городской исполнительный комитет стал Улан-Удэнским.

Одним из важнейших начинаний в сфере идеологии была перекодировка городского пространства. Постановлением городского исполнительного комитета от 13 июня 1924 г. 36 улиц получили новые названия, отражавшие революционные преобразования в стране, увековечивавшие память участников революции и героев гражданской войны.

Вопросы, стоящие перед городскими властями, мало чем отличались от предшествующих времен. Важнейшие проблемы, которые обсуждались верхнеудинским исполкомом и требовали скорейшего исполнения, были социальные. Одной из первоочередных задач стало строительство моста через р. Селенгу, новой электростанции. Построенная в начале века, она уже не могла удовлетворить потребностей растущего города (5 мая 1926 г. был поднят вопрос о расширении городской черты, затем в 1938-м, 1956-м г.). Решение этих задач требовало привлечения значительных материальных средств, поэтому на заседании 12 августа 1926 г. встал вопрос о предоставлении долгосрочного строительного займа.

Начавшаяся еще в 1920 г. борьба с детской беспризорностью продолжалась на протяжении почти 20 лет. Многократно поднимавшийся на заседаниях исполкома вопрос было решено исполнить передачей части дома Голдобиных под организацию Дома ребенка, а в последующем реорганизовать его в детскую трудовую колонию. Устроив детей, оставшихся без родителей, нужно было думать о новых поколениях советских людей, что выразилось в создании в городе первой «консультации для матерей и новорожденных». В 1930-е гг. серьезное внимание было уделено сети школьных и дошкольных учреждений, учреждена детская комиссия. В 1937 г. исполком обсуждал порядок назначения и выплат государственного пособия многодетным матерям. Частью государственной программы социального обеспечения стала защита инвалидов. При горсовете работала городская партизанская комиссия, занимавшаяся улучшением условий быта красных партизан. По части благоустройства города в 1935-1936 гг. рассматривались проекты строительства Парка культуры и отдыха в районе Верхней Березовки. Перед руководством города, как и перед руководством страны, стояла глобальная задача индустриализации. В рамках ее осуществления в Улан-Удэ в 1933 г. была построена городская электростанция мощностью в 5,5 тыс. кВт., а в 1934 г. – теплоэлектроцентраль. В 1935 г. вступил в строй мясоконсервный комбинат (награжден орденом Ленина в 1966 г.), в этом же году начал работу Механизиро- ванный стекольный и Улан-Удэнский лесозавод, в 1938 г. – Локомотивовагоноремонтный завод, за выполнение правительственных заданий по ре- монту подвижного состава железных дорог, серийному производству локомотивов в 1948 г. награжденный орденом Ленина.

Голдобинская	Трудовая
Ново-Спасская	Рабочая
Тюремная	Пристанская
Приютская	ул. имени Лебедева
Закалтусная	Профсоюзная
Думская	Советская
Ново-Проезжая	ул. имени Троцкого
Проезжая	Центросоюзная
Базарная	Коммунальная
Троицкая	Милицейская
Гоголевская	Свердловская
Мордовская	Бурятская
Соборная	Первомайская
Б.-Набережная	ул. имени Смолина
Крестовая	Крестьянская
Кобылкинская	ул. имени Серова
Водочная	Школьная
Муравьевская	Социальная
Курбатовская	Пожарная
Фроловская	Кооперативная
Б.-Николаевская	Ленинская
Лосевская	ул. Юного Коммунара
Мокровская	Красная
Мокрослободская	Монгольская
Спасская	Калининская
Титовская	Сталинская
Воздвиженская	Партизанская
Трубецкая	Декабристская
Графская	Пролетарская
Мариинская	Международная
Сергеевская	Мухинская
Солдатская	Красноармейская
Петроградская	ул. Пионеров
Нобелевская	Нефтяная
Интендантская	Шефская
Базарная площадь	Октябрьская площадь

В идеологическом плане исполком вел активную политико-просветительную работу. Судя по архивным материалам, большее внимание обращалось на женщин и китайских рабочих. Но главным на этом направлении стало обсуждение в 1936 г. нового проекта Конституции СССР.

Для улучшения работы органа управления городом в нем был создан ряд секций: строительного контроля городского Совета, промышленности, транспорта, связи, обороны, коммунального хозяйства; торгово-кооперативная, финансовая, сельскохозяйственная, жилищно-строительная; отдел здравоохранения и комитет физкультуры и спорта (особой заботы требовал аэроклуб, пользовавшийся популярностью среди населения). Этот интерес поддерживался наличием в Бурятии небольшого парка транспортных и частично пассажирских самолетов (с 1926 г.) и всероссийским увлечением воздухоплаванием. Связь с отдельными предприятиями поддерживалась через работу депутатских групп, которые ежегодно отчитывались за проделанную работу.

С 1941 по 1947 г. работало 13 созывов Советов депутатов. За этот период проведены 22 сессии. Деятельность Советов депутатов регламентировалась Конституциями СССР и Бурятской АССР, законом СССР «О статусе депутатов», законом Бу-рАССР «О городском, районном Совете народных депутатов БурАССР», законом БурАССР «О выборах в местные Советы» и др. О деятельности городского Совета в военное время сохранилось не много документов, но известно, что им в 1941 г. были организованы и проведены воскресники, а заработанные средства были переданы в фонд обороны страны. С августа горсовет организует прием и устройство эвакуированных вглубь страны предпри- ятий и их сотрудников . Главная же задача, стоящая перед Советом, заключалась в мобилизации горожан и хозяйства в годы войны и затем в период восстановления страны.

В последующие годы Верховные Советы СССР и Бурятской АССР, Президиумы Верховных Советов СССР и Бурятской АССР вносили изменения и дополнения в документы, регламентирующие работу местных советов, но принципиальных поправок не было до 1990 г.

В 1950-х гг. в рамках городского Совета были сформированы комиссии: бюджетно-финансовая, жилищно-бытовая, по благоустройству и коммунальному хозяйству, транспорта и связи, по социалистической законности и охране общественного порядка, здравоохранению и социальному обеспечению, культурно-просветительная, по народному образованию, физкультуре и спорту, по охране природы. Работали общий, оргинструктор-ский и торговый отделы.

В 1977 г. исполнительный комитет совета депутатов трудящихся переименован в исполнительный комитет совета народных депутатов. Структурно Улан-Удэнский горисполком состоял из председателя, 3 его заместителей, секретаря и оргинструкторского отдела. В его подчинении находились управления капитального строительства, коммунального хозяйства, жилищное, главного архитектора и отделы: плановый, финансовый, здравоохранения, народного образования, культуры, социального обеспечения, коммунального хозяйства, торговли и внештатный.

Эти структурные изменения свидетельствуют о поступательном развитии советских органов управления хозяйством, четком разделении полномочий, что чрезвычайно важно при непрерывно растущих населении и территории города.

Рубеж 1950-1960 гг. ознаменован появлением в городе ряда технических новшеств. Еще в мае-октябре решался вопрос о строительстве в городе телефонной станции и о будущей трамвайной трассе и движения по ней. 16 декабря 1958 г. по линии длиной в 9 км начали движение первые трамваи. С 1961 г. в домах горожан зажглись экраны телевизоров, а с 1967 г. в сетке телевещания присутствуют программы центрального телевидения.

В социальном плане, выполняя указания партии по обеспечению населения отдельным жильем, в городе разворачивается компания по созданию жилищно-строительных кооперативов. Начиная с 1965 по 1990 г. 54 кооператива занимались жилищным строительством. Строили быстро, дома возводились, как правило, в течение 1-1,5 лет. Судя по названиям ЖСК, многие из них создавались на предприятиях («Локомотив», 1968; «Железнодорожник», 1971; «Бытовик», 1974; «Машиностроитель», 1979; «70 лет Октября Улан-Удэнского авиазавода», «Стекольщик», 1987). В 1964 г. Улан-Удэ принял соцобязательства в соревновании с Читой.

В 1967 г. Улан-Удэ установил дружественные связи с Дарханом, ставшим городом-побратимом.

Четырьмя годами позднее в Хабаровске прошла первая встреча председателей горисполкомов городов Сибири и Дальнего Востока и мэров западного побережья Японии. В 1971 г. Улан-Удэ приобрел еще одного побратима – японский город Румои. После третьей традиционной встречи председателей горисполкомов городов Сибири и Дальнего Востока и мэров западного побережья Японии в Иркутске (1972) горисполкомом была предпринята попытка установления дружественных связей с городами Цуруга, Ога и Ниигата.

С 1978 г. установилась дружественная связь между горсоветом и Обществом дружбы по культурным связям с зарубежными странами. В 1989 г. горсоветом обсуждался вопрос о развитии дружественных связей с г. Чань-Чунь Цзилиньского объединения по международному техникоэкономическому сотрудничеству, и о подготовке к посещению города делегацией австралийских аборигенов и представителей общества «Австралия – СССР».

12-16 февраля 1990 г. Улан-Удэ посетила делегация Дархана. А 1-6 июня делегация горсовета Улан-Удэ приняла участие в отчетноперевыборном собрании Ассоциации по связям советских и зарубежных городов в Ярославле, где были подведены итоги работы за период с 1986 по 1990 г.

Таким образом, вопросы, стоящие перед городскими властями, мало чем отличались от предшествующих времен. Важнейшие проблемы, которые обсуждались и Городской думой, и Верхнеудинским исполкомом требовали скорейшего исполнения – это социальные, культурные, политические задачи. Будь то строительство моста или новой электростанции, борьба с детской беспризорностью, открытие сети новых учебных учреждений или в период Великой Отечественной войны слежение за выполнением правительственных заданий по ремонту подвижного состава железных дорог.

А . М . Плеханова. Создание условий формирования городского рабочего класса в Бурят-Монголии в период нэпа