Статистическая оценка взаимосвязи институциональной структуры и инвестиционной деятельности коммунального хозяйства
Автор: Адарина Раиса Таановна
Журнал: Теория и практика общественного развития @teoria-practica
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 12, 2013 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена институциональным преобразованиям в ресурсоснабжающей подотрасли ЖКХ, их анализу, который связан с переходом от государственной и муниципальной форм собственности к частной. Происходит это путем изменения ГУП и МУП в хозяйственные общества с полной или частичной долей частного бизнеса. Чем выше доля частной собственности в коммунальном хозяйстве, тем больше использование собственных и привлеченных внебюджетных средств в общем объеме инвестиционных ресурсов. Рассматривается проблема высокого износа основного капитала в ЖКХ, приводящего к увеличению коммунальных тарифов.
Жкх, ресурсоснабжающая подотрасль жкх, инвестиционная деятельность, структура форм собственности, государственная, муниципальная, частная формы собственности
Короткий адрес: https://sciup.org/14935051
IDR: 14935051
Текст научной статьи Статистическая оценка взаимосвязи институциональной структуры и инвестиционной деятельности коммунального хозяйства
Активизация и повышение эффективности инвестиционной деятельности в коммунальном комплексе России – задача, решение которой является актуальным на современном этапе. Высокий износ основных фондов, необходимость строительства новых коммунальных сетей (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение) и внедрение современных технологий чрезвычайно важны для обеспечения физической и экономической доступности коммунальных ресурсов для различных групп потребителей.
Решение этих задач лежит не только в плоскости поиска необходимых финансовых ресурсов, но и институциональных преобразований в подотрасли. Речь идет не только о демонополизации, а, прежде всего, о трансформации форм собственности организаций коммунального комплекса. Поясним это значимое положение. Демонополизация и внедрение конкурентного механизма играют, безусловно, ключевую роль в достижении экономической эффективности, но в отношении ресурсоснабжающих организаций ЖКХ практически не возможны на данном уровне технологического и экономического развития. Являясь естественными локальными монополистами и обладая пространственной незаменимостью, коммунальные сетевые предприятия наиболее оптимально функционируют, будучи единственными поставщиками соответствующих ресурсов.
Институциональные реконструкции в подотрасли предполагают переход от государственной и муниципальной форм собственности к частной. Происходит это путем преобразования ГУП и МУП в хозяйственные общества с полной или частичной долей частного бизнеса. Трансформация структуры собственности происходит в рамках реформирования и модернизации ЖКХ в целом и призвана найти эффективного собственника. Причиной массовой корпоративизации стала доказанная многолетней практикой нецелесообразность в современных условиях государственного и муниципального управления в подотрасли, проявляющаяся в таких чертах, как:
-
– продолжающийся физический износ основных фондов;
-
– рост тарифов на коммунальные ресурсы;
-
– рост аварийности в сетях;
-
– неэффективное использование средств государственного и муниципального бюджета и т.д.
Результатом сокращения государственной и муниципальной форм собственности и одновременный рост частной формы собственности в ресурсоснабжающей подотрасли ЖКХ должны были, соответственно, стать:
-
– обновление сетевого хозяйства и другого оборудования;
-
– обеспечение физической и экономической доступности коммунальных ресурсов для потребителей;
-
– экономия бюджетных средств;
-
– обеспечение надежного, бесперебойного и безопасного снабжения коммунальными ресурсами.
Программные действия по трансформации форм собственности в коммунальном хозяйстве России привели к изменению ее структуры, что наглядно подтверждают статистические данные (см.: таблица 1), [2, с. 355; 3, с. 347–352; 4, с. 349]. Частная собственность преобладает над всеми остальными и ее доля за 7 лет выросла почти вдвое.
Таблица 1 – Структура форм собственности по предприятиям и организациям раздела «Е» ОКВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», %
Формы собственности |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
1. Государственная и муниципальная собственность |
32,0 |
32,0 |
31,5 |
26,4 |
23,3 |
21,4 |
20,4 |
2. Частная собственность |
57,5 |
57,5 |
59,6 |
66,1 |
69,2 |
71,5 |
72,7 |
3. Прочая собственность |
10,5 |
10,5 |
8,9 |
7,5 |
7,5 |
7,1 |
6,9 |
В таблице 1 представлена общая картина по отдельным подвидам экономической деятельности, структура форм собственности которой отличается. Так по состоянию на 2007 г. наибольшая доля частной собственности была характерна для производства, передачи и распределения электроэнергии (66,2 %), тепловой энергии (47,6 %), газа (42,4%), сбора, очистки и распределения воды (36,7 %).
Для того чтобы оценить последствия институционального реформирования в коммунальном хозяйстве, рассмотрим, как изменилась инвестиционная деятельность. Для этого определим за этот же период динамику по таким показателям, как:
-
1) структура источников инвестиций;
-
2) степень износа основных фондов в отрасли;
-
3) индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в постоянных ценах; в % к предыдущему году).
Поясним, в чем заключается логика экономических, в целом, и инвестиционных, в частности, отношений между выбранными показателями. Связь между структурой форм собственности предприятий и организаций коммунального сектора ЖКХ и структурой источников инвестиций очевидна и заключается в том, что формирование инвестиционных ресурсов определяется, как правило, собственником, так как он является наиболее заинтересованным лицом. Инвестиционные ресурсы нами поделены на средства государственного и муниципального бюджета, собственные средства предприятий и привлеченные внебюджетные средства, в качестве которых выступают в основном займы и кредиты. Так сокращение числа ГУП и МУП в коммунальном хозяйстве страны должно привести к сокращению использования бюджетных средств в качестве инвестиций.
Показатель «степень износа основных фондов» является результирующим, так как инвестиционная деятельность направлена на обновление основного капитала. Как известно, проблема высокого износа в ЖКХ – одна из серьезнейших, приводящих к росту тарифов на коммунальные услуги, сокращению надежности самой системы сетевого хозяйства. Поиск эффективного собственника, который планировался в ходе модернизации отрасли, должен был обеспечить, в числе прочих задач, снижение степени износа основных фондов. Именно поэтому актуально провести оценку статистической связи между изменением структуры собственности в подотрасли и степени износа основных фондов.
Третий показатель – «индекс физического объема инвестиций в основной капитал» – также свидетельствует об эффективности трансформации форм собственности в коммунальном хозяйстве. Наряду со степенью износа он демонстрирует, каков в текущий период уровень активности инвестиционной деятельности. Рост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в постоянных ценах в % к предыдущему году свидетельствует об оживлении инвестиционного процесса. Интересным представляется оценить то, насколько он коррелирует с увеличением числа частной собственности в ресурсоснабжающей подотрасли ЖКХ. Указанные данные представлены в таблице 2 [5; 6; 7].
Таблица 2 – Статистические показатели инвестиционной деятельности предприятий и организаций раздела «Е» ОКВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»
Показатели |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
1. Структура источников инвестиций, %: |
|||||||
– средства государственного и муниципального бюджетов |
17,7 |
20,8 |
19,8 |
17 |
16,8 |
16,6 |
16,4 |
– собственные средства организаций |
41,1 |
41 |
41,3 |
35,4 |
29,1 |
23,9 |
23,9 |
– прочие привлеченные источники |
41,2 |
38,2 |
38,9 |
47,6 |
54,1 |
59,5 |
59,7 |
2. Степень износа основных фондов, % |
52,2 |
51,4 |
52,7 |
51,2 |
50,7 |
51,1 |
51,5 |
3. Индекс физического объема инвестиций в основные фонды, % |
109 |
109 |
133 |
112 |
109 |
124 |
124 |
Для определения связи между институциональными изменениями в отрасли и инвестиционной деятельностью выявим статистическую взаимосвязь при помощи коэффициента корреляции, а также линейно-регрессионную связь между такими показателями, как:
-
1) доля государственной и муниципальной форм собственности в коммунальной сфере (X) и доля средств государственного и муниципального бюджетов в общем объеме инвестиционных ресурсов, используемых в подотрасли (Y);
-
2) доля частной формы собственности в коммунальной сфере (X) и доля собственных средств предприятий и привлеченных внебюджетных средств в общем объеме инвестиционных ресурсов (Y);
-
3) доля государственной и муниципальной форм собственности в коммунальной сфере (X) и степень износа основных фондов (Y);
-
4) доля частной формы собственности в коммунальной сфере (X) и степень износа основных фондов (Y);
-
5) доля государственной и муниципальной форм собственности в коммунальной сфере (X) и индекс физического объема инвестиций в основной капитал (Y);
-
6) доля частной формы собственности в коммунальной сфере (X) и индекс физического объема инвестиций в основной капитал (Y).
Определим линейный коэффициент корреляции (коэффициент корреляции Пирсона), который имеет вид:
Core 11 (X, 7) =
(y-y)(y-y)
V№-x)2 Z(y-y)2 ,
где массив (Х) и массив (Y) определены выше, в каждой паре статических показателей. А также рассчитаем коэффициент детерминации, который равен квадрату коэффициента корреляции. Результаты расчетов представлены в таблице 3.
Таблица 3 – Статистическая оценка взаимосвязи показателей
Статистические данные за 2005–2011 гг., массив (X) и массив (Y) |
Коэффициент корреляции Пирсона |
Коэффициент детерминации |
1) доля государственной и муниципальной форм собственности в коммунальной сфере (X) и доля средств государственного и муниципального бюджетов в общем объеме инвестиционных ресурсов, используемых в отрасли (Y) |
0,8184 |
0,6799 |
2) доля частной формы собственности в коммунальной сфере (X) и доля собственных средств предприятий и привлеченных внебюджетных средств в общем объеме инвестиционных ресурсов (Y) |
0,8171 |
0,6676 |
3) доля государственной и муниципальной форм собственности в коммунальной сфере (X) и степень износа основных фондов (Y) в отрасли |
0,6528 |
0,4261 |
4) доля частной формы собственности в коммунальной сфере (X) и степень износа основных фондов (Y) |
-0,6319 |
0,3994 |
5) доля государственной и муниципальной формы собственности в коммунальной сфере (X) и индекс физического объема инвестиций в основной капитал (Y) |
-0,2209 |
0,0488 |
6) доля частной формы собственности в коммунальной сфере (X) и индекс физического объема инвестиций в основной капитал (Y) |
0,2600 |
0,0676 |
Проведенный анализ статистической взаимосвязи 6-ти пар показателей выявил значительный разброс как по коэффициенту корреляции, так и по коэффициенту детерминации. Наиболее значимая статистическая связь наблюдается между структурой форм собственности в ресурсос- набжающей подотрасли ЖКХ и структурой источников инвестиционных ресурсов. Это очевидное и предсказуемое последствие институциональной модернизации ЖКХ – сокращение количества ГУП и МУП в коммунальном секторе – привели к уменьшению бюджетных инвестиций.
Что касается взаимосвязи между структурой форм собственности и степенью износа основных фондов, то здесь связь гораздо слабее и более неоднозначна. Но и эта статистическая связь объяснима. Оценка статистической взаимосвязи показывает, что существует прямое отношение между сокращением доли государственной и муниципальной собственности и уменьшением износа основных фондов подотрасли, и, напротив, обратное – между ростом доли частной собственности в структуре форм собственности и указанным показателем. Рост доли частной собственности в коммунальном хозяйстве России приводит к приходу к хозяйствованию заинтересованных в повышении экономической собственности лиц. Как результат, хоть и незначительное, но сокращение степени износа основных фондов, которое, надо признать, все еще находится на критическом уровне.
Наиболее слабая статистическая взаимосвязь среди наблюдаемых показателей характерна структуре форм собственности и индексу физического объема инвестиций в основной капитал. Форма собственности как фактор, влияющий на объем инвестиций, является слабым, определяющим рост инвестиций всего на 4,88–6,76 %. Сама логика связи в целом также понятна: сокращение количества ГУП и МУП в коммунальной хозяйстве приводит к росту объема инвестиций, и, наоборот, увеличение численности частных предприятий приводит к активизации инвестиционной деятельности.
Расчет коэффициентов корреляции и коэффициента детерминации позволяет провести следующий этап анализа статической взаимосвязи показателей, а именно, вычисление параметров парной линейной регрессии. На наш взгляд, значимая статистическая связь характерна только для таких показателей, как структура форм собственности предприятий и организаций коммунального сектора ЖКХ и структура источников инвестиций в подотрасли. Соответственно, построение уравнения линейной регрессии мы проведем только для этих показателей.
Для первой пары статических показателей, где массив (Х) – доля государственной и муниципальной форм собственности в коммунальной сфере, а массив (Y) – доля средств государственного и муниципального бюджетов в общем объеме инвестиционных ресурсов, используемых в отрасли, линейная регрессия выглядит следующим образом:
Y = 10,6 + 0,27X
Полученное уравнение показывает, что изменение доли государственных и муниципальных предприятий на 1 % приведет к однонаправленному преобразованию доли средств государственного и муниципального бюджета в общем объеме источников инвестиций на 0,54 %.
Для второй пары статических показателей, где массив (Х) – доля частной формы собственности в коммунальной сфере, а массив (Y) – доля собственных средств предприятий в общем объеме инвестиционных ресурсов, линейная регрессия такова:
Y = 68,5 + 0,21X
Здесь мы видим, что изменение доли частной собственности в коммунальном хозяйстве России на 1 % приведет к однонаправленному преобразованию доли средств собственных и привлеченных внебюджетных средств в общем объеме источников инвестиций на 0,42 %.
Таким образом, проанализировав статистическую взаимосвязь между институциональной структурой ресурсоснабжающей подотрасли ЖКХ и ее инвестиционной деятельностью можно сделать ряд выводов.
Среди статических данных наиболее высокая взаимосвязь наблюдается между структурой форм собственности предприятий и организаций коммунального комплекса и структурой источников инвестиций. Чем выше доля частной собственности в коммунальном хозяйстве, тем больше использование собственных и привлеченных внебюджетных средств в общем объеме инвестиционных ресурсов, соответственно, и наоборот. Эта взаимозависимость носит не только статический характер, но и, прежде всего, отражает логику финансово-инвестиционных отношений. Трансформация форм собственности в подотрасли, в первую очередь, приводит к тому, что вновь появившийся собственник вкладывает инвестиционные ресурсы, принадлежащие на правах собственности, а также привлекает кредиты банков. Сокращение числа государственных и муниципальных унитарных предприятий, которое является частью модернизации ЖКХ, одновременно приводит к минимизации использования бюджетных средств, иначе проводимые реформы были бы нецелесообразны.
Что касается статистической взаимосвязи между институциональными преобразованиями в ресурсоснабжающей подотрасли ЖКХ и результирующими показателями инвестиционной деятельности, то здесь связи гораздо слабее. Нами были проанализированы два результирующих показателя: накопительного характера, в качестве которого выступает степень износа основных фондов, а также текущего характера, а именно, индекса физического объема инвестиций. На наш взгляд, слабая выявленная статическая взаимосвязь не случайна – объясняется высокой инерционностью экономических и финансовых отношений в подотрасли. Во-первых, высокий износ основных фондов обусловлен отягощенным наследием прошлого механизма хозяйствования, а, во-вторых, отсутствием механизмов повышения экономической эффективности инвестиционной деятельности на современном этапе. Переход к частной форме собственности при отсутствии гарантии инвесторам в специфические активы, которыми являются сетевое оборудование коммунального комплекса, значительное вмешательство государства и местных властей в деятельность ЖКХ, не привели к активизации инвестиционной деятельности.
Ссылки и примечания:
-
1. Работа выполнена при поддержке РФФИ, проект № 13–06–98046.
-
2. Российский статистический ежегодник: стат. сб. / Росстат. М., 2012. 786с.
-
3. Российский статистический ежегодник: стат. сб. / Росстат. М., 2007. 825с.
-
4. Российский статистический ежегодник: стат. сб. / Росстат. М., 2005. 819с.
-
5. Российский статистический ежегодник … 2012. С. 345, 655.
-
6. Российский статистический ежегодник … 2007. С. 338, 710.
-
7. Российский статистический ежегодник … 2005. С. 342, 655.