Стенограмма видеоконференции: обмен передовым опытом по созданию на региональном уровне благоприятных условий для снижения уровня неформальной занятости, выявления "теневой" заработной платы и повышения уровня охвата и собираемости налогов

Interchange of Advanced Methods of Creating Favourable Terms for Cutting Down Informal Employment, Exposing Shadow Wages and Increasing the Range of Taxation and Tax Collection г. Москва, Докучаев переулок, д. 12

12 августа 2015 года

Модератор видеоконференции:

Генеральный директор ОАО «Всероссийский центр уровня жизни», д-р экон. наук, профессор, член Комиссии по легализации занятости и доходов населения в городе Москве

Бобков Вячеслав Николаевич

Присутствовали:

Советник руководителя Федеральной службы по труду и занятости РФ Департамент труда и занятости населения города Москвы, исполняющий обязанности руководителя Государственная инспекция труда в городе Москве, руководитель Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области Кадровое агентство ООО «Суперджоб», руководитель направления исследования Приглашенные (дистанционно):

Утолин Александр Владимирович Рожков Владимир Дмитриевич Лабазова Оксана Николаевна Маталина Александра Афанасьевна Лебедев Павел Андреевич

Начальник Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите Заместитель Министра, начальник управления труда, занятости и социального развития Архангельской области Начальник отдела трудовых правоотношений и охраны труда управления по труду и занятости населения Белгородской области Заместитель руководителя департамента труда и занятости Воронежской области Заместитель министра труда и занятости Иркутской области Управление труда и занятости Липецкой области, заместитель начальника управления — начальник отдела оплаты труда и уровня жизни Председатель Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения Временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области Председатель Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга Первый заместитель министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Заместитель председателя Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасия

Головин Василий Валерьевич Скоморохова Светлана Александровна Шеин Виталий Владимирович Маслова Елена Валерьевна Рукосуева Ольга Викторовна Походаева Елена Ивановна Борисов Дмитрий Михайлович Юльчиев Рахим Балтабекович Чернейко Дмитрий Семёнович Гафаров Марат Ринатович Гринько Елена Владимировна

В.Н. Бобков, модератор

Уважаемые коллеги, добрый день!

Наша видеоконференция посвящена теме обмена опытом по снижению уровня неформальной занятости в целях увеличения собираемости налогов и страховых взносов. Мы благодарим всех, кто откликнулся, а откликнулись почти все, кого мы приглашали. Здесь все определялось нашими техническими возможностями, в ином случае мы могли бы пригласить больше регионов. Участниками нашей конференции являются 20 субъектов Российской Федерации, а всего примерно 50 участников. Как известно, неформальная занятость является одной из глобальных проблем во всем мире, и наша страна здесь не исключение. По данным Международной организации труда, условия работы примерно половины рабочей силы связаны с дефицитом достойного труда. Основными проблемами здесь являются низкий уровень производительности труда, дискриминация, социальная изоляция и многие другие. Вы знаете, какая большая работа развернута в нашей стране за последний год по этому вопросу. Установлены контрольные цифры по снижению ее уровня, заключаются соглашения Роструда с региональными органами исполнительной власти. В нашей конференции мы просили бы сконцентрироваться на следующих вопросах: 1) какие были достигнуты результаты по сокращению неформальной занятости и увеличению поступлений в бюджет и внебюджетные фонды и как они были достигнуты; 2) какие существуют проблемы; 3) как решать эти проблемы; если менять законодательство, то как менять и в какой его части; если принимать управленческие решения, то какие именно?

Программа конференции у участников имеется, регламент у нас довольно жесткий, попросим укладываться в сообщения продолжительностью до пяти минут. Имеется возможность задавать выступающим вопросы и получать на них ответы (на это предполагается до трех минут). Прошу регламент соблюдать. Мы построили очередность выступления в алфавитном порядке регионов, но хочу предупредить, чтобы никто не обижался, что мы должны дать дальним регионам возможность выступить пораньше, учитывая разные часовые пояса.

Коллеги, после такого вступительного слова я хочу передать слово Утолину Александру Владимировичу, он является советником руководителя Федеральной службы по труду и занятости.

А.В. Утолин, советник руководителя Федеральной службы по труду и занятости

Уважаемые коллеги, мы с вами обсуждаем сейчас очень важную тему. С большинством на региональных совещаниях мы уже обсуждали актуальность этой темы. Я хотел бы вкратце отметить, какие меры сейчас принимаются на уровне пра- вительства, Минтруда для того, чтобы способствовать решению этого вопроса, для выработки каких-то дополнительных механизмов для работы в субъектах Российской Федерации. Минтруда внесло законопроект, разрешающий Пенсионному фонду проводить внеплановые проверки на основании информации, полученной от государственных инспекций труда. Если он будет принят, то это позволит проводить проверки в отношении тех предприятий, где были выявлены нарушения. Также в нашем Управлении и в Министерстве труда сейчас идет активная работа по обработке предложений, поступавших от субъектов касательно изменения нормативной базы. Многие субъекты прислали хорошие предложения по конкретным статьям и законодательным актам. Мы будем их обобщать, это работа большая и трудоемкая, она находится в самом разгаре, какие-то выводы делать пока рано. Следующий момент, который я хотел бы отметить: сейчас в рамках Межведомственной группы по защите прав предпринимателей ведется работа по формированию норм по легализации самозанятых граждан (это те, кто у нас работает парикмахерами, оказывает какие-то услуги на дому и так далее). Тема очень актуальная, сейчас обсуждается целый комплекс мер, касающихся их выявления, регистрации, помощи и т.д. Также Роструд внес концепцию закона об обращениях подрядчиков, регламентирующего отслеживание отношений с субподрячиками по договорным обязательствам, о предоставлении информации об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов. Надеюсь, ему дадут ход. Как мы знаем благодаря информации от субъектов, есть сферы, для которых наиболее характерны неформальные отношения: это торговля, строительство, услуги. Если мы хотя бы в одной сфере начнем наводить порядок, это будет хорошо. Сейчас еще внесен ряд предложений в Правительство Российской Федерации, мы надеемся, что они будут рассмотрены и приняты. Тогда в субъектах будет гораздо легче работать. Потому что одно из предложений касается возможности осуществления внеплановых проверок на основании обращений межведомственных комиссий. Если постановление выйдет, то мы сможем гораздо эффективнее оказывать содействие межведомственным комиссиям в их работе.

В рамках темы нашего совещания хотел бы сказать, что существует зарубежный опыт, его надо изучать. Там применяются более широкие подходы, неформальная занятость рассматривается как часть неформальной экономики. Соответственно, основываясь на этом опыте, наши разрабатываемые меры и инициативы должны носить более комплексный характер. И меры по снижению неформальной занятости будут эффективными только при выполнении ряда условий. Это создание новых экономических принципов, новых рабочих мест, упрощение процедур регистрации бизнеса, административное и налоговое стимулирование работодателей к заключению легальных отношений, активная информационная кампания по формированию в обществе нетерпимого отношения к неформальной деятельности. Задача российского правительства заключается в выработке наиболее эффективной стратегии развития российского рынка труда, и здесь важны усилия не только исполнительной власти, но и общественности, научных кругов. Наша задача принять такие меры, чтобы работодатели и работники стали союзниками, потому что сейчас они находятся по разные «стороны баррикад». Поэтому я обращаюсь к экспертному сообществу с предложением максимально активно включиться в этот процесс с целью выработки наиболее эффективных мер по решению проблемы неформальной занятости.

В.Н. Бобков, модератор

Спасибо, Александр Владимирович. Если вопросов нет, тогда слово предоставляется Рожкову Владимиру Дмитриевичу, доктору экономических наук, профессору (у нас сегодня конференция, а не совещание, поэтому будем называть не только должности, но и ученые степени и звания), исполняющему обязанности руководителя Департамента труда и занятости населения города Москвы. Тему он сам объявит.

В.Д. Рожков, и.о. руководителя Департамента труда и занятости населения г. Москвы

Я хочу поприветствовать и поблагодарить всех коллег, которые присоединились к обсуждению предложенной темы. Тема действительно интересная и в дальнейшем своем развитии предполагает большую совместную работу. Поскольку модератором задан жесткий регламент, я хотел бы ограничиться обсуждением основных мнений и наилучших, передовых практик организации этой работы в субъектах Российской Федерации и городе Москве. Я хотел бы отметить, что мы начали заниматься этим вопросом еще до того, как было озвучено поручение вице-премьера, когда мы сформировали комиссии по легализации занятости и доходов населения в городе Москве при Департаменте труда и занятости города Москвы. Мы не ограничивались взаимодействием с нашими основными партнерами — Пенсионным фон- дом, органами статистики, внебюджетными фондами, а сразу пригласили представителей науки, исследовательских учреждений и ведем работу по более глубокому изучению сути явления. И когда были озвучены поручения по организации этой работы, мы были уже в значительной степени к этому подготовлены. И у нас есть положительные результаты нашей работы. Мы организовали взаимодействие с рабочими группами, которые занимаются работой по выявлению фактов неформальной занятости на уровне административных округов города Москвы. И сейчас заканчивается формирование межведомственной комиссии на уровне субъекта Российской Федерации под руководством вице-мэра по социальным вопросам. В первую очередь мы сконцентрировали свое внимание на гражданах, состоящих на учете в центрах занятости, понимая, что часть из них, прикрываясь статусом безработного, осуществляет нелегальную деятельность. Мы разработали ряд мер по созданию некомфортных условий для тех, кто находится в таком незаслуженном статусе. Также мы координируем свою деятельность с другими органами исполнительной власти города Москвы, в частности с Департаментом экономического развития, который также работает в направлении создания благоприятных условий легализации занятости. В Москве правильность этого решения подтвердилась предоставлением патентов на частный извоз. Мы получили неожиданный результат: потребность граждан в легализации этой деятельности в три раза превысила ожидаемые цифры. Также ведется работа по легализации доходов, получаемых от сдачи жилых помещений. В частности, за 2014 г. было выявлено 57 тыс. случаев нелегальной сдачи жилья. Сейчас в городе Москве уже созданы условия, дающие возможность получать доходы от данного вида экономической деятельности легальным путем. На сайте Департамента экономического развития опубликованы два способа легализации данного вида доходов, которые самостоятельно может для себя выбрать каждый гражданин и получать официальные доходы от такого направления деятельности. Я считаю, что именно такой путь создания благоприятных условий деятельности надо использовать и в ситуации с другими услугами — парикмахерскими, ремонтными, косметологическими и т.д., и по каждому виду деятельности создавать условия, благоприятствующие легализации.

В.Н. Бобков, модератор

Коллеги, поскольку я представляю научное и образовательное сообщество, хотел бы отметить, что проводится достаточно большая исследова- тельская работа, изучаются все аспекты, связанные с неформальной занятостью. Недавно вышла книга «Прекаризация занятости», посвященная нестабильности и неустойчивой занятости. Неформальная занятость — часть этого явления, потому что само оно гораздо шире. Дело заключается в том, что многие люди в мире не могут найти стабильную, устраивающую их работу с социальной защитой и гарантиями. Показываем вам эту книгу, она бесплатная. Надеюсь, при содействии Роструда, мы сможем передать ее участникам видеоконференции.

Теперь продолжаем. Технические возможности позволяют заранее высказывать пожелания, наши коллеги будут приносить мне записки, я их постараюсь озвучивать, мы будем стараться ответить на все вопросы. Предоставляю слово Лабазовой Оксане Николаевне, она тоже член московской Комиссии и является руководителем Государственной инспекции труда в городе Москве.

О.Н. Лабазова, руководительГосударственной инспекции труда в г. Москве

Добрый день, уважаемые коллеги, рада приветствовать вас!

Хочу сказать, что мы занимаемся, по сути, только одним видом деятельности: легализацией трудовых отношений, и я расскажу, с какими проблемами мы сталкивались в ходе осуществления наших мероприятий. В Москве мы начали заниматься этой проблемой не с 2014 г., а еще гораздо раньше. На сегодняшний день в Москве были проведены 34 контрольных мероприятия, было выявлено более 53 тыс. случаев заключения трудовых договоров без надлежащего оформления, выданы предписания по более чем 816 фактам таких отношений. И мы сталкиваемся вот с какими проблемами. Даже в тех случаях, когда выданы предписания, работодатель не отказывается от того факта, что существовали такие отношения, и потом дело плавно перетекает в суд. Поэтому статистически сейчас трудно показать нашу работу более качественно. Бывает так, что работник сам отказывается от оформления трудовых отношений. И все это создает проблемы. А что касается взаимодействия с органами исполнительной власти, то Комиссия работает в Москве еженедельно, подписано соглашение с Пенсионным фондом, с Фондом социального страхования, налажена активная работа с префектурами города Москвы.

В.Д. Рожков, и.о. руководителя Департамента труда и занятости населения г. Москвы

Вячеслав Николаевич, я хочу к Вам обратиться, попросить предоставить слово моему коллеге, председателю Комитета по труду и занятости населения города Санкт-Петербурга Чернейко Дмитрию Семеновичу, доктору экономических наук, профессору.

Д.С. Чернейко, председатель Комитета по труду и занятости населения города Санкт-Петербурга, доктор экономических наук, профессор

Добрый день, уважаемые коллеги!

По данным Росстата, в Санкт-Петербурге уровень неформальной занятости — один из самых низких в Российской Федерации. Мы работаем над этим в плане легализации малого и микробизнеса, легализации нормальной занятости, организации льготного налогообложения для микробизнеса. Такая работа в городе проводится на протяжении последних не менее чем 15 лет. Одно из главных направлений работы — ведение электронных баз таких структур, как Налоговая инспекция, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, приведение их к общему знаменателю.

Мы подготовили проект соглашения с Ростру-дом. У нас создана Комиссия непосредственно при губернаторе Полтавченко, туда входят и ученые, и представители органов внутренних дел, и Следственного комитета. У нас показатель собираемости налогов увеличился на 14% по сравнению с прошлым годом, это и является в субъектах основным показателем эффективности работы. Я думаю, что другие критерии, например, сколько людей заключили трудовые договоры — это не очень эффективные показатели. Чтобы отслеживать ситуацию по конкретным работодателям, необходимо выйти на уровень формирования реестра трудовых договоров. Нужно проанализировать и учесть опыт других стран в вопросе легализации. В Белоруссии у каждого гражданина был определенный статус, и те, кто не работает без уважительной причины, обязаны уплачивать определенную сумму в бюджет. Стоит учитывать, что подобные решения приведут как к росту числа зарегистрированных безработных, так и к развитию рынка фиктивного трудоустройства. Если мы любому человеку присвоим официальный статус безработного или работающего, это будет очень хорошо, на наш взгляд. Вот то, что я хотел сказать, если у кого-то есть вопросы, я готов на них ответить.

В.Н. Бобков, модератор

Спасибо, Дмитрий Семенович. Для участников Конференции очень важна Ваша реакция на белорусский опыт по борьбе с тунеядством. Потому что в России идет большая дискуссия, а не вер- нуться ли нам к советским временам в это плане и надо ли это делать? Как я понимаю, Вы считаете, что это надо делать, что надо любым путем обеспечивать формальный статус нашего экономически активного населения, и это один из способов. В продолжение я хотел бы сказать, что в Москве органы исполнительной власти проводят большую работу по взаимодействию с экспертным сообществом. Мы уже показывали книгу «Прека-ризация занятости», которая вышла по результатам международной конференции, состоявшейся в Москве в 2014 г. В настоящее время по заказу Комитета по труду и занятости выполняется исследовательская работа по выработке рекомендаций по снижению неформальной занятости и увеличению собираемости налогов и страховых платежей, Всероссийский центр уровня жизни в этой работе также участвует. Следующий выступающий, которому я предоставляю слово, — это Лебедев Павел Андреевич, он руководитель направления исследований в известном портале Superjob, который тоже участвует в этом важном исследовании.

П.А. Лебедев, руководитель направления исследований кадрового агентства

ООО «Суперджоб»

Уважаемые коллеги, мы провели большое и довольно интересное исследование. Тут уже неоднократно говорили, что неформальную занятость надо изучать с разных сторон. Участники, взаимодействующие в определенном поле, зачастую имеют разнонаправленные интересы, и тут главное — никому не навредить. Начинать надо с изучения существующих практик и отношения к ним со стороны работодателей и работников. Как они относятся к неформальной занятости, как оценивают различные меры, которые сейчас предлагаются в отношении неформальной занятости. И в рамках нашего исследования мы разработали довольно простую, на мой взгляд, методику, которую мы апробировали на городе Москве, в рамках этой методики мы проводили опросы как работодателей, так и соискателей на нашем портале. Распространение Интернета у нас сейчас уже довольно высокое в стране, и, пользуясь Интернетом, мы опрашивали соискателей: с какими практиками им приходилось сталкиваться, какое у них отношение к этим практикам и как они оценивают определенные меры по легализации неформальной занятости. Если говорить о работодателях, то мы тоже, конечно, могли бы их об этом спрашивать, но вряд ли получили бы объективные ответы. Скорее всего, большинство ответили бы, что они все соблюдают и все у них хорошо. Но, безусловно, мы можем спросить работодателей о том, как они относятся к неформальной занятости и какие меры в этой области они поддерживают. Если пробежаться по результатам исследования, я хотел бы остановиться на той части, которая касается распространенности практик и факторизации групп практик. Например, когда работники испытывают определенное давление со стороны работодателей. Здесь самая популярная практика — задержка выплаты заработной платы более чем на 5 дней, с этим сталкивались 34% опрошенных. Следующая по популярности практика — выплата заработной платы по следующей схеме: официально выплачивается заработная плата, близкая к МРОТ, а остальное нелегально.

Все практики можно сгруппировать. Первая группа — это практики неформальной занятости, связанные с оплатой за наличные. Следующая группа — это различные махинации со стороны работодателя. Отдельную группу составляют практики, связанные с давлением работодателя, например отказ предоставить справку о заработной плате, желание отправить сотрудников в отпуск за свой счет и т.д. Особая схема — сотрудника обязывают возвратить в кассу часть заработной платы после выплаты. И наименее очевидная схема — начисление заработной платы на карточку или наличными. И вот если посмотреть на все эти факторы, то сначала мы думали, что все работники разные, у одних доминируют одни факторы, у других — другие. Но, оказывается, все это можно представить в пирамиду, в которой каждый следующий слой работников менее защищен, чем предыдущий, и мы попытались это оценить. Получилось примерно следующее распределение. Базовую группу составляют 63% работников. Начисление заработной платы у них происходит на банковскую карту, иногда они могут работать и по договору подряда, и крайне редко они сталкиваются с какими-либо нарушениями их трудовых прав. Следующий класс переходный, это примерно 24%, здесь манипуляции со стороны работодателей увеличиваются, преобладают задержки заработной платы и выплаты всей заработной платы наличными. Следующий класс, примерно 11%, можно назвать — нелегальные работники. Это те, которые не устроены официально по трудовому договору или договору подряда, при этом они получают зарплату наличными. Последний, не столь многочисленный, к счастью, класс — примерно 2% — это угнетаемые работники. Это те работники, которые и трудоустроены неформально и на которых оказывается давление со стороны работодателя. Это может быть и давление, связанное с графиком работы, и с формами выплат, и что угодно. Также эти категории отличаются по своим социально-демографическим характеристикам. В последних, менее защищенных категориях, по-видимому, преобладают люди старших поколений, предпенсионных возрастов. В завершение своего выступления я хотел бы отметить, что такой подход позволяет выделять группы. На следующем этапе, наверно, можно было бы осмыслить и категории работодателей: почему они обращаются к неформальной занятости. И для каждой категории можно разрабатывать свои меры воздействия по преодолению неформальной занятости.

В.Н. Бобков, модератор

Спасибо Вам большое. Superjob не так уж много денег запросил на это исследование. Но дает очень важный материал для изучения форм и причин неформальной занятости. Павел Андреевич изложил небольшую часть обширного исследования, в котором участвовал и Всероссийский центр уровня жизни как координатор всей этой работы. Там еще много разных частей, в том числе мы проводили исследование в социальных сетях. Обобщена примерно тысяча дискуссий, когда эксперты вносили свои предложения по вопросам неформальной занятости. Мы это обобщили, чтобы было видно, в каком направлении двигаться с учетом мнений дискуссий в соцсетях. Разработан специальный экспертный портал, на котором мы просим вас как экспертов также ответить на ряд вопросов и направить эти ответы организаторам конференции для их обобщения.

Коллеги, идем дальше по алфавиту. Предоставляем слово Алтайскому краю.

В.В. Головин, начальник Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите

Уважаемые коллеги, добрый день!

Конечно, мы понимаем, что уровень неформальной занятости оказывает значительное влияние на уровень заработной платы и условий труда. Для Алтайского края также характерно то, что у нас регион аграрный, и занятость многих носит сезонный характер, зависит от погодных условий. Эти особенности у нас были учтены в Соглашении между Роструда и Администрацией края, где был установлен контрольный показатель по снижению численности занятых в неформальном секторе экономики — 41 905 человек. Для достижения показателя мы сформировали необходимые структуры, до глав администраций довели контрольные показатели, определили сферы деятельности и целевые группы. Для нас актуальна работа по неформальной занятости в таких отраслях, как сельское хозяйство, торговля, транспорт, сфера потребительских услуг и строительство. Мы определили сотрудников, у которых нет отчислений в Пенсионный фонд; повторно обратившихся в службы занятости без указания размера заработной платы с последнего места работы; предпринимателей, которые по каким-то причинам уходят в тень, и с ними отдельно муниципальные образования работают. На 10 августа у нас в результате проведенной работы заключены трудовые договоры с более чем 13 тыс. работников. Это 42% от планового показателя. Наибольшие нарушения выявлены в отрасли сельского хозяйства — 26% и оптово-розничной торговле — 26%.

Мы используем различные методы работы. Прежде всего, это формирование нормативноправовой базы, стимулирующей физических и юридических лиц к легальному оформлению трудовых отношений через права организаций на получение государственной поддержки, через награждение руководителей организаций краевыми наградами и т.д. Кроме того, мы сегодня успешно реализуем проект по формированию социально ответственных работодателей, чтобы получить этот статус, необходимо соблюдать установленные критерии в части получения заработной платы. Мы делаем упор на разъяснительную работу в трудовых коллективах, с населением. У нас проводится информационная кампания по теме неформальной занятости. Практически в каждом городе и районном центре размещены баннеры «Нет зарплатам в конвертах». Кроме того, определены наши источники информации: это население, прежде всего, которое может обращаться на телефоны «горячих линий», проведение социологических обследований, обмен информацией с Налоговой службой и Пенсионным фондом, работа с работодателями, которые претендует на государственную поддержку. У нас 70 городских округов и муниципальных районов, каждый работник у нас будет закреплен за определенным муниципальным образованием и каждому дано право лично выходить на связь с налоговой администрацией. Мы делаем упор на качественное проведение рабочих групп, в том числе в муниципальных образованиях, чтобы была заинтересованность у руководителя муниципального образования. По тем работодателям, с кем не удается найти взаимопонимания, мы направляем материалы в инспекцию труда. И мы уже видим результаты нашей работы. По данным Пенсионного фонда, взносы по Алтайскому краю за первое полугодие составили 25 млн рублей. Сегодня поступила информация ФОМС, что в текущем году численность неработающих граждан активного возраста снизилась на 70 тыс. человек. Это все связано с нашей работой, и мы надеемся, что эта работа будет продолжаться. У нас задача в этом году выполнить контрольный показатель.

В.Н. Бобков, модератор

Спасибо, Алексей Валерьевич. По итогам Конференции будет сделана стенограмма. У организаторов просьба к вам, коллеги: прислать доклады в электронном виде для их интеграции в стенограмму. Мордовия, Вы готовы? Пожалуйста, Вам слово.

Д.М. Борисов, председатель

Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения

Уважаемые коллеги, хочу рассказать о проделанной работе. К настоящему времени у нас выполнено порядка 13% от целевого показателя. Работа у нас организована примерно так же, как тут докладывали по Алтайскому краю и другим регионам. У нас созданы комиссии на республиканском и муниципальном уровнях. Мы обмениваемся информацией на уровне Налоговой службы, Пенсионного фонда, и мы проводим проверки либо на территории работодателей, либо приглашаем к себе работодателей для участия в деятельности комиссии, чтобы разобраться в причинах неформальной занятости. Но, к сожалению, никакой поддержки со стороны правоохранительных органов у нас нет. Бывало даже, что членов комиссии судили, присуждали штрафы. У нас работодатели сейчас в юридическом плане подкованы достаточно. Обращаются в прокуратуру, которой ничего не остается, кроме как соблюдать законодательство и отправлять эти материалы в суд. А суд у нас принимает решения по факту. Уже были такие случаи, что суд нашим комиссиям «давал по рукам». Мы надеемся, что на федеральном уровне будут приняты какие-то меры, которые нам позволят работать более спокойно. Мы выявили 3762 человека, которые занимаются деятельностью без надлежащего оформления трудовых договоров. Причем в это число мы включали и тех лиц, у которых трудовые договоры были заключены, но формально. Оба договора хранились у работодателей, причем в Пенсионном фонде и Фонде социального страхования ничего не нашлось по этим людям вообще. Может быть, эффективность довольно низкая еще из-за того, что находится много обходных путей. Например, бывают случаи, когда сотрудники выдают себя за посетителей. На автосервисе, допустим, комиссия выявила нелегального работника, а нам всегда могут сказать, что это, мол, клиент, который при- ехал просто поменять шину. Поэтому мы сейчас ищем какие-то новые способы контроля. Итоги пока у нас не такие радужные, но во многом это связано с тем, что с конца 2014 г. у нас происходят серьезные структурные изменения в экономике, что во многом связано с падением спроса на продукцию, с сокращениями людей в бюджетном секторе, у нас довольно значительное число людей перестали платить взносы в связи с тем, что перестали получать зарплату в связи с сокращениями. Но тем не менее какая-то положительная динамика у нас наблюдается: за последние полтора месяца мы отмечали повышение активности деятельности комиссий. Нередко выявлялось, что люди, состоящие в службах занятости, на самом деле стоят на улицах и торгуют. И мы вынуждаем людей выбирать: или они начинают работать, или они снимаются с учета в качестве безработных. Такие факты мы отмечали почти в каждом муниципальном районе. И достаточно неплохо у нас получается работать с налоговой службой по результатам проверок торговых точек предпринимателей по количеству занятых там лиц. Еще одним направлением является проверка торговых точек, складского оборудования. Также в каждом муниципальном районе есть какие-то места отдыха и развлечений. Там занято в основном студенчество, люди трудоспособного возраста. Все почти, с кем нам приходилось общаться, не оформлены надлежащим образом, и это направление работы сейчас приносит неплохие результаты. И мы сейчас активно проводим работу по выявлению нелегальных перевозчиков с лицензиями индивидуальных предпринимателей. Мы провели работу и выявили порядка 117 перевозчиков с некорректными лицензиями.

В.Н. Бобков, модератор

Спасибо Вам большое. У нас есть некоторые проблемы со связью. Пожалуйста, Самарская область, вам слово.

А.В. Левченко, и.о. руководителя управления мониторинга социально-трудовой сферы министерства труда, занятости и миграционной политики

Самарской области

У нас работа строится в основном на тех же принципах, которые были озвучены. Мы организуем взаимодействие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Для решения проблемы неформальной занятости у нас используется комплексный подход, заключено соглашение между Пенсионным фондом, Миграционной службой, Налоговой службой и МВД, которое осуществляет координацию работы. Также в области действует Межведомственная рабочая группа под руководством вице-губернатора области, которая осуществляет координацию деятельности по снижению неформальной занятости. На муниципальном уровне выявлен ряд проблем в нашей работе. Мы подтверждаем, что бывают проблемы с правоохранительными органами, в частности с органами прокуратуры. У нас проводятся конференции с участием глав муниципальных образований, представителей предприятий, размещены баннеры, предупреждающие о последствиях работы без оформления трудовых отношений. Действуют телефоны горячих линий, а также налажено взаимодействие с печатными средствами массовой информации. В целом по области выявлено более 31 000 работников, с которыми не были заключены трудовые договоры. На начало августа 2015 г. Самарская область занимает 3-е место в Приволжском федеральном округе по выполнению целевого показателя по легализации трудовых отношений. Хотел бы выделить ряд проблем в нашей работе. Это, прежде всего, отсутствие необходимых полномочий у органов местного самоуправления. Некоторые работодатели, у которых работали неоформленные работники, не являлись на заседания комиссий. Также выявлена такая проблема, это скорее касается человеческого фактора: отсутствие у части граждан желания работать. Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области за I квартал 2015 г., в Самарской области из общей численности экономически неактивного населения трудоспособного возраста немногим более 27 тыс. человек выразили абсолютное нежелание заниматься трудовой деятельностью, не имея на то уважительных причин. Также существует еще такой, скорее, психологический, фактор, как опасение самих людей обращаться с заявлениями о неоформлении трудовых отношений с работодателями, в связи с возможной потерей источника дохода. В принципе, уважаемые коллеги, это все, что я хотел рассказать. Может быть, представитель Государственной инспекции труда в Самарской области мог бы что-то добавить?

Р.Б. Юльчиев, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области

У нас получены сведения об адресах лиц, которые зарегистрированы в Пенсионном фонде, на которых не производится никаких начислений. Второе направление: в рамках обеспечения транспортной безопасности была усилена охрана труда, осуществлялись совместные рейды с ГИБДД по маршрутам следования маршрутно-транспортных средств. ГИБДД проверяет соблюдение правил дорожного движения, а Инспекция труда проверяет право на перевозку пассажиров. После этого проверяются данные водителей, и это позволяет выявлять нелегальных водителей транспортных средств.

В.Н. Бобков, модератор

Спасибо. Татарстан, вы готовы? Пожалуйста, вам слово.

М.Р. Гафаров, первый заместитель министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

Коллеги, к сожалению, связь не очень хорошая, поэтому надеемся, что материалы участников, выступивших на конференции, мы получим. Много было важных моментов в выступлениях, которые необходимо учесть каждому региону для решения вопросов в данной сфере отношений. К сожалению, мы не услышали здесь выступление представителя Пенсионного фонда, так как хотелось бы получить ответы на ряд интересующих нас вопросов по решению, в частности, таких проблем, как базы данных по Пенсионному фонду.

Как показывают результаты ежегодных выборочных обследований, в республике за период с 2009 г. по март 2014 г. в результате принимаемых мер численность занятых на «сером» рынке труда значительно уменьшилась. По данным обследования, наибольшая часть участников нерегистри-руемого рынка труда сосредоточена в осуществлении деятельности на индивидуальной основе. По сферам деятельности наиболее «популярны» на нерегистрируемом рынке торговля и ремонт автотранспортных средств, строительство и ремонт жилья и транспорт.

Для Республики Татарстан работа по сокращению объемов неформального рынка труда не новое направление деятельности. Организация в Республике Татарстан целенаправленной работы в данном направлении началась уже с 2003 г. Была образована Республиканская межведомственная комиссия по контролю за своевременностью выплаты заработной платы и обеспечением работодателями законодательства об обязательном пенсионном страховании, которая продолжает осуществлять свою деятельность и по сей день как Республиканская межведомственная комиссия по вопросам повышения уровня жизни населения, труда, привлечения и использования иностранных работников в Республике Татарстан. Одновременно аналогичные комиссии были созданы во всех муниципальных районах и городских округах, которые возглавляют руководители исполнительных комитетов.

В целях обеспечения наиболее эффективной работы в данном направлении, внедрения единой практики по решению вопросов по снижению неформальной занятости, легализации «серого» рынка труда в республике созданы пять зональных рабочих групп, за которыми закреплены соответствующие зоны, охватывающие всю Республику Татарстан. Центром ответственности определено Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ. Учитывая, что результатом данной работы является социальная, а можно сказать — и политическая стабильность в том или ином районе, органы местного самоуправления в рамках территориальных комиссий взяли на себя решение следующих задач:

◼ обеспечение межведомственного взаимодействия территориальных подразделений Отделения Пенсионного фонда РФ по РТ, Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РТ, Управления Федеральной налоговой службы по РТ, а также центров занятости населения и отделов социальной защиты;

◼ организация разъяснительной работы среди работодателей и работников — участников рынка труда;

◼ выявление фактов неформальных трудовых отношений;

◼ выявление «проблемных» работодателей, допускающих нарушения трудового законодательства, имеющих задолженность по заработной плате, снизивших или имеющих нулевые перечисления НДФЛ и во внебюджетные фонды и т.п.;

◼ мониторинг заключения трудовых договоров с работниками, не имевшими ранее оформленных трудовых отношений, и обеспечение заключения таких договоров с работниками, состоящими в трудовых отношениях с работодателями.

При этом используются такие инструменты, как: ◼ сверка баз данных территориальных органов

Пенсионного фонда, Федеральной налоговой службы, Фонда социального страхования, социальной защиты, службы занятости и др.;

◼ организация во всех муниципальных районах телефонов «горячей» линии для приема информации от граждан о фактах неоформления трудовых отношений или «конвертных» формах оплаты труда, иных нарушениях трудового законодательства;

◼ анализ информации, поступающей от органов статистики, объединений профсоюзов и работодателей, из средств массовой информации и иных источников информации;

◼ проведение контрольно-надзорных мероприятий, в том числе во взаимодействии с органами прокуратуры.

Таким образом, в базу территориальных комиссий «стекается» информация о «проблемных» работодателях из всех возможных источников (внебюджетных фондов, налоговой службы, контрольно-надзорных органов, статистики, центров занятости населения, органов социальной защиты, профсоюзных органов и населения), которые начисляют работникам заработную плату ниже социальных минимумов, т.е. ниже установленного уровня минимальной заработной платы, имеющих задолженность по уплате страховых взносов и представивших в Пенсионный фонд отчетность с нулевыми начислениями по заработной плате.

Также в работе территориальных комиссий используется база данных центров занятости населения о лицах, длительное время стоящих на учете в качестве безработных и получающих пособие по безработице, о получателях социальных пособий из числа трудоспособного населения с низким уровнем доходов.

Для реализации территориальными комиссиями своих задач они взаимодействуют с Государственной инспекцией труда в РТ в части предоставления инспекцией информации по результатам проверок о выявлении работников, не имеющих оформленных трудовых отношений с работодателями, для организации предметной работы с данными работодателями по заключению трудовых договоров. В случае отказа работодателей легализовать трудовые отношения информация об этом направляется в Государственную инспекцию труда и органы прокуратуры. Постоянный межведомственный обмен информацией позволяет оперативно проводить с «проблемными» работодателями работу по обеспечению трудовых прав граждан, и в первую очередь оформлению трудовых отношений.

Как правило, основной формой работы территориальных комиссий являются проведение заседаний с приглашением «проблемных» работодателей. При этом в республике применяется практика организации выездных заседаний территориальных комиссий в сельских поселениях муниципальных образований с приглашением работодателей и предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории данного поселения.

Также Министерством в целях оказания методической помощи территориальным комиссиям в проведении работы по выявлению и снижению неформальной занятости были подготовлены соответствующие Методические рекомендации с учетом предложений прокуратуры, Гострудин-спекции, Пенсионного фонда, Налоговой службы, Фонда социального страхования, профсоюзов.

С 2013 г. в республике действует Государственная информационная система «Народный контроль», где с мая 2015 г. по инициативе Министерства было включено дополнительное направление — “ серый ” рынок труда».

На муниципальном уровне организован также учет закрепляемости работников на тех рабочих местах, по которым были заключены трудовые договоры. Для этого при заключении трудовых договоров работником с его согласия в трудовом договоре указывается номер телефона, по которому через определенное время уточняются сведения о действительности трудового договора. Но заключением трудового договора не завершается процесс легализации доходов, необходимо, чтобы на тех работников, с которыми в ходе проведенной работы были заключены трудовые договоры, работодатели стали осуществлять перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд, что увеличит поступление суммы поступающих взносов в Пенсионный фонд. В целях осуществления контроля за перечислением страховых взносов в Пенсионный фонд на тех работников, с которыми были заключены трудовые договоры, данные о заключенных трудовых договорах (работниках и работодателях, заключивших договоры) ежемесячно передаются территориальными комиссиями муниципальных образований в подразделения Пенсионного фонда РФ. По результатам анализа этих данных работодатели, которые не подали сведения о застрахованных лицах, с которыми были заключены трудовые договоры, повторно приглашаются на заседания территориальных комиссий для проведения соответствующей работы о необходимости исполнения пенсионного законодательства. Аналогичная работа проводится в отношении поступлений НДФЛ от работодателей, заключивших трудовые договоры. Данные о заключенных трудовых договорах также ежемесячно передаются территориальными комиссиями в подразделения Федеральной налоговой службы.

В заключение хотелось бы отметить, что наработанный опыт работы в сфере легализации неформальной занятости свидетельствует о том, что наряду с последовательной реализацией государственных программ, направленных на решение проблем занятости населения в целом, решение проблем адаптации неформального рынка труда и легализации доходов также требует системного и программного подхода. Одним из факторов, затрудняющих проведение работы по сокращению неформального рынка труда, является отсутствие эффективной системы выявления «серого» рынка труда и мониторинг его состояния.

В связи с этим в качестве механизма решения данной проблемы и получения первичного массива данных о лицах с «серой» заработной платой полагаем необходимым осуществить разработку программного обеспечения, позволяющего произвести выборку из базы данных Пенсионного фонда, с распределением их по регионам и муниципальным образованиям. В результате должны быть сформированы списки незанятых граждан трудоспособного возраста с разбивкой по признаку «регион — муниципальное образование». Их наличие позволит организовать целенаправленную работу по выявлению «серого» рынка труда и его последующей легализации.

Кроме того, в качестве одной из мер, направленных на легализацию неформальной занятости, полагаем целесообразным рассмотреть возможность установления административной ответственности для работников за пособничество работодателям, не оформляющим с ними трудовые отношения или выплачивающим им неофициальную заработную плату, по аналогии с административной ответственностью, предусмотренной частью 3 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях для работодателей, уклоняющихся от оформления трудовых отношений. Также считаем необходимым внести изменения в трудовое законодательство, регулирующее трудовые отношения работодателя и работника, в части его оформления при трудоустройстве. Так, статья 67 Трудового кодекса Российской Федерации должна исключить возможность допускать работника к работе до письменного оформления с ним трудового договора, установив, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают только при наличии письменно оформленного трудового договора, что будет способствовать легализации «серого» рынка труда. Установить факт нарушения трудового законодательства в части уклонения работодателя от оформления трудовых отношений можно только при проверке и при наличии соответствующих доказательств. При этом работник считает себя «официально трудоустроенным», даже если работодатель не оформил письменный трудовой договор в течение установленного ТК РФ срока (трех дней). При наличии такой нормы в трудовом законодательстве сложно рассчитывать на заявительный характер работающих граждан об указанных фактах, чем и объясняется латентный характер неформальной занятости.

В.Н. Бобков, модератор

Коллеги! По вопросам взаимодействия с Пенсионным Фондом РФ комментарий готов дать Утолин Александр Владимирович, советник руководителя Федеральной службы по труду и занятости.

А.В. Утолин, советник руководителяФедеральной службы по труду и занятости

Уважаемые коллеги, скорее всего, возник вопрос о сверке данных, которые представляют в Пенсионный фонд. Потому что не со всех субъектов собирали данные по СНИЛС и не со всех собирали по ИНН. Поэтому была договоренность о том, чтобы работать с данными, которые у них есть в наличии, Пенсионный фонд будет эти данные проверять, исходя из того, что есть. Мы будем работать в индивидуальном режиме, поэтому, если у кого-то возникнут какие-то проблемы по взаимодействию с территориальными органами Пенсионного фонда, можете обращаться в Роструд.

Е.В. Маслова, канд. филол. наук, зам. руководителя Департамента труда и занятости населения Воронежской области

Социальная стабильность в регионе в значительной мере определяется положением, складывающимся на рынке труда. Необходимо отметить, что усилия органов власти направлены на недопущение негативного развития ситуации в сфере социально-трудовых отношений. Итоги семи месяцев года позволяют сделать вывод об управляемости процессов в области занятости. Так, несмотря на сложные внешние экономические условия, уровень регистрируемой безработицы в январе-августе 2015 г. оставался в пределах 1,0–1,1%, что несколько ниже аналогичного показателя по Российской Федерации.

Характерно, что сходные процессы фиксируются органами статистики в отношении полного рынка труда, где уровень безработицы (рассчитанной по методологии МОТ) с начала года даже несколько снизился: с 4,8 до 4,2%.

Тем не менее негативные тенденции имеют место. Нестабильность экономики обусловила значительное, почти двукратное, сокращение числа вакантных рабочих мест. Если в прошлом году на одного соискателя в регистрируемом секторе рынка труда приходилось два свободных рабочих места, то сегодня — одно. Это обусловливает уход определенной части работников в неформальную занятость. Люди соглашаются работать на любых условиях, в том числе и без официального оформления отношений.

В конце июля текущего года отмечен рост планируемого массового увольнения работников и объемов неполной занятости. По нашим прогнозам, это также может повлиять на увеличение объемов неформальной занятости. Для предотвращения возможного роста социальной напряженности разработаны планы по трудоустройству высвобождаемых кадров для каждого предприятия.

Одним из механизмов, направленных на обеспечение социальной стабильности на рынке труда, является легализация трудовых отношений.

Необходимо отметить, что для Воронежской области на протяжении последних лет был характерен более низкий уровень занятости населения по сравнению как со среднероссийскими данными, так и с ситуацией, характерной для Центрального федерального округа. Несмотря на то, что за последние три года он увеличился на 1 процентный пункт, значение показателя составляет 96% среднероссийского и 91% среднего по ЦФО.

Застарелый характер проблемы не позволяет решить ее одномоментно. Тем не менее определенные результаты уже достигнуты и есть понимание того, как надо двигаться дальше. С марта текущего года реализуется План мероприятий по снижению в Воронежской области неформальной занятости, легализации трудовых отношений и повышению поступлений страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 2015 г. Исполнителями мероприятий плана являются не только органы государственной власти области, но и государственная инспекция труда, федеральная налоговая служба, региональные отделения Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования, администрации муниципальных образований.

Совместно с экономическим факультетом Воронежского госуниверситета департамент труда и занятости населения начал серьезное социологическое исследование проблем неформальной занятости. Сегодня завершен этап анкетирования населения. Запущен опрос руководителей и работников предприятий. Мы полагаем, что анализ результатов исследования позволит нам более взвешенно и обоснованно подойти к решению проблемы.

Вопросы легализации трудовых отношений анализируются на заседаниях межведомственной комиссии по вопросам социально-экономического развития и занятости населения области, областной трехсторонней комиссии. В том числе обобщаются лучшие практики на уровне муниципальных районов. Особое внимание уделяется анализу ситуации в отраслевом разрезе.

В соответствии с соглашением между Федеральной службой по труду и занятости и правительством Воронежской области основной акцент в работе по легализации трудовых отношений переносится именно на муниципальный уровень. Контрольные показатели доведены до глав администраций. Однако следует учитывать, что данная деятельность не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Назрела необходимость обсуждения этой проблемы на федеральном уровне и разработки предложений по внесению изменений в действующее законодательство.

Работа строится по трем направлениям: выявление случаев нелегальной занятости в рамках работы муниципальных комиссий по мобилизации доходов в консолидированный бюджет области, трудоустройство незанятых граждан трудоспособного возраста при содействии органов занятости, легализация трудовых отношений в результате деятельности Государственной инспекции труда. Главы муниципальных районов и городских округов взяли ситуацию под личный контроль. Департаментом труда и занятости населения проведена серия совещаний, на которых подведены итоги работы в первом полугодии текущего года и обобщены лучшие практики и даны рекомендации по повышению эффективности работы.

По данным муниципальных образований, по состоянию на 10 августа в области выявлено более 25 тыс. случаев незанятости граждан трудоспособного возраста, с 21 тыс. человек заключены трудовые договоры. Реализация мероприятий по легализации занятости позволяет повлиять на увеличение поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование. Так, по оперативным данным Пенсионного фонда, по сравнению с 1 кварталом 2014 г. они выросли соответственно на 1 млрд и 230 млн руб. По данным Воронежстата, увеличилась численность официально занятых в таких отраслях, как транспорт и связь, ЖКХ, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля.

Учитывая, что работа по легализации трудовых отношений должна носить долговременный и системный характер, на уровне области определен уполномоченный орган по вопросу снижения неформальной занятости населения. Им является департамент труда и занятости населения.

Большим подспорьем муниципальным комиссиям по мобилизации доходов в консолидированный бюджет области могли бы стать рекомендации отраслевых исполнительных органов государственной власти по определению минимальной численности работников предприятий в зависимости от вида деятельности и объема выполняемых работ. Такой опыт есть в Белгородской области, и он, как показала практика, себя оправдал, так как дает в руки муниципальных комиссий реальный инструмент для работы с недобросовестными работодателями. Однако сегодня отсутствует нормативная база, в соответствии с которой должна осуществляться разработка таких рекомендаций.

Информация об итогах работы по легализации трудовых отношений представляется ежедекадно в правительство области в виде рейтинговых списков по муниципальным образованиям и городским округам. Это позволяет контролировать ситуацию и принимать своевременные управленческие решения.

В.В. Шеин, начальник отдела трудовых правоотношений и охраны труда

Управления по труду и занятости населения Белгородской области

Распоряжением Губернатора Белгородской области от 19 ноября 2014 г. создана областная межведомственная комиссия по противодействию нелегальным трудовым отношениям и снижению неформальной занятости, которую возглавляет первый заместитель губернатора области. В состав комиссии входят представители отраслевых департаментов области, а также руководители территориальных органов федеральных служб: Государственной инспекции труда, УФНС, УФМС, УМВД, Отделения ПФР, Фонда обязательного медицинского страхования по Белгородской области.

Межведомственная областная комиссия осуществляет координацию работы и ежедекадный сбор и свод информации от муниципалитетов по снижению неформальной занятости. В каждом из 22 муниципальных образований области созданы и действуют муниципальные межведомственные комиссии, которые возглавляют заместители глав городских округов и районов. В состав комиссий входят от 12 до 25 членов — это представители органов местного самоуправления, центров занятости населения, территориальных подразделений ПФР, УФНС, территориальных подразделений УФМС, ФОМС, УМВД, в некоторых муниципалитетах — Государственной инспекции труда.

Муниципальным межведомственным комиссиям рекомендовано проводить еженедельные заседания комиссий с приглашением на них работодателей, допустивших нарушения трудового законодательства. Основные задачи муниципальных комиссий — установление и фиксация фактов осуществления трудовой деятельности без заклю- чения трудового договора; определение и закрепление сроков заключения трудовых договоров в разрезе организаций; контроль за исполнением решений, принятых в отношении хозяйствующих субъектов, допустивших нарушения законодательства, а также направление материалов в компетентные органы для проведения проверок и других контрольно-надзорных действий в соответствии с их компетенцией, формирование в обществе отрицательного отношения к нарушениям трудового законодательства посредством пропаганды; организация взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных служб по выявлению неформальной занятости.

Для сбора информации и принятия решения о составе хозяйствующих субъектов, приглашаемых для рассмотрения на комиссии, на муниципальном уровне сформированы мобильные группы (3–4 человека), включающие представителей органов местного самоуправления, центров занятости населения, УФНС, УФМС и УМВД. Мобильные группы осуществляют выездные мероприятия по мониторингу деятельности хозяйствующих субъектов, в рамках которых происходит выявление нарушений трудового законодательства (наличие у работодателей сотрудников без оформления трудовых договоров). Периодичность проводимых мероприятий мобильными группами — 3–4 раза в неделю. По итогам выездных мероприятий работодатели, допускающие нарушение трудового законодательства, приглашаются на заседания муниципальных межведомственных комиссий.

В рамках деятельности по формированию в обществе отрицательного отношения к нарушениям трудового законодательства и нетерпимости неформальной занятости управлением по труду и занятости населения Белгородской области и муниципальными комиссиями развернута информационная кампания. В рамках этой кампании на территории области размещены и распространяются материалы наглядной агитации по вопросам легализации трудовых отношений и соблюдению трудового законодательства, представленные в следующих видах: баннеры (3 х 6 м); плакаты; листовки. Кроме того, размещение агитационных материалов происходит в средствах массовой информации: печатные издания (муниципальные газеты, ежемесячный информационный бюллетень управления по труду и занятости населения области «Ориентир»). Интернет-информация размещена на сайтах управления по труду и занятости области, центров занятости населения, органов местного самоуправления.

Управление по труду и занятости населения Белгородской области осуществляет координационные мероприятия, свод и обобщение поступающей информации. В случаях выявления и отказа работодателей от заключения трудовых договоров информация направляется в Государственную инспекцию труда в Белгородской области для оперативного реагирования.

Эффективной мерой по контролю за качеством работы муниципальных комиссий является ведение индивидуальных перечней закрепления на рабочих местах с последующей сверкой с территориальным отделением Пенсионного фонда на предмет фактического поступления отчислений в разрезе каждого сотрудника. Итогом проводимой работы на 31.07.2015 стало выявление и заключение трудовых договоров более чем с 40 тыс. работников, что составляет 110% от планового показателя, определенного Соглашением на 30 июня 2015 г.

В настоящий момент для реализации отлаженного механизма выявления и легализации работников на уровне субъекта определено дополнительное задание в размере 50% от планового показателя на первое полугодие, что составит более 54 тыс. человек, легализовавших трудовые отношения на конец года.

О.В. Рукосуева, заместитель министра труда и занятости Иркутской области

Правительством Иркутской области организована работа по снижению неформальной занятости населения и повышению объема поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. По состоянию на 10 августа 2015 г. (нарастающим итогом с 1 декабря 2014 г.) в Иркутской области органами местного самоуправления было выявлено 9578 работников, с которыми не заключены трудовые договоры, из них с 9258 работниками заключены трудовые договоры, что соответствует 10,8% от контрольного показателя, установленного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (86 тыс. руб.).

Согласно совместной с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области сверке данных о численности иных лиц трудоспособного возраста, за которых не перечисляются страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, таких 52,4 тыс. человек. Следовательно, легализовать за 1 полугодие 2015 г. необходимо 15,7 тыс. человек (30% от 52,4 тыс. человек). По состоянию на 10 августа 2015 г. министерством труда и занятости Иркутской области выполнен показатель на 59% (от 15,7 тыс. человек).

Работа по снижению неформальной занятости в регионе организована следующим образом: Министерством сформирован план мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости, легализацию заработной платы и трудовых отношений, с учетом отраслевой направленности и специфики субъектов, который утвержден первым заместителем председателя правительства Иркутской области Н.В. Слободчиковым 13.04.2015. Органам местного самоуправления направлены рекомендации по организации работы по снижению неформальной занятости и доведены целевые показатели, рассчитанные индивидуально для каждой территории. Выявлены основные сферы деятельности, в которых определены неформально занятые граждане: торговля (розничные рынки), сфера услуг, сельское хозяйство, строительство, транспорт. В каждой отрасли определен источник получения информации о перечне работодателей, количестве работников и их персональных данных СНИЛС и ИНН; налажено межведомственное взаимодействие по обмену данной информацией между отраслевыми министерствами, службами, внебюджетными фондами и органами местного самоуправления Иркутской области; разработан механизм выявления неформально занятых и проведения работы по легализации их трудовых отношений.

Министерством получены списки юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих услуги по перевозке граждан на основании лицензии в г. Иркутске, которые направлены для обработки в управление налоговой службы и пенсионный фонд в целях получения информации об уплате/неуплате хозяйствующими субъектами налогов и страховых взносов. На предприятиях сферы торговли (розничные рынки и лицензирование алкогольной продукции) организован мониторинг арендаторов, осуществляющих свою деятельность в крупных торговых центрах. В июле в нескольких муниципальных образованиях проведено анкетирование работников. На вопрос «Официально трудоустроены Вы или нет?» положительно ответили всего 35% опрошенных, а 65% работников ответили отрицательно, со всеми опрошенными проведена разъяснительная работа о последствиях неформальной занятости. Вместе с этим администрациями муниципальных образований разработан порядок размещения нестационарных торговых объектов, где в договоре аренды земли и договоре на размещение нестационарного торгового объекта содержится пункт «Заключить трудовые договоры с работниками».

Особое внимание обращено на сферу сельского хозяйства, так как ввиду особенности налого- обложения в этой сфере есть способы ухода от уплаты налогов и взносов. В настоящее время организована работа с реестрами крестьянско-фермерских хозяйств, фактически осуществляющих деятельность в муниципальных образованиях, сводная информация будет направлена в управление налоговой службы и пенсионный фонд для сверки данных об уплате/неуплате взносов и налогов. Правительство Иркутской области регулярно проводит информационные акции для населения о негативных последствиях выплаты «теневой» заработной платы («горячие» линии, интернет-анкетирование, подготовка пресс-релизов, сообщения на сайте). Активизирована работа среди студентов вузов по выявлению работодателей, использующих неофициальные трудовые отношения со студентами, также со студентами проводится разъяснительная работа о негативных последствиях нелегальных отношений. Основные трудности в работе по снижению неформальной занятости в Иркутской области следующие:

◼ отсутствие правовых рычагов и обязанности работодателей и хозяйствующих субъектов оформлять и регистрировать заключенные трудовые договоры при получении лицензии и при ее продлении на осуществление различных видов деятельности;

◼ в соответствии с 294-ФЗ органами государственного и муниципального контроля в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц проверки могут проводиться не реже чем раз в три года и в обязательном порядке должны быть согласованы с органами прокуратуры, что значительно затрудняет проведение проверочных рейдов;

◼ отсутствие законодательной возможности в получении и передаче персональных данных — СНИЛС и ИНН физических лиц, юридических лиц, ИП, а также отсутствие доступа к сведениям об уплате либо неуплате ими налогов и страховых взносов затрудняет работу в отношении данных лиц, направленную на легализацию трудовых отношений. Подписание «Согласия на обработку персональных данных» превращает обращение граждан в соответствующие органы в бюрократическую процедуру, что значительно затрудняет процесс информационного обмена с Пенсионным фондом Российской Федерации для определения повышения объема поступления страховых взносов;

◼ отсутствуют критерии отнесения граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, к категории занятых. Также законодательство не предусматривает обязательную уплату личными подсобными хозяйствами страховых взносов, поэтому дополнительное обложение доходов налогами и взносами, полагаем, приведет к резкому снижению показателей сельского хозяйства.

Считаем необходимым внести изменения в федеральное законодательство в части возобновления обязанности работодателей — физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, регистрировать трудовые договоры в органах местного самоуправления; создать гибкую систему страховых платежей (снижение их размеров в первые годы деятельности, зависимость платежей от размера дохода плательщика) для сферы сельского хозяйства; определить законный порядок получения министерством труда и занятости Иркутской области персональных данных хозяйствующих субъектов для получения необходимой информации в рамках работы по выявлению неофициальных трудовых отношений в регионе.

Е.В. Гринько, заместитель председателя Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасия

В Республике Хакасия во исполнение рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости принимаются следующие меры по снижению неформальной занятости.

Распоряжением главы Республики Хакасия — председателя правительства Республики Хакасия утвержден План мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости на 2015 г., и определен координатор по реализации плана. На основании данных, предоставляемых Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия, администрациями городских округов и муниципальных районов проводится ежедекадный мониторинг по снижению неформальной занятости в системе АИС «Легализация». Кроме того, подписав специальное Соглашение с Рострудом, Республика Хакасия взяла на себя обязательства по снижению на 30% численности экономически активных лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, не осуществляющих трудовую деятельность.

Работа по снижению неформальной занятости в Хакасии проводится с февраля 2014 г. По распоряжению Главы республики В.М. Зимина действует рабочая группа по вопросам исключения случаев выплаты работодателями заработной платы, которая не учитывается при налогообложении.

Работа в данном направлении позволила сформировать 2-уровневую систему, предусматривающую деятельность муниципальных комиссий и правительственной рабочей группы. Важные аспекты — межведомственный обмен информацией на республиканском уровне и разработанная форма отчетности по легализации трудовых отношений для органов местного самоуправления.

За 2014 г. в правительстве Республики Хакасия было проведено 6 заседаний рабочей группы, в том числе и с участием представителя Федеральной службы по труду и занятости (начальника Управления экономики, финансов и бухгалтерского учета Ульянова И.Г.), на которых выработан ряд мер, направленных на усиление контроля за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы, на предотвращение фактов выплаты «теневой» заработной платы и выявление работодателей, выплачивающих заработную плату ниже минимального размера оплаты труда. Муниципалитетами проведено 64 заседания территориальных комиссий, на которых было рассмотрено более 500 работодателей и физических лиц, по итогам работы 204 работодателя повысили заработную плату, уплатили задолженность по НДФЛ и страховым взносам.

В результате совместной межведомственной работы за 2014 г. дополнительные поступления по НДФЛ составили почти 91 млн руб., по страховым взносам в Пенсионный фонд — 7 млн руб. Контрольно-надзорная деятельность Государственной инспекции труда в Республике Хакасия позволила доплатить работникам до минимального размера оплаты труда в общей сумме 1,5 млн руб. В 2015 г. работа по легализации заработной платы продолжена.

Отделением Пенсионного фонда России по Республике Хакасия проведена сверка застрахованных лиц в части начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, по итогам которой выявлены 210 работодателей, перечисливших налог на доходы физических лиц в 2014 г. и в I квартале 2015 г. в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, но не представивших отчетность по начисленным страховым взносам в ПФР, из них 74 — индивидуальные предприниматели, 136 — юридические лица. Данные об этих работодателях направлены в администрации муниципальных образований для принятия мер рабочими группами по снижению неформальной занятости.

Государственной инспекцией труда в Республике с работодателями проводится разъяснительная работа по соблюдению трудового законодательства, в том числе об изменениях в системе штрафования. Региональным отделением Фонда социального страхования по Республике

Хакасия был выявлен 3561 работодатель, отразивший в отчетности нулевую численность работающих. В целях выявления сокрытия численности работников списки таких работодателей были направлены в муниципалитеты. Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия сформированы и направлены в администрации 37 муниципальных образований списки в отношении 1421 обособленного подразделения организаций, не представляющих справки по форме 2-НДФЛ и не перечисливших НДФЛ за 2014 г. Также сформированы и направлены списки в администрации 46 муниципальных образований в отношении 286 налогоплательщиков, применяющих единый налог на вмененный доход, имеющих более одного места осуществления деятельности по территориальной принадлежности, не перечисливших НДФЛ за 2014 г. Государственным комитетом по занятости населения Республики Хакасия в 1 полугодии 2015 г. в ходе проверок личных дел безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, выявлено 185 фактов нарушения порядка представления документов и учета регистрации (в 2014 г. — 289). Сумма незаконно полученных денежных средств составила 322,6 тыс. руб. В добровольном порядке безрарот-ные вернули в государственную казну 211,3 тыс. руб., а по решению суда — 111,3 тыс. руб. УФНС России по РХ совместно с администрациями городских округов и муниципальных районов проводит рейды строящихся объектов и торговых точек. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия проводит такой мониторинг в крестьянско-фермерских хозяйствах республики в целях выявления сокрытия трудовых отношений, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия — в сфере пассажирских перевозок. Госкомзанятости Хакасии неоднократно направлял предложения в Минтруда России по вопросу легализации трудовых отношений работников в личных подсобных хозяйствах.

Важная роль отводится информированию по данной проблеме. Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия ведет контроль исполнения медиаплана на 2015 г., утвержденного Межведомственной рабочей группой, по освещению проблемы неформальной занятости, в соответствии с которым все заинтересованные субъекты информируют население через печатные СМИ, телевизионные сюжеты и Интернет о проводимой работе в своей части. Все материалы Межведомственной рабочей группы по снижению уровня неформальной занятости, а также нормативные акты размещаются на официальном сайте Госкомзанятости. К работе по снижению нефор- мальной занятости в сфере предпринимательства привлечены Торгово-промышленная палата Республики Хакасия, Хакасское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Хакасское региональное отделение общероссийской общественной организации «Опора России». Проводятся встречи с предпринимателями по вопросам легализации бизнеса, снижению неформальной занятости в сфере предпринимательства. Правительством Республики Хакасия ежеквартально анализируются списки работодателей, в отношении которых имеются сведения о фактах неформальной занятости. Указанная информация служит основанием для принятия решения об отказе в предоставлении таким недобросовестным работодателям республиканских грантов и субсидий.

По данным ежедекадного отчета на 10 августа 2015 г. в республике выявлено 4365 работников, с которыми не заключены трудовые договоры. В результате с 3629 работниками заключены трудовые договоры. Муниципалитеты применяют в работе нестандартные варианты решения проблемы. Например, в Боградском районе сведения о предпринимателях, оказывающих услуги и использующих труд наемных работников, направляются сельсоветами, на территории которых они действуют, в администрацию района для сверки с данными Пенсионного фонда и налоговой инспекции. В Таштыпском районе специалисты администрации, используя возможность проведения мониторинга охраны труда, выясняют в беседе с работниками состояние их трудовых отношений. Далее информация направляется в Государственную инспекцию труда для принятия мер. Ограничителем в действиях Государственной инспекции труда является обязательность уведомления работодателя о предстоящей проверке. Как показывает практика, предприниматели к приходу инспектора скрывают своих работников, например вместо пяти фактически работающих предъявляют оформленные договоры на двух человек. В администрациях всех городов и районов республики, Минтруде Хакасии, службе занятости, Трудинспекции в Республике Хакасия и республиканском отделении Пенсионного фонда организована работа телефонов «горячей» линии.

Для легализации трудовых отношений большой массы неофициально работающих граждан, безусловно, потребуется время. Таким образом, Правительством Республики Хакасия ведется системная работа по снижению неформальной занятости, которая будет продолжена. Полагаем, что механизм взаимодействия всех заинтересованных органов власти, который разработан в республике, даст положительный результат, но принятие нормативных актов на федеральном уровне необходимо для дальнейшей работы.

Е.И. Походаева, заместитель начальника управления труда и занятости Липецкой области — начальник отдела оплаты труда и уровня жизни

1 декабря 2014 г. до Липецкой области, как и до других регионов России, Соглашением с Федеральной службой по труду и занятости доведен контрольный показатель снижения численности экономически активных лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, не осуществляющих трудовую деятельность, на 29 503 человек. В регионе разработаны формы, методы и инструменты, действенно применяемые в легализации трудовых отношений граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории области. Подходы и методы работы по снижению неформальной занятости в разных муниципальных образованиях различны и зависят от специфики развития территории, численности населения, инфраструктуры, занимаемой площади и иных характеристик. К стандартным формам работы относятся получение информации через телефоны «горячей линии», заслушивание работодателей на заседаниях межведомственных комиссий, рабочих групп, координационных советов, проведение контрольнонадзорных плановых и внеплановых мероприятий.

Применяются новые формы работы, новые механизмы, которые уже отработаны в организационно-техническом плане. Они позволили сделать работу по снижению уровня неформальной занятости на территории области более эффективной. Прежде всего, это организация эффективного межведомственного обмена информацией территориальных федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов надзора и контроля (прокуратура, УФМС, УМВД, СК СУ, УФНС, ПФР, ГИТ, ФСС, отраслевые управления). Постановлением областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по вопросу легализации трудовой деятельности в хозяйствующих субъектах области, устанавливающий правила организации деятельности органов власти по реализации их полномочий и взаимодействия по вопросу легализации трудовой деятельности. Начиная с 2014 г. все службы взаимодействуют в режиме online. В постоянном распоряжении органов местного само- управления, районных межведомственных комиссий по легализации, отраслевых управлений находятся оперативные сведения Пенсионного фонда:

◼ о минимальной и нулевой численности работников организаций;

◼ о количестве лиц, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд, ФОМС, ФСС;

◼ об имеющейся задолженности по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды;

◼ информация налоговых органов об имеющейся задолженности по заработной плате, о задолженности по уплате НДФЛ.

Все сведения предоставляются в разрезе муниципальных образований и организаций. Сведения активно используются в рамках обследований юридических лиц: проводится сверка количества штатных единиц организации (согласно штатному расписанию) с количеством застрахованных лиц, сведениями о среднесписочной численности сотрудников на основе данных, отраженных плательщиками в расчетах по форме РСВ-1 ПФР. Информация о выявленных несоответствиях направляется в ГИТ в Липецкой области для включения в график внеплановых проверок.

Организованы совместные выездные проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с УФМС России по Липецкой области, где помимо представителей прокуратуры, налоговых служб участвуют органы исполнительной власти региона (выездные проверки организаций курируемых видов деятельности), представители районных межведомственных комиссий. В ходе проверок также осуществляется сверка количества рабочих мест, количества штатных единиц и количества застрахованных лиц по данным ПФР.

Особое внимание уделяется контролю за деятельностью физических лиц, оказывающих услуги населению без государственной регистрации и уплаты налоговых платежей в бюджет. Сферы деятельности разные — репетиторство, грузовые перевозки, перевозки пассажиров, услуги фото- и видеооператоров. Например, анализ информации, содержащейся в базе данных налоговых органов, позволил установить более 300 граждан, имеющих в собственности более двух грузовых автомобилей с мощностью двигателя более 200 л.с., не состоящих на учете в отделении Пенсионного фонда.

По результатам проведенных совместно с правоохранительными органами рейдовых мероприятий легализовано 160 перевозчиков. Дополнительно поступило налогов на 2,3 млн руб. Кроме того, 485 физических лиц добровольно встали на налоговый учет. Ряд владельцев грузовиков пред- ставили пояснения о сдаче транспортных средств в аренду, в связи с чем взяты налоговыми инспекциями на контроль по вопросу представления деклараций о доходах, полученных от сдачи в аренду транспортных средств.

В зоне внимания пассажирские перевозки. Выявлено 106 физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере такси без регистрации и 14 предпринимателей, не представивших налоговые декларации, 10 предпринимателей, которые фактически осуществляли не только перевозки пассажиров, но и диспетчерские услуги, а налоговую отчетность не представляли. В результате предпринимательскую деятельность зарегистрировали 96 граждан, 6 легализовали диспетчерские услуги. Дополнительный результат — 19 предпринимателей заключили 77 трудовых договоров и 16 договоров аренды автомобилей с экипажем.

Работа по выявлению граждан, незаконно оказывающих услуги репетиторства, проводится во взаимодействии с управлением образования Липецкой области, а также непосредственно с преподавательским составом учебных заведений. В 2014 г. 91 репетитор зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, что в два раза больше, чем в 2014 г.

При выявлении лиц, оказывающих услуги по фото- и видеосъемкам, необходимо доказывать, что деятельность осуществляется систематически, т.е. обследования делаются неоднократно. По результатам мероприятий 44 бизнесмена встали на налоговый учет в качестве ИП, а 12 предъявили документы о том, что они являются наемными работниками у юридических лиц. В свою очередь, все эти предприятия также попали на контроль по уплате НДФЛ с доходов своих работников.

В результате мер, направленных на увеличение поступления налога на доходы физических лиц, в 1 полугодии 2015 г. дополнительно в бюджет поступило 229 млн руб. НДФЛ. За первые шесть месяцев текущего года в бюджеты Липецкой области всех уровней поступило 6,5 млрд руб. НДФЛ. По сравнению с аналогичным периодом 2014 г. рост составил 3,2%.

Изменение отношения работодателей к уплате этого налога стало возможно благодаря политике администрации региона, объявившей войну «серым» зарплатам. Для привлечения общественного внимания к проблеме «теневой» заработной платы в регионе используется социальная реклама, разъясняющая преимущества легальной зарплаты и принципы формирования пенсий.

В постоянном режиме ведется разъяснительная работа с гражданами по проблемам легализации заработной платы, информирование и консультирование граждан осуществляется через МФЦ. При оказании государственных и муниципальных услуг гражданам разъясняются последствия выплаты заработной платы «в конвертах», ответственность за использование нелегальных схем оплаты труда. Распространяются буклеты, памятки, листовки. На всех межмуниципальных и муниципальных социально-значимых транспортных маршрутах размещается аналогичная информация. В муниципальных районах области проводятся социальные акции «Скажи нет зарплате в конверте!».

В работе по искоренению «серых» зарплат в регионе участвуют волонтеры. В часы «пик» в местах массового скопления людей волонтеры раздают буклеты с информацией о последствиях выплат «в конвертах». В буклетах также указаны телефоны, позвонив по которым, можно пресечь подобные деяния. В средствах массовой информации только в 1 полугодии 2015 г. размещено более 150 публикаций о работе районных межведомственных комиссий по легализации, ее результатах, недобросовестных работодателях.

Липецкая область сразу и очень активно поддержала федеральную инициативу создания Портала неравнодушных как действенного элемента обратной связи с гражданским обществом. При непосредственной поддержке руководства области происходит делегирование полномочий гражданам. Жители региона привлечены к обсуждению разных вопросов, включая проблемы легализации трудовых отношений. Участвуя в обсуждениях на интернет-сайте краудсорсинговой платформы «Портал неравнодушных», руководство области «из первых рук» получает самую оперативную информацию с мест об имеющихся фактах работы без оформления трудовых отношений. В итоге происходит трансформация сознания населения, понимание непосредственной связи между реальными трудовыми правами в настоящем и увеличением пенсионного обеспечения в будущем.

Анализ работы в рамках легализации трудовых отношений позволяет сделать вывод, что нарушения трудового, а как следствие, налогового и пенсионного законодательства, массово происходят в одних и тех же отраслях экономики, что характерно для большинства регионов нашей страны. Учитывая сложившуюся тенденцию, в регионе была проведена большая информационно-разъяснительная работа, позволившая сторонам социального партнерства прийти к взаимопониманию о необходимости легализации заработной платы через увеличение ее минимального размера.

В результате 23 декабря 2014 г. администрация, профсоюзы и работодатели области закрепили в

Региональном соглашении о минимальной заработной плате в Липецкой области на 2015–2017 гг. норму: размер минимальной заработной платы работников, осуществляющих деятельность у работодателей внебюджетного сектора экономики, отработавших за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности), должен составлять не ниже 1,3 величины прожиточного минимума трудоспособного населения за IV квартал предыдущего года, установленного постановлением администрации области.

Важный момент, положительно влияющий на легализацию трудовых отношений: включение в работу по снижению неформальной занятости в регионе центров занятости населения. В целях контроля за соблюдением законодательства о занятости, целевым использованием средств федерального бюджета, а также в целях выявления лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по безработице обманным путем, осуществляется постоянное взаимодействие с правоохранительными органами при возникновении подозрений незаконных действий со стороны граждан (проверяются вызывающие подозрение представленные документы, повторяющиеся просьбы о переносе времени посещения инспектора для перерегистрации, анонимные сообщения граждан). Вся обработанная информация направляется в органы УМВД, прокуратуры.

Инспекторы ЦЗН проверяют документы, представляемые гражданами, обратившимися за получением государственных услуг. Проводится сверка записей в трудовых книжках с записями, содержащимися в архивах ЦЗН (с целью исключения пересечения периодов нахождения на учете в ЦЗН и одновременной работы граждан по нескольким трудовым книжкам). Ежемесячно проводятся сверки периодов работы граждан, обратившихся в ЦЗН, с пенсионным фондом. При решении вопроса о постановке на учет и признании гражданина безработным происходит сверка граждан по отсутствию в базах данных налоговой инспекции (ЕГРИП и ЕГРЮЛ). Сведения ежемесячно обновляются через УФНС России по Липецкой области. В целях ужесточения наказания для работодателей, выплачивающих «серые» зарплаты, Липецкий областной совет депутатов вышел с законодательной инициативой в Государственную думу Российской Федерации о введении уголовной ответственности за выплату заработной платы «в конвертах».

С.А. Скоморохова, заместитель министра труда, занятости и социального развития Архангельской области, начальник управления Уважаемые коллеги, хочу рассказать о работе, которая проводится в Архангельской области. Во исполнение пункта 1 раздела II Протокола сове- щания у заместителя председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 9 октября 2014 г. № ОГ-П12-275пр продолжается работа по снижению неформальной занятости. Для Архангельской области контрольный показатель по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность, был установлен на уровне 52 тыс. человек. Муниципальным районам и городским округам, исходя из данного показателя, определены и доведены до сведения глав муниципальных образований свои контрольные показатели по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность. Между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти Архангельской области подписано Соглашение от 30.04.2015 № 53/2015(л) о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости в Архангельской области. Данным соглашением предусмотрен контрольный показатель 30,878 тыс. человек. Письмом от 29.05.2015 № 02-38/161 до сведения глав муниципальных образований вновь доведены контрольные показатели по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность, исходя из нового показателя. Периодически проводятся совещания в режиме видеосвязи с главами муниципальных районов и городских округов Архангельской области под председательством заместителя губернатора Архангельской области по социальным вопросам Е.В. Прокопьевой (состоялись 20 февраля, 18 марта текущего года). Вопрос о проводимой работе по снижению неформальной занятости населения выносился на заседание координационного совета глав муниципальных районов и городских округов Архангельской области при Губернаторе Архангельской области, состоявшееся 26 февраля 2015 г.

Во всех муниципальных районах и городских округах Архангельской области созданы межведомственные комиссии по рассмотрению вопросов снижения неформальной занятости. За январь–июль 2015 г. проведено 47 заседаний указанных совещательных органов.

Осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами. Так, в прокуратуре города Северодвинска 21 мая 2015 г. состоялось межведомственное совещание по вопросу полноты и эффективности мер, принимаемых правоохранительными органами Северодвинска по выявлению, расследованию и пресечению преступлений, связанных с невыплатой заработной платы, в работе которого приняли участие сотрудники Управления экономики Администрации Северодвинска, в том числе обсуждены вопросы выявления фактов неформальной занятости. В муниципальных образованиях оформляются информационные стенды, посвященные разъяснению трудового законодательства, проводятся консультации для работодателей по трудовому законодательству. Организуется проведение соответствующей работы на уровне глав поселений. В государственных казенных учреждениях Архангельской области — центрах занятости населения организована разъяснительная и просветительская работа с работодателями и потенциальными работниками по легализации трудовых отношений и заработной платы в рамках проводимых ярмарок вакансий. В январе–июле 2015 г. проведено 335 ярмарок вакансий.

В целях информирования работодателей и граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы, в адрес центров занятости направлен информационный листок «Негативные последствия получения заработной платы “ в конверте ” ». Направленная информация размещена на информационных стендах в помещениях центров занятости и консультационных пунктах, открытых в администрациях муниципальных образований, организациях здравоохранения и образования, общественных организациях.

Центрами занятости проводится разъяснительная работа с представителями кадровых служб предприятий на заседаниях клубов работодателей, в ходе проведения рабочих встреч и совещаний. До сведения работодателей и соискателей вакансий доводится информация о недопустимости привлечения граждан к трудовой деятельности без оформления трудовых отношений, а также заключения гражданско-правовых договоров в случае наличия трудовых отношений. На сайте министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в разделе Список телефонов «горячих линий» размещен телефон «горячей линии» по фактам выплаты «серой» заработной платы и неформальной занятости. Муниципальными образованиями Архангельской области по состоянию на 1 августа 2015 г. выявлено 92 работника, с которыми не заключены трудовые договоры. Из них с 72 гражданами оформлены трудовые отношения, продолжают работать 66 работников. Четыре работника в Ленском районе и два в Красноборском районе больше не осуществляют трудовую деятельность.

С целью активизации проводимой работы по снижению неформальной занятости от имени заместителя губернатора Архангельской области по социальным вопросам Е.В. Прокопьевой 09.07.2015 направлена служебная записка с информацией для глав муниципальных образований Архангельской области, в том числе с указанием муниципальных районов и городских округов Архангельской области, не представляющих либо крайне редко представляющих отчеты о проводимой работе в данном направлении. В план заседаний Архангельской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений включен вопрос о социальной ответственности бизнеса в части уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

В.Н. Бобков, модератор

Коллеги, давайте подводить итоги. Несмотря на технические погрешности связи, мы все-таки получили достаточно объемную картину ситуации с неформальной занятостью в регионах, опыта, который имеется, проблем, которые были выявлены. Мы просим всех участников выслать как можно быстрее нам материалы ваших выступлений для формирования стенограммы. Также мы вышлем ссылку на экспертный портал и попросим вас как экспертов ответить на несколько вопросов. Также мы хотели бы от вас получить статьи, которые могли бы разместить в журнале «Уровень жизни населения регионов России». Этот журнал входит в список рекомендованных журналов ВАК. Редакция журнала готова сделать специальный выпуск по вопросам выявления и снижения неформальной занятости, обобщить опыт регионов. Благодарим еще раз всех участников видеоконференции.