Становление норм предпринимательского права в Кыргызской Республике

Эффективное правовое обеспечение представляет собой систему средств правового регулирования, создания, организации и деятельности предприятий – это:

– «наборы» правовых норм и актов;

– юридические режимы экономического функционирования;

– статусы хозяйственных руководителей, специалистов и всех работников;

– механизм взаимоотношений с внешней средой;

– методы правового регулирования со стороны государственных органов;

– юридическая защита прав и законных интересов предпринимателей.

Правовое обеспечение предприятий состоит из законов о статусе отдельных видов хозяйствующих субъектов, общих тематических законов, регулирующих разные аспекты их деятельности, и подзаконных актов. Принципиальное значение в эти годы для развития предпринимательства имели принятые в 1986 г. Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», в 1987 г. Закон «О государственном предприятии» и Постановление ЦК КПСС и СМ СССР о создании совместных предприятий с участием иностранного капитала, в 1988 г. Закон «О кооперации». Данные законодательные акты явились осно- вой разграничения видов хозяйственной деятельности [1, с. 560]. Суть разделения предприятий на государственные и коммерческие заключалась в следующем. Государственные предприятия преследовали цель получения прибыли в интересах государства, а ни граждан и организации. Коммерческие предприятия ставили цель получения прибыли и распределения ее между участниками данной деятельности. В связи с этим у общественности сложилось мнение: если государственное предприятие, то все принадлежит государству, а коммерческое – все принадлежит мне. На тот период такое деление было оправданным и верным. В связи с развитием рыночных отношений и расширением Реформа № 2/2002 50 предпринимательской деятельности появилась необходимость различать: государственные и частные, коммерческие и не коммерческие предприятия. Такое деление обусловлено тем, что государственное предприятие может быть как коммерческим, так и не коммерческим, в свою очередь частное предприятие также может быть коммерческим или не коммерческим. Но сейчас создано большое количество организаций с одновременным присутствием государственного и частного капитала как с коммерче- скими целями, так и без них. В связи с этим появились новые направления в управлении, правовом обеспечении, собственности и т. д. Близки понятия «коммерческая» и «посредническая» деятельность. Коммерческая деятельность осуществляется через приобретение и реализацию права полной собственности на товар и самого товара, а посредническая деятельность, в основном, осуществляется без приобретения права полной собственности на товар. Поэтому предпринимательская деятельность намного шире понятия «коммерческая деятельность», которая является ее составной частью. В понятие же коммерческой организации включаются все хозяйствующие субъекты, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а не только коммерческой. С обретением Кыргызстаном независимости в 1991 г. Верховным Советом Республики Кыргызстан был принят Закон «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан», что послужило основой для принятия более 70 законодательных актов в сфере развития предпринимательства [2, с. 416].

В 1992 г. был создан Фонд национального предпринимательства, в целях развития предпринимательских структур в сельской местности, в отдаленных регионах. В 1994 г. на его базе создан Фонд предпринимательства при Президенте КР со значительно расширенными правами, функциями и задачами. Основные направления его деятельности: содействие созданию правовых условий; создание системы государственной поддержки по развитию предпринимательства; формирование рыночной инфраструктуры, облегчающей существование предпринимательской среды; стимулирование производства конкурентоспособных товаров; поддержка инновационной деятельности; содействие выделению кредитов предпринимательским структурам; стимулирование производства импортозамещающих товаров и т.д.

В мае 1995 г. Всемирным банком принято решение о выделении кредита по проекту «Поддержка частных предприятий

Кыргызской Республики». В целях осуществления этого проекта указом Президента был образован Фонд реконструкции и развития предприятий, основными задачами и функциями которого явились: участие в реализации государственной политики по поддержке предприятий; привлечение иностранных инвестиций для реконструкции предприятий и т.д.

В 1996 г. вышло постановление Правительства, №378, «О декларировании доходов и уплате подоходного налога физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на патентной основе в Кыргызской Республике», где утверждался порядок декларирования физическими лицами доходов и уплаты. Становление и развитие нормативно-правовой базы предпринимательства в КР подоходного налога и перечислялись виды предпринимательской деятельности, осуществляемые на патентной основе. Всего на то время было 35 видов предпринимательской деятельности. Основной пакет законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, был принят в 1998-1999 гг. Это наиболее активный период создания нормативной базы. Была принята Программа действий по господдержке малого предпринимательства, постановление правительства «О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике», № 206, от 21 апреля 1998 г., сформирована государственная сеть учреждений, занимающихся поддержкой МСП: Проблему неоднородности развития регионов республики частично решает указ Президента от 16 февраля 2000 г. «О мерах по совершенствованию государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». На основе мониторингов, проведенных в регионах Министерством внешней торговли и промышленности (МВТП), совместно с Госфондом поддержки МСБ, выявлены проблемы, противодействующие деятельности предпринимателей. Правительством Кыргызской Республики принята матрица действий по развитию индивидуального, малого и среднего предпринимательства на 2000 г., направленная на создание благоприятной среды для развития предпринимательства в республике. 1 февраля 2001 г. принят Закон Кыргызской Республики «О защите прав предпринимателей» и Закон Кыргызской Республики от 18 января 2001 г.».

Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы должно быть направлено: во-первых на взаимодействие государственных органов и субъектов пред- принимательства на основе рекомендаций и согласований, а не на методах запретов и предписаний; во-вторых, регулирование самой предпринимательской деятельности должно быть нацелено на создание благоприятных условий существования предпринимательской среды и предпринимателей.