Становление российской системы технического регулирования в пищевой промышленности в условиях ВТО и Таможенного союза

Основная цель технического регулирования – обеспечение безопасности продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации и реализации. Но, решая задачу обеспечения безопасности, техническое регулирование оказывает существенное воздействие на структуру рынка, конкурентоспособность отдельных предприятий и отраслей, международную торговлю. Более того, техническое регулирование может сознательно использоваться для создания технических барьеров в торговле, то есть как инструмент, ограничивающий доступ на рынок.

Нормативная правовая база, регулирующая вопросы технического регулирования в России, менялась соответственно развитию экономических условий. В 2003 году вступил в силу Федеральный Закон «О техническом регулировании». В результате перехода к рыночной экономике и принятия нового закона произошло реформирование системы технического регулирования (рис. 1).

Закон «О техническом регулировании» заложил основы изменения системы технического регулирования РФ. В 2010 году для целей формирования единого экономического пространства правительствами трех стран было подписано Соглашение «О единых принципах и правилах технического регулирования Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», которое предусматривает «формирование единого перечня потенциально опасной продукции, в отношении которой будут разрабатываться и приниматься единые Технические регламенты Таможенного Союза (ТР ТС)». Технические регламенты таможенного Союза имеют прямое действие на территории стран-участниц [1, 2].

Ф Е

О

Технические регламенты

Федеральный закон «О техническом регулировании»

ф Е

О

Закон РФ «О стандартизации»

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»

ГОСТы

СС ГОСТ Р (Госстандарт)

ОСТы

СНиПы

СанПиНы

И другие

Система обязательной сертификации по экологическим требованиям (Государственный комитет по охране _________ окружающей среды) _________

Система сертификации "Связь" (Минсвязи России)

Система сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности (МВД России, МЧС России)

Другие системы обязательной сертификации

Изменения

Одновременно действует

Уточнения

Более 70 законов Без изменения

Федеральный закон «О санитарноэпидемиологическом благополучии

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных

О качестве и безопасности пищевых

Другие законы

Госстандарт

Госветслужба

Госсанэпиднадзор

Другие органы государственного контроля (надзора)

Около 100 тыс.

актов

19 систем обязательной сертификации (СС)

67 органов государственного контроля (надзора)

Рисунок 1 - Процесс трансформации системы технического регулирования РФ

Новый курс развития системы технического регулирования определило вступление России в ВТО. В ответ на открытие для ее товаров зарубежных рынков Россия должна будет шире открыть внутренний рынок для импорта в результате снижения тарифных пошлин. При этом понятно, что большая часть выпускаемой в России продукции конкуренции с зарубежной не выдержит. Это будет означать спад в промышленности, сельском хозяйстве. Поэтому необходим целый комплекс мер для повышения конкурентоспособности отечественного производителя, стимулирование экспорта, в том числе и за счет инструментов технического регулирования.

В настоящее время остро встал вопрос о внедрении в пищевой промышленности гармонизированных требований и документов различных уровней:

• -    международных документов,

• -    законодательных и нормативно- правовых документов ТС,

• -    законодательных и нормативно- правовых документов РФ, включая национальные стандарты.

В июле 2013 года вступил в действие ТР ТС «О безопасности пищевой продукции». Иерархия системы документов в РФ в пищевой отрасли представлена на рисунке 2 [3].

Конституция РФ

ФЗ «О техническом регулировании»

ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Международный договор «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» от 10.10.2010г.

«Соглашение Таможенного союз;! по санитарным мерам» от 11.12.2009г, ратифицировано в РФ 19.05.10 №100-ФЗ

Постановления

Правительства РФ

Федеральные законы и постановления

Правительства РФ

Ратификация в установленном порядке в РФ

ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

Документы в области стандартизации:

Национальные стандарты Правила, нормы и рекомендации Стандарты организации Своды правил Общероссийские классификаторы

Международные и региональные стандарты

Региональные своды правил

Своды правил иностранных государств

Переводы документов зарегистрированные или принятые на учет в установленном порядке в РФ

Единые санитарно-эпи де миологи -ческие требования

ТЕХНИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ (ТУ, ТИ, рецептуры)

Рисунок 2 - Иерархия системы документов РФ в пищевой отрасли

В таблице 1 на примере сыров и сырной продукции представлен пример проведенного анализа требований в связи с заменой нормативных документов. Видно, что требования по некоторым позициям различаются и производителям пищевой продукции нужно вовремя реагировать на их изменения и перестраивать производство с целью соответствия новым критериям.

1. Изменение нормативных требований на примере сыров и сырных продуктов (сверхтвердые, твердые, полутвердые, мягкие, сухие)

в в © ее № ее 56 © С	Наименование показателя, ед. измерения	Требования/допустимые уровни
		«Технический регламент  на молоко     и молочную продукцию» № 88-ФЗ	«О внесении изменений в ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»» № 163 – ФЗ	Единые требования	Технический регламент ЕврАзЭС	ГОСТ вида ТУ или ОТУ
© 5 я © ее В ® я Я © © © С	Микотоксины, мг/кг (л, дм3), не более: Афлатоксин М 1	0,0005	0,0005	0,0005	0,0005	ГОСТ Р 52686 соотв. требованиям ТР №88-ФЗ и установлены в документе на конкретный продукт
	Антибиотики, ед/г, не более: Левомицетин (хлорамфеникол) Тетрациклиновая группа Стрептомицин Пенициллин	Не допуск. Не допуск. Не допуск. Не допуск.	менее 0,01 менее 0,01 менее 0,5 менее 0,01	< 0,01 < 0,01 < 0,05 < 0,01	менее 0,01 менее 0,01 менее 0,5 менее 0,01
	и другие
g В & « я	КМАФАнМ, КОЕ / см3 (г), не более	Не регламент.	Не регламент.	Не регламент.	Не регламент.	ГОСТ Р 52686 соотв. требованиям ТР №88- ФЗ и установлены в документе на конкретный продукт
	- сыры и сырные продукты сухие	5 · 104	5 · 104	5 · 104	5 · 104
	БГКП (колиформы), масса продукта (г, см3), в которой не допускается	0,001	0,001	0,001	0,001
	- сыры и сырные продукты сухие	1,0	1,0	1,0	1,0
	и другие
© В и © ее я ы в 5 е	Массовая доля влаги, % - сыры и сырные продукты сверхтвердые	30,0 – 35,0	30,0 – 35,0	Не регламент.	30,0 – 35,0	ГОСТ Р 52686 соотв. требованиям ТР № 88-ФЗ и установлены в документе на конкретный продукт
	- сыры и сырные продукты твердые	40,0 – 42,0	40,0 – 42,0		40,0 – 42,0
	- сыры и сырные продукты полутвердые	36,0 – 55,0	36,0 – 55,0		36,0 – 55,0
	- сыры и сырные продукты мягкие	30,0 – 80,0	30,0 – 80,0		55,0 – 80,0
	- сыры и сырные продукты сухие	2,0 – 10,0	2,0 – 10,0		2,0 – 10,0
	и другие

В результате реформирования системы технического регулирования изменились виды и формы документов, подтверждающих выполнение обязательных требований производителем, а также маркировка продукции. Документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативно- правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента, до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 г. (рис. 3).

Также до 15 февраля 2015 года возможно производство и выпуск в обращение продукции, соответствующей прежним нормам и стандартам при наличии подтверждающих соответствие документов. В этом случае продукция маркируется национальным знаком соответствия. Маркировка единым знаком обращения ТС не допускается. Производство и выпуск продукции, которая до вступления в силу технического регламента не подлежала обязательной оценке соответствия, допускается до 1 января 2014 года. Ее обращение на рынке возможно в течение всего срока годности.

«Временные» сертификаты ТС

Переходной период

(описан в Решении КТС №768 от 16.08.11)

01.07.2012

Сегодня

соотве1ствия Республики гостр

Национальная система подтверждения соответствия Российской Федераций

Национальная система подтверждения соответствия Республики Казахстан 9

Рисунок 3 – Виды документов, подтверждающих выполнение требований производителем, а также маркировка продукции в переходный период

Национальная система подтверждения

Таким образом, в настоящее время происходит существенное преобразование структуры законодательства в области технического регулирования, заключающееся в переходе от национальной системы технического регулирования к межгосударственной. Данные преобразования существенным образом отразились и на законодательстве пищевой отрасли промышленности.

ЛИТЕРАТУРА: 1. Филиппов П. Техническое регулирование в

Российской Федерации: итоги 2011 г. // Стандарты и качество. – 2012. – № 3. – С. 26–34. 2. Интеграционные процессы в мире и на пространстве СНГ: накопленный опыт, тенденции и перспективы:   коллективная монография/под ред. С.И.Долгова и А.Н.Спартака//Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития России - М.ВАВТ, 2012. -191 с. 3. Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции».

СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ ВТО И ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Приймак Е.В., Шигабиев Т.Н., Мухаметшина А.М.

Резюме

В настоящее время происходит существенное преобразование структуры законодательства в области технического регулирования, заключающееся в переходе от национальной системы технического регулирования к межгосударственной. Данные преобразования существенным образом отразились и на законодательстве пищевой отрасли промышленности.

FORMATION OF THE RUSSIAN SYSTEM OF TECHNICAL REGULATION IN THE FOOD INDUSTRY IN THE CONDITIONS OF WTO AND CUSTOMS UNION

Primak E.V., Shigabiev T.N., Muhametshina A.M.