Становление советской политической системы в Чечне: начальный этап

Весной 1920 г. в результате совместных действий части Красной армии и местные силы советской ориентации освободили Чечню от деникинской оккупации. Были подавлены и локальные очаги контрреволюции. Однако ситуация в регионе оставалась крайне сложной. Политическая обстановка, противоречивая и непредсказуемая, готовая взорваться в любой момент, усугублялась трудностями социально-экономического характера. Повсеместно царили разруха, нужда, эпидемии и тяжелые болезни. Осложняло ситуацию и то обстоятельство, что население Чечни, практически поголовно безграмотное и не владевшее русским языком, не было подготовлено сиюминутно понимать и принимать большевистские лозунги и также оперативно ориентироваться в текущей ситуации. В массовом сознании с тревогой воспринимались разрушительные последствия революционных ломок государственного и общественного строя, Гражданской войны. С учетом всех этих факторов – объективных и субъективных – необходимо было создавать, причем безотлагательно, оптимальный механизм государственного управления – механизм власти как ключевое звено, основу будущей политической системы нового общества.

Еще 24 октября 1919 г. декретом ВЦИК были учреждены ревкомы – революционные комитеты [1]. Было установлено, что они «образуются для упорной обороны против врага и поддержания революционного порядка: 1) в местностях, освобожденных от неприятеля, 2) в прифронтовой полосе и 3) в тылу» [2].

Основными задачами ревкомов являлись повсеместное поддержание революционного порядка, оказание необходимой помощи местному населению в восстановлении хозяйства, создание условий для формирования местных органов власти на основе широкого общественного волеизъявления. В указанном Декрете отмечалось, что «при создании возможности перехода к нор- мальному построению местных органов власти постановлением центральной власти в местностях, освобожденных от неприятеля, назначаются выборы на съезды Советов или в Советы, исполнительным комитетам которых, по их избрании, революционные комитеты передают все свои полномочия, имущество и дела» [3].

31 марта 1920 г. Революционный военный совет Кавказского фронта «для восстановления советской власти на Северном Кавказе» учредил Северо-Кавказский революционный комитет (Кубань, Черноморье, Ставропольская губерния, Терская область и Дагестан) в составе: Орджоникидзе – председатель, Киров и Полуян – заместители, Мдивани, Стопани, Нариманов, Сеид-Габиев – члены [4]. В этот же день новый ревком своим приказом (№ 1) «в целях воссоздания партийных коммунистических организаций на Северном Кавказе» учредил партийное бюро в составе члена ЦК РКП (б) И.Т. Смилга (председатель), Кирова и Мдивани (в качестве членов) [5]. Однако в начале апреля 1920 г. на основании решения Пленума ЦК РКП (б) от 8 апреля 1920 г. для руководства всей партийной работой и контроля за исполнением директив ЦК РКП (б) и советского правительства на Кавказе было учреждено Кавказское бюро ЦК РКП (б) [6]. Тогда же был создан и Терский областной ревком под председательством члена Реввоенсовета Кавказского фронта В.М. Квиркелия, в состав которого в качестве представителя Чечни был включен и Таштемир Эльдарханов [7].

Таким образом, центральная советская власть постепенно приближала свое представительство к непосредственным «подведомственным» местам. Однако эти решения, видимо, не вполне устраивали Реввоенсовет XI армии, командование которой было склонно считать, что именно благодаря этой армии удалось разгромить (хотя эта оценка и не бесспорна) антисоветские силы на Северном Кавказе. Поэтому оно настойчиво претендовало на активное участие в формировании местных органов власти. И скорее всего это обстоятельство и способствовало принятию правительственного решения (22 июня 1920 г.), о котором секретарь СНК Фотиева 26 июня 1920 г. проинформировала Г. Орджоникидзе. Содержание ее телеграммы было категоричным: «Вверенный Кавказский ревком распустить. Общее руководство советским строительством и экономической стороной возложить на Трудармию Северного Кавказа» [8]. Таким образом, Совнаркомом и Советом труда и обороны РСФСР под предлогом оказания поддержки органам власти, говоря современным языком, проблемных регионов «изобилующих сырьем, топливом, продуктами продовольствия», каковым в то время являлся Северный Кавказ, были созданы Красные армии труда.

Учитывая стратегическое значение Грозненского нефтепромышленного района, г. Грозный – центр «добычи долгожданного и так необходимого Республике жидкого топлива» – был выбран местом постоянной дислокации штаба Кавказской армии труда, командующим которой был назначен И.В. Косиор. На него также была «возложена обязанность председательствовать в Грозненском Нефте-Управлении» [9]. Официально сформулированная главная задача новой Трудармии состояла в том, чтобы «способствовать добыче и вывозу нефти, а вместе с этим и вести работу по восстановлению промыслов и транспорта – железной дороги» [10]. Однако фактически командование армии не ограничило свои функции лишь этими задачами. Со временем оно также превратилось в своеобразный орган власти, при этом все чаще вмешивавшийся в сугубо гражданские вопросы. В частности, командующий армией И.В. Косиор практиковал «раздачу» категоричных директив не только чиновникам грозненской городской администрации, но и руководству Чечни, на почве чего порою возникали серьезные недоразумения.

Вопросы формирования местных органов власти обсуждали делегаты съезда чеченского народа, который открылся в г. Грозном 3 апреля 1920 г. С. Киров, выступая перед делегатами, высоко оценил вклад чеченцев в разгром контрреволюционных сил. При этом он сказал: «Развалины в ваших горах, могилы по дорогам – памятники господства белой нечисти. И нужно было быть твердым, нужно было верить, что наше дело восторжествует, хотя все признаки были к тому, чтобы потерять эту веру. Вы видели разбитую XI армию и остатки от нее вы приняли в свои горы. …Было положение критическое… Территория Советской России оставалась величиной с вашу Чечню. Но мы верили в правоту своего дела, верили в Красную армию, знали, что в тылу Деникина неблагополучно: там есть наши союзники в вашем лице; знали про организацию партизанских отрядов в горах ваших. Наша надежда, как видите, оправдалась, Красная армия здесь» [11]. Говоря о ближайших задачах посланник В.И. Ленина отметил: «Настал тот момент – за что именно мы боролись: власть народа навсегда, все в руках трудящихся. Угнетенные народы получили возможность строить жизнь по своему желанию… Необходимо уничтожить в горах всю контрреволюцию, все негодное, все грязное: разбойников, грабителей. На первых порах представляем вам самим спешно вывести эту нечисть, но если вы того не сумеете сделать по своему шариату, то тогда мы придем к вам на помощь.

…И, повторяю, горе тем, кто встанет нам поперек дороги. Выборная власть у вас будет тогда, когда Чечня станет организованной, теперь же ревком должен быть по назначению, но состоять он будет из одних чеченцев. Так распорядилась центральная власть не только по отношению вас, но и по отношению других, только что освобожденных народностей. Поставленный у вас ревком будет твердой властью с неограниченными полномочиями. Следуйте же указанию вашего ревкома» [12].

Позже во время разговора по телеграфу с Орджоникидзе Киров сообщал: «Казачки определенно капризничают, особенно их обескуражили наши с тобой выступления в Чечне и Ингушетии, в частности вопрос о земле, об оружии» [13].

Ревком Чечни был «назначен …из пяти лиц, исключительно чеченцев», во главе с Таште-миром Эльдархановым.

Новому органу власти было «поручено установление твердого революционного порядка» в Чечне. Перед его руководством была поставлена задача – «представить в недельный срок проект и материалы по земельному вопросу» [14].

Несмотря на трудности объективного характера, нехватку кадров, способных возглавить революционные преобразования, в Чеченском округе под руководством новой власти в кратчайшие сроки были образованы 35 местных ревкомов. Решением вопросов местного партийного строительства занималась отдельная секция, учрежденная при Оргбюро РКП (б) Грозненского округа [15].

В новых условиях, когда борьба против сил контрреволюции увенчалась успехом, В.И. Ленин, естественно, понимал, что следует проводить внутреннюю политику, включая и национальную, всецело подчиненную задачам сближения и дальнейшей консолидации народов, ранее входивших в состав царской России и теперь вставших на путь социалистических преобразований. Более того, было очевидно, что в приграничных районах страны следует безотлагательно создавать надежные плацдармы, способные противостоять антисоветской агрессии. «Отсюда, – как отмечал И. Сталин, – необходимость установления определенных отношений, определенных связей между центром и окраинами России, обеспечивающих тесный, нерушимый союз между ними» [16]. Поэтому и В.И. Ленин уделял пристальное внимание и оказывал конкретную помощь национальным окраинам, включая южные приграничные регионы, в частности северокавказские, военно-политическая стабильность которых, особенно в сложившихся к текущему моменту международных условиях, имела исключительное значение.

Одновременно было развернуто и партийное строительство. 25 мая 1920 г. на заседании Политбюро ЦК РКП (б), участие в котором приняли В. Ленин, И. Сталин, Л. Троцкий и другие высшие руководители Советского государства, в числе ключевых были рассмотрены и вопросы «О руководстве партийной работой на Северном Кавказе» и «Об организации советской власти на Северном Кавказе» [17]. Было принято решение создать на Северном Кавказе Бюро ЦК, «сохранив за ним пока название Кавказского краевого комитета» [18]. В его состав были включены: Белобородов, Орджоникидзе, Киров, Мдивани, Арахелашвили, Нарыманов, Назаретян [19]. При этом было отмечено, что новое бюро «должно руководить работой тех коммунистических партийных организаций, которые входят в состав РКП» [20].

Смилге, Кирову, Владимирскому и Милютину было поручено подготовить предложения по вопросу об организации советской власти на Северном Кавказе и внести их на рассмотрение очередного заседания Политбюро [21].

• 18 июня 1920 г. на заседании Политбюро был рассмотрен вопрос о Северном Кавказе, в результате чего и было принято решение «Северо-Кавказский ревком распустить». Общее руководство советским строительством и экономической жизнью было возложено на Трудармию Северного Кавказа. В ее ведомство были отнесены Кубанская и Ставропольская губернии, Терская, Дагестанская и Донская области [22].

• 14 сентября 1920 г. на заседании Политбюро ЦК РКП (б), в котором участвовали Ленин, Сталин, Крестинский, Бухарин и другие руководители государства, был заслушан доклад Сталина и Фрумкина о настроении кавказских горцев [23].

В постановлении, принятом в результате детального обсуждения этого исключительно сложного вопроса, было подтверждено «постановление ЦК о наделении чеченцев землей за счет казачьих станиц». Наряду с этим было признано «необходимым проведение самых решительных мер для свободной деятельности горцев и создания между ними и русским населением правильных отношений на основе полной административной автономии» [24]. Детальное «определение этих мер» планировалось обсудить в более широком формате – на пленуме ЦК. Вместе с тем участники заседания Политбюро признали необходимым «поездку тов. Сталина на Кавказ для руководящего определения во всех деталях … политики на Кавказе вообще, горцев в особенности». При этом он был наделен полномочиями Чрезвычайного Уполномоченного представителя РСФСР [25].

С этого момента меняется и тактика формирования советской политической системы в регионах компактного проживания горского населения, в том числе чеченского.

Ссылки:

• 1.    Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1919. № 53. С. 730.

• 2.   Там же.

• 3.   Там же.

• 4.    РГАСПИ (Рос. гос. арх. соц.-полит. ист.). Ф. 64. Оп. 1. Д. 15. Л. 16.

• 5.  Там же

• 6.    Бугай Н.Ф. Ревкомы в национальных округах Северного Кавказа (1919–1920). Нальчик, 1977. С. 16–17.

• 7.   Там же. С. 47–48.

• 8.   РГАСПИ. Ф. 64. Оп. 1. Д. 15. Л. 20.

• 9.   См.: Два года борьбы и побед 8-й, ныне Кавказской Армии Труда. 1918 г., 11 сентября – 1920 г. : юбилей. ил. сб..

• 10.    Там же. С. 15.

• 11.    РГАСПИ. Ф. 80. Оп. 4. Д. 1. Л. 2.

• 12.    Там же. Л. 3.

• 13.    РГАСПИ. Ф. 80. Оп. 15. Д. 3. Л. 1.

• 14.    Там же.

• 15.    Бугай Н.Ф. Указ. соч. С. 17, 46.

• 16.    ЦК РКП (б) – ВКП (б) и национальный вопрос. Кн. 1. 1918–1933 гг. / сост. Л.С. Гатагова, Л.П. Кошелева, Л.А. Роговая. М., 2005. С. 40.

• 17.    РГАСПИ.Ф. 17. Оп. 3. Д. 82. Л. 4.

• 18. Там же.

• 19. Там же.

• 20. Там же.

• 21. Там же.

• 22.  Там же. Ф. 17. Оп. 3. Д. 89. Л. 6.

• 23.    Там же. Ф. 17. Оп. 3. Д. 108. Л. 1.

• 24. Там же.

• 25. Там же.

• 26.  Там же. Ф. 64. Оп. 1. Д. 116. Л. 18–19.

• 27.  Там же. Ф. 17. Оп. 3. Д. 115. Л. 2–3.

Грозный, 1920. Сент. С. 14.