Становление системы социального обслуживания населения

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 316.7                                         

В 90-е годы одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, широкое применения в работе с населением современных технологий и методик. Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других – как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы.

Возможность осуществления социального обслуживания населения в условиях современной ситуации становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии.

Теоретики социальные работы, Анализируя процесс становления социальной науки, практики и профессии, констатируют, что социальное обслуживание современных условиях выступает в качестве одной из парадигмсоциальной работы и организационной формы этого вида социальная деятельности, т.е. на практике — системой определённых способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию, отдельное личности, семьи или определённые совокупности людей.

Не во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково. Нередко в этот термин вкладывается отличное содержание. Например, в Финляндии в «Законе о социальном обслуживании» (1982) под социальным обслуживанием понимается «совокупность социальных услуг, поддержки средствами, к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщество» [1].

В «Словаре социальной работы» Р. Баркера социальное обслуживание трактуется как предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами по себе позаботиться [2].

Состояние социального обслуживания в КР свидетельствует о дефиците теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщины и детей, других категорий населения точка не разработаны теоретика методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов. К сожалению, в современной Отечественной литературе нет достаточно глубоких обоснований структурой и функций территориальных комплексов социальных служб. В зачаточном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе. Совершенно не разработанный критерий и показателей эффективности предоставления гражданам социальных услуг, как учреждениями, так и удельными специалистами социальных служб.

Целесообразно исходить из того, что социальное обслуживание населения как система характеризуется не просто суммой учреждений с динамика и их развития определённых территориях Кыргызской Республики, а совокупностью таких составляющих, как: определённые порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь, последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоёв населения; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, определённый способ устройства регионального упорядоченной совокупности учреждений, объединённых общими целями, задачами, функциями; финансово-экономическое и материальнотехническое обеспечение деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению; многоуровневое научное методическое и кадровое обеспечение деятельности территориальных социальных служб; степень сформированности нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб; соотнесение усилий, направленных на становление социальных служб, и полученных результатов социального обслуживания, выражающихся, прежде всего в степени удовлетворённости клиентов социальных служб, эффективности социальных услуг. Новое представление о сущности социального обслуживания населения внесли федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятые в 1999 году [3].

В республиканском законе «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике в ст. 1 подчеркивается что «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социального-бытовых, социально-медицинских, психолога-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». Важную роль играют статьи Закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслуживания-материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, Консультативная помощь, социальные патронаж граждан и семей и др. [4].

Республиканский закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» существенно дополняет и конкретизирует наше представление по социальным обслуживании отдельных социальных групп нашего общества. Он предназначен для регулирования отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения. При этом в законе предмет его определяются таким образом: «Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах». Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые представляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживание независимо от форм собственности. Предусмотрена возможность получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в республиканской и территориальной перечни гарантированных государством социальных услуг [4].

Социальное обслуживание основывается на принципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания.

Понятие «Социальное обслуживание», как и любой термин, описывает некоторые идеальный объект. С точки зрения его системных свойств, он выступает как множество подсистем и элементов. С формальной точки зрения, социальное обслуживание — это вид социальной деятельности, осуществляемый главным образом через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления клиентам социальных услуг. Поэтому с методологической точки зрения составляет познавательные и практические интересы уяснение сути такого понятия, как в «социальные службы». В Отечественной научной литературе социальная служба рассматривается обычно как организационная форма социальной работы. При этом подчёркивается, что служба столь же сложна, как и то социально-пространственное образование, внутри которого она создаётся. Она многофункциональная и представляет собой определённую систему, элементы, которые адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населения. Отдельные авторы подчеркивают, что внутри службы социальной защиты множество подсистем и элементов, несущих разнообразную функциональную нагрузку, находятся в сложном взаимодействии, обеспечивающим её результативность. В литературе выделяются, с одной стороны, службы семьи, службы социально-медицинской помощи, службой психологической помощи, службы социального обеспечения, служба и правовой помощи, службы образования, экологические службы, служба и занятости, социальные службы помощи детям и молодёжи, с другой — территориальные социальные службы (межведомственные), муниципальные и т.п.

В республиканском законе «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике» понятие «социальные службы — включено в число основных». «социальные службы ‒ предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица» [4].

Вопрос об организации социальных служб рассматривается как с позиции территориальности, так и ведомственности. В то же время социальные службы различных министерств и ведомств видеться в качестве неотъемлемого компонента (или сектора) территориальной социальной сети. Такая территориальная сеть сегодня ещё не является системной. Учреждение социального обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко множество источников финансирования. Однако практика позволяет говорить об установлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образование МВД, служба занятости, молодёжи и т.д.

Сущность социального обслуживания как социальная система в её статике раскрывается путём выявления и уяснения: структуры видов, форм и методов социальных услуг: структурой социальных служб и отдельных учреждений и социального обслуживания населения: подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные и иные); организации социального обслуживания (учреждения и предприятия); управление социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественные, финансовые, кадровые, научное-методическое, информационное).

Известно, что структура перечисленных подсистем и элементов социального обслуживания характеризуют систему со стороны устойчивости, стабильности, качественные определённости. Безусловно, это важное, но недостаточная характеристика. Поэтому сущность социального обслуживания раскрывается через анализ функции его учреждений и социального обслуживания населения, различных субъектов социальной работы и достижения и функционирования социальных служб в целом.

Исследователи проблемы социального обслуживания выделяют две группы функций системы социального обслуживания:

— Первая группа — сущностно-деятельные функции (профилактическая, социальная-реабилитационная, адаптационная, охрана-защитная, социальный патронаж);

— Вторая группа — нравственно-гуманистические функции (личностногуманистическая, социально-гуманистическая).

Практическая реализация этих функций неразрывно связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Функции социального обслуживания проявляются на макро и микроуровнях. Структура и функции системы социального обслуживания населения есть зеркало и имплицитный индикатор сущностей социального обслуживания. Данное положение имеет серьезное влияние на теорию и практику социальной работы через систему социальных служб и отдельных специалистов. Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой предназначенности, сферы существования и, конечно, специфики контингентов клиентов в социальной служб.

И так, социальное обслуживание населения включает виды, типы, методы, организационные формы, процедуры, технологии, субъекты и объекты социального обслуживания. В основу критериев в социальном обслуживании можно положить степень сложностей и продолжительности социальных услуг, степени их адекватности социальной потребностям и нуждам различных категорий населения. С точки зрения управления социальным обслуживанием можно взять на вооружение такие индикаторы, как уровень развития социальных служб, их автономность и управляемость, самоуправляемость и адаптивность к изменяющаяся ситуация в стране и различных регионах Кыргызской Республики. Существует и третья группа критериев, позволяющая оценивать их с точки зрения государственной власти, полномочий и органов государственной власти Кыргызской Республикив области социального обслуживания или по уровням иерархии подсистем социального обслуживания.