Становление системы оборонного производства в Киргизской ССР в условиях мобилизационной экономики в начальный период Великой Отечественной войны (1941–1942 гг.)

Киргизская ССР была стратегическим звеном индустриализации СССР и быстро адаптировала потенциал к войне: в период с 22 июня 1941 по 18 ноября 1942 г. в ряде отраслей отмечался рост выпуска, свидетельствующий о мобилизационной динамике; руководство концентрировало внутренние сырьевые базы, трудовые и интеллектуальные ресурсы на оборонную, республиканскую, местную и кооператив- ную промышленность, что увеличило мощности и оборонные возможности Союза и подняло статус Киргизской ССР как регионального центра индустриального потенциала. Актуальность исследования обусловлена необходимостью системного анализа становления оборонной промышленности Киргизской ССР в рамках мобилизационной политики СССР и наращивания боевого потенциала Красной армии, а также обеспечения фронта всем необходимым.

Материалы и методы

В качестве базовой литературы используются исследования ученых из СССР/России, Казахстана и Киргизии: Л. И. Абалкина [5], А. К. Аккузинова [1], С. Ю. Глазьева [5], Г. Д. Джунушалиевой [2], А. Т. Жанакеевой [3], Т. Ж. Жоробе-кова [4], В. В. Седова [6], О. Ю. Смысловой, К. А. Мелконяна, Р. А. Хачатряна, Е. В. Трутенко [7], Е. А. Тюриной [8] и др. Зарубежные исследования дополняют отечественную базу [9]. Эти работы охватывают общую проблематику темы – освещающие мобилизационные практики и их экономические и политические последствия для СССР. Цель статьи – описать становление системы оборонного производства в Киргизской ССР в условиях мобилизации в начале Великой Отечественной войны (1941–1942 гг.). Задача исследования – определить ключевые индикаторы формирования мобилизационной экономики в стране; оценить состояние производственных мощностей республики и представить таблицу, в которой указаны категории и наименования выпускаемой продукции; оценить реализацию военно-хозяйственных планов Киргизии; рассмотреть и определить признаки перехода экономики Киргизской ССР на мобилизационные рельсы. Автором для решения научной задачи применен метод источниковедения. В работе анализируется становление оборонного производства, формирование индикаторов мобилизационной экономики, состояние производственных мощностей, реализация военно-хозяйственных планов и признаки перехода экономики на мобилизационные рельсы.

Результаты исследования

Оборонная промышленность

С началом военных действий в 1941 г. и переходом СССР на мобилизационную модель экономического развития (мобилизационную экономику) шло становление оборонного производства в Киргизской ССР, находившееся в предвоенные годы лишь на этапе возникновения (согласно генезису). Указанный этап характеризовался приобретением новых признаков и форм экономической модели республики1.

В условиях стремительного кризиса лета 1941 г. государственное руководство приняло две ключевые мобилизационные меры. 30 июня 1941 г. утвержден Мобилизационный народнохозяйственный план на III квартал 1941 года, призванный поднять темпы выпуска военной продукции [3]. Однако уже 16 августа 1941 г. был принят Военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 года и на 1942 год, охватывающий Поволжье, Урал, Западную Сибирь, Казахстан и республики Средней Азии (включая Киргизскую ССР)2, с целью координации ресурсов и мощностей регионов под фронтовые задачи на ближайшее будущее. На союзном и республиканском уровнях существенно увеличена доля военного сектора; гражданская промышленность частично адаптирована к выпуску вооружения3. 3 июля 1941 г.: Постановление ГКО СССР № 4сс о программе выпуска артиллерийского и стрелкового вооружения, плане эвакуации заводов Минвооружения и создании новых баз4.

Налицо имелись явные признаки мобилизационной экономики, обусловленные экстренной корректировкой социально-эко- номической стратегии государства в ответ на возникшие исключительные обстоятель-ства5. Ключевыми индикаторами формирования мобилизационной экономики в стране можно считать:

• 1.    Осознание руководством критической угрозы существованию единой экономической системы региона и страны в условиях войны, дефицита энергоресурсов и кадров.

• 2.    Определение приоритетов по нейтрализации угрозы: эвакуация предприятий, перепрофилирование и создание новых производств, перераспределение мощностей для нужд фронта.

• 3.    Разработка и реализация мобилизационных планов и программ на уровне республики и страны, адаптированных к региональным условиям и ограничениям.

• 4.    Организация координации действий между центральными и региональными органами по мобилизации трудовых, энергетических и сырьевых ресурсов, обеспечению фронтовых потребностей и эффективной реализации плана⁶.

В интересах вооруженной борьбы на советско-германском фронте шла перестройка всего экономического уклада страны. Одним из существенных вопросов являлось заметное отставание промышленного производства в Средней Азии и Казахстане от других союзных республик СССР. Так, на 1941 г. его удельный вес в общей экономике нашего государства составлял всего 3,4 % [2].

В течение нескольких месяцев немецко-фашистским войскам удалось захватить значительную часть европейской территории Советского Союза, на которой прожи- вало до 40 % населения и располагались основные экономические районы СССР. Оккупация привела к потере значительной части экономического потенциала СССР7.

Были утрачены мощности, производящие существенную долю основных промышленных ресурсов, таких как чугун (68 % общесоюзного объема), сталь (58 %), алюминий и уголь (65 %), а также 40 % железнодорожного оборудования. Потеря сельскохозяйственных угодий означала снижение производства зерна (на 38 %), технических культур и резкое сокращение поголовья скота (на 45 %)8.

Благодаря успешной эвакуации удалось переместить около 25 млн советских граждан и более 2 500 промышленных предприятий, что спасло их от оккупации и позволило восстановить производство на новых территориях. Также были эвакуированы научные кадры и оборудование9. Определенная их часть была размещена на территории Киргизской ССР, что способствовало формированию ее оборонного производства10.

Война внесла кардинальные изменения в экономику страны, быстрого перевода народного хозяйства СССР на военные рельсы; Киргизская ССР играла свою роль, развивая оборонное производство. Этот процесс, как и везде, определялся общими закономерностями военной экономики, но вместе с тем учитывал местные условия: наличие ресурсов (сырьевых и трудовых), производственные возможности и географическое положение. Разные регионы республики имели разные задачи, исходя из их экономической специализации11.

30 июня 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение учредить Государственный комитет обороны (ГКО) во главе с И. В. Сталиным12. В радиоприеме 3 июля 1941 г. были обозначены основные цели и задачи советского народа в борьбе с немецко-фашистскими агрессорами. Подобная языковая выверенность усиливала уверенность в победе, способствовала дисциплине, сплочению тылов и поддержке массы усилий на фронте и в экономике13. Также руководитель ГКО четко выразил мнение о критической важности перевода всего народного хозяйства на военные рельсы. Фактически речь шла о тотальной мобилизации, подчинении всех аспектов жизни страны одной цели – победе14.

Потеря значительных территорий из-за наступления врага, включая промышленные центры, заставила советское руководство принять экстренные меры по наращиванию военного производства в глубине страны. До конца 1941 г., особенно начиная с сентября, отмечалось снижение темпов выпуска промышленной продукции, включая военную15. В связи с этим Государственный комитет обороны поручил заместителю председателя Совнаркома Н. А. Вознесенскому возглавить разработку масштабного военно-хозяйственного плана.

Мобилизационная экономика – это экономика, которая может быстро объединить и использовать ресурсы, чтобы защитить страну. В широком смысле она – связанная система элементов16; в более узком – экономика, управляемая государством ради выживания. Разные авторы дают близкие объяснения: Л. И. Абалкин – как антикризисную экономику, связанную с чрезвычайными обстоятельствами [5], В. В. Седов – как экономику, ресурсы которой используются против угроз существованию страны [6], С. Ю. Глазьев – как систему, позволяющую максимально полно использовать производственные мощности [5].

Киргизская ССР стала важным центром эвакуированной оборонной промышленности, особенно по боеприпасам и вооружению, требуя координации и централизации ресурсов. В отличие от развитых промышленных регионов здесь отсутствовала полноценная оборонная индустрия; госорганы не имели опыта, базы и квалифицированных кадров. В рамках мобилизационных мер активно строились и завершались объекты, в том числе завод по ремонту автомобилей в Токмаке и ремонтно-механическое предприятие, что должно было обеспечить фронту необходимую технику. Эти проекты рассматривались как приоритетные для укрепления обороноспособности страны, несмотря на трудности военного времени17.

При этом прием и размещение эвакуированных, а также их трудоустройство возлагалось на власти союзных республик и областные исполкомы. Это означало, что на Киргизскую ССР ложилась значительная ответственность за организацию приема и обустройство прибывающих людей и предприятий, что ставило перед республикой непростые задачи по интеграции новых ресурсов в свою экономику18.

Для оперативной приемки и запуска прибывающего оборудования создавались специальные комиссии, которые занимались учетом, поиском подходящих площадок и налаживанием технологического процесса. До конца 1941 г., особенно с сен- тября, происходило переустройство производств: переоборудованы цеха, склады, площади, гаражи и учебные корпуса; восстанавливалась энергетическая база. Зимой оборудование переносили на площадки в 5–7 км от рельсов, размещали под навесами или на открытых участках будущих цехов [1]. Например, в постановлении Совнаркома, касающемся эвакуации предприятий Наркомата авиационной промышленности, сначала требовалось вывозить техническую документацию, затем ключевое оборудование (кузнечно-прессовое, металлорежущее, электрооборудование), после чего заготовки, материалы, готовые агрегаты и, в последнюю очередь, сборочные цеха19.

За июль – ноябрь 1941 г. на восток эвакуировано 1 523 предприятия, из них 1 360 – крупные; по другим данным – 1 593 предприятия, включая 1 523 круп-ных20, преимущественно военного назна-чения21. Всего до конца 1942 г. эвакуации подверглись более 2 000 промышленных предприятий22.

Уже в начале ноября 1941 г. завод им. М. В. Фрунзе в новом составе начал выпуск военной продукции и работал на полную мощность23. К осени 1941 г. оборонная промышленность Киргизской ССР нуждалась в наращивании выпуска вооружения и сопутствующих товаров. 3 ноября 1941 г. секретарь Фрунзенского городского комитета КП(б) Сковоронский направил секретарю Фрунзенского областного комитета КП(б) Саманчинову 23-ю докладную записку. В ней поднимался вопрос организации массового производства военного снаряжения, продовольственных товаров и отдельных видов оружия и боеприпасов на предприятиях г. Фрунзе в дополнение к существующей продукции. Документ акцентировал необходимость координации производственных мощностей, снабжения, кадров и транспортной логистики, чтобы усилить мобилизацию и обеспечить фронт необходимыми товарами через централизованное управление24. Реализация этих мер рассматривалась как шаг к расширению оборонной экономики региона и более эффективному снабжению фронта.

Рассматривая г. Фрунзе как столицу Киргизской ССР, можно приблизительно оценить нагрузку производственных мощностей республики, задействованных в военной мобилизации (таблица)25.

Перевод экономики на военные рельсы происходил по принципу многоступенчатой системы: сначала запускается военное производство, затем выстраивается распределение продукции, далее идет снабжение и использование на фронте. Все этапы тесно связаны между собой: изменение одного влияет на остальные, и именно эта взаим-связь определяет эффективность всей военной экономики26.

Осенью 1941 г. реализация военно-хозяйственных планов Киргизской ССР шла по пяти взаимодополняющим направлениям27:

• а)    перевод предприятий легкой промышленности на выпуск военной продукции: обуви, шинелей, жилетов, брюк, полушубков, гимнастерок, белья, шапок, шинельного сукна, вещевых и упаковочных мешков, сбруи и повозок;

Таблица

Производство военной продукции в г. Фрунзе в начале Великой Отечественной войны (ноябрь 1941 г.)

Table

Production of military products in Frunze at the beginning of the Great Patriotic War (November 1941)

Категория продукции / Category products	Наименование продукции / Product Name	Предприятия-производители / Manufacturing enterprises
Вооружение / Weapons	Ручные гранаты (обр. 1933 г., Ф-1), 37-мм минометы, корпуса мин и снарядов для 45-мм пушек, детали для снарядов, прицельные приспособления для минометов, патроны разного калибра	Мастерские Кирвесоремонт НКМП, артель «Металлозавод», мастерские Киноремонт / Hand grenades (model 1933, F-1), 37mm mortars, mine and shell casings for 45-mm guns, shell parts, mortar sights, and cartridges of various calibers
Инструмент и снаряжение / Tools and equipment	Саперные лопаты, котелки, фляги, санитарные носилки, шанцевый инструмент, подковы, запасные части и инструменты для стрелкового оружия, кавалерийские шашки / Sapper shovels, cooking pots, flasks, medical stretchers, trench tools, horseshoes, spare parts and tools for small arms, and cavalry sabers	Мастерские Кирвесоремонт НКМП, артель «Металлозавод», артель «Артметалл», артель «2-я Пятилетка» / Kirvesoremont NKMP workshops, Metallozavod artel, Artmetal artel, and 2nd Five-Year Plan artel
Обмундирование / Clothing	Военные ботинки, сапоги, сумки, планшеты, патронные подсумки, ремни, шерстяные подшлемники, свитера, шарфы, носки, ремни и другие кожаные изделия / Military boots, shoes, bags, tablets, cartridge pouches, belts, woolen headbands, sweaters, scarves, socks, belts, and other leather products	Артели «Обувщик» и «1 Мая», артель «Текстиль» / Shoe Maker and 1 May Artels, Textile Artel
Продукты питания / Food	Сахар, мясные консервы, спирт, водка, папиросы, мука разного сорта / Sugar, canned meat, alcohol, vodka, cigarettes, and various types of flour	Сахарные заводы («Антреа», Артемовский», им. И. В. Сталина, «Смоленский»), табачная фабрика, мясокомбинат, ликеро-водочный завод, мелькомбинат и др. / Sugar factories (Antrea, Artemovsky, I. V. Stalin, Smolensky), a tobacco factory, a meat processing plant, a distillery, a flour mill, and others.
Лекарственные препараты / Medicines	Медикаменты / Medicines	Химфармзавод / Chemical Pharmaceutical plant
Прочее / Other	Различные виды снаряжения, оружия и боеприпасов (выпуск осуществлялся на переоборудованных предприятиях, в зависимости от наличия токарных, строгальных, сверлильных, штамповальных и иных станков) / Various types of equipment, weapons, and ammunition (produced at converted factories, depending on the availability of lathes, planers, drills, stamping machines, and other equipment)	Ремонтные мастерские Киргос-строя, ФОГЭС и другие предприятия с подходящей технической базой / Repair workshops of Kigsostroy, FOGES, and other enterprises with a suitable technical base

• б)    наращивание производства продовольствия для фронта: консервов, масла, табака, папирос, сахара, галет и сухарей;

• в)    организация на базе металлообрабатывающих предприятий выпуска узлов стрелкового вооружения и предметов кавалерийского снаряжения: металлических принадлежностей к уздечкам, стремен и конских подков;

• г)    расширение производственных мощностей цветной и угольной промышленности для добычи сурьмы, ртути, свинцового и вольфрамового концентратов, а также угля [3];

• д)    поддержание максимального уровня производства в отраслях, выпускающих полуфабрикаты для народного хозяйства (хлопок-волокно, волокно лубяных культур, табак, шелк-сырец, кожевенные товары и овчина) и в смежных областях внутреннего спроса²⁸.

Наряду с мобилизацией производственных ресурсов на союзном и республиканском (в частности, в Киргизской ССР) уровнях, особое внимание уделялось организации труда в условиях военного време-ни29. В июне 1941 г. принят указ Президиума Верховного Совета СССР об особом режиме рабочего времени. Документ закреплял принципы безусловной дисциплины и мобилизационной эффективности: высочайшая требовательность к кадрам, беспрекословное выполнение принятых решений, тотальный контроль за исполнением на всех уровнях и персональная ответственность каждого за достигнутые результаты30.

Этот указ фактически развязывал руки руководителям предприятий: теперь они могли устанавливать обязательные сверх- урочные работы с разрешения Совнаркома. На практике данные меры означали удлинение рабочего дня, отмену отпусков с денежной компенсацией и мобилизацию рабочих и служащих предприятий, выпускающих военную продукцию, с их закреплением на указанных предприятиях до завершения войны [4]. Таким образом, труд в тылу был фактически приравнен к службе на фронте, подчиняясь строгой дисциплине и максимальной отдаче.

В рамках мобилизационной экономики военного времени ключевым фактором являлось целенаправленное перераспределение трудовых ресурсов [7]. Массовый призыв в армию приводил к выраженному дефициту рабочей силы, который пытались устранить путем внедрения различных мер: Германия – гражданской трудовой повинности; Великобритания – программой «Работай или сражайся»; Франция – усилением роли женского труда и трудовых ресурсов колоний. В числе примеров отмечается и российский опыт организации «рабочих ба-тальонов»31.

Для максимально оперативного запуска промышленных предприятий с минимальными затратами ресурсов в условиях войны Совнарком СССР в сентябре 1941 г. принял специальное постановление, регулирующее строительство в военное время32.

К концу 1941 г. в Киргизскую ССР прибыли 38 эвакуированных предприятий – заводов и фабрик, ставших опорой фронтовой экономики региона33. Партийная организация заранее распланировала районы размещения: Фрунзе, Джалал-Абад, Пржевальск и Ош. Около 70 % эвакуированных пред- приятий остались в столице и Фрунзенской области, что объяснялось благоприятным экономическим потенциалом и развитой инфраструктурой. Распределение отражало отраслевую специализацию районов и наличие местного сырья34; большинство предприятий были предприятиями легкой промышленности [7].

Эвакуация и последующее восстановление оборонной промышленности осуществлялись в течение первого полугодия 1942 г. и сопровождались задержками, обусловленными множеством факторов, влияющих на процесс перехода предприятий на новые площадки дислокации [8]. Правительство республики разработало комплекс мер по их скорейшему развертыванию, уделяя особое внимание предприятиям, выпускающим военную продукцию, таким как предприятия цветной металлургии и химической промышленности. Они в первую очередь обеспечивались производственными площадями, рабочей силой, сырьем, энергией и транспортом. Восстановление перебазированных объектов шло быстрыми темпами. Общее количество штатных рабочих и служащих составило 1 042 чел., а различных видов оборудования – 531 единица35.

Для нормального функционирования новых предприятий в республике потребовалось обеспечить их необходимым объемом электроэнергии. В связи с этим в октябре 1941 г. СНК СССР издал распоряжение о строительстве во Фрунзе дизельной электростанции мощностью 2 000 кВт, предназначенной для электроснабжения завода № 60. При этом было четко указано, что первый дизель-генератор должен быть запущен к концу текущего года36.

Параллельно наращиванию оборонной промышленности в Киргизской ССР началось возведение новых предприятий. В частности, совместное постановление СНК и ЦК КП(б) республики от 30 декабря 1941 г. «О строительстве завода № 536 НКВ СССР»37 устанавливает конкретные практические задачи по реализации данных объектов. Окончание строительства завода планировалось на начало осени 1942 г. Для ускорения этого процесса был задействован военстрой Средне-Азиатского военного округа (САВО). Также для обеспечения промышленных предприятий г. Фрунзе (в том числе завода № 536), в соответствии с проектом народнохозяйственного плана Киргизской ССР на 1942 г., было спланировано на 1942 г. строительство Ворошиловской ГЭС мощностью в 11 тыс. кВт на Большом Чуйском канале38.

После ввода в эксплуатацию правительство Киргизской ССР поручило заводу изготовить 100 минометов (50 мм) для 107-й, 108-й и 109-й кавалерийских дивизий39. Впоследствии завод был включен в состав завода № 60 НКВ СССР40, который с 1941 г. занимался производством патронов для винтовок и револьверов41.

Промышленность Киргизии стала выпускать новую продукцию оборонного значения, товары широкого потребления, которые ранее ввозили из других областей СССР, оборудование для сахарных заводов, тракторные и автомобильные детали, обмундирование и снаряжение для Красной армии, глицерин, спирт, цемент, свинец, олово и цинк, медикаменты и препараты, технические масла, минно-тральное воору-жение42, гранаты РГ-43.

Обсуждение и заключение

Исследование показало, что оборонное производство Киргизской ССР, перейдя к мобилизационной экономике, благодаря принятию эвакуированных предприятий, оперативному развертыванию производства и перестройке экономики смогло стать одним из важных центров оборонной промышленности Союза. Беспрецедентные меры, характерные для мобилизационной экономики, и политические процессы [9], такие как эвакуация предприятий, концентрация ресурсов на выпуске военной продукции и переход на особый режим труда, позволили в короткие сроки создать в республике систему оборонного производства.

К 1942 г. экономика Киргизской ССР перешла на мобилизационные рельсы с акцентом на оборону, что привело к становлению системы оборонного производства. Признаки этого перехода включали:

• 1.    На заводах возросла доля женщин, подростков, людей с ограниченными возможностями и эвакуированных, что было вызвано нехваткой квалифицированных кадров.

• 2.    Обязательные сверхурочные работы на предприятиях, чтобы увеличить объемы производства.

• 3.    От плановых показателей могли отступать, если это было необходимо для нужд фронта. Такая гибкость подтверждает, что в мобилизационной экономике центральное планирование сочеталось с региональной автономией в принятых решениях – для быстрейшего реагирования на изменяющиеся потребности фронта.

• 4.    Мощности эвакуированных предприятий использовались для увеличения выпуска как оборонной, так и мирной продукции, что указывает на двойственный характер экономических преобразований.

Подводя итог исследования, мы можем утверждать, что в период с 22 июня 1941 по 18 ноября 1942 г. Киргизская ССР в условиях мобилизационной экономики пережила период интенсивной перестройки, направленный на создание и развитие оборонной промышленности. При начальном дефиците энергетических ресурсов, ограниченности производственно-материальной базы и недостатке кадров региональная промышленность выступала как критически важное звено системы военного производства. Это положение достигалось за счет эвакуации предприятий и высокой трудовой мобилизации рабочей силы. Республика приняла активные меры по размещению и перепрофилированию предприятий, а также по созданию новых производств. Эвакуация предприятий, переориентация местных заводов и мобилизация ресурсов позволили Киргизской ССР внести вклад в обеспечение фронта. Этот опыт стал фундаментом для дальнейшего развития оборонного потенциала Киргизии, а преодоление трудностей свидетельствует об эффективности мер и самоотверженности трудящихся. Данные процессы согласуются с принципами советского тыла, где мобилизационная экономика играла решающую роль в достижении победы.