Стратегические аспекты развития системы обеспечения комплексной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации

Арктическая зона Российской Федерации занимает значительную часть территории страны и отличается особыми природными и климатическими условиями. Наличие экономических интересов обусловлено сосредоточением в Арктике крупных месторождений полезных ископаемых, определяющих развитие экономики страны на долгосрочную перспективу, и является геоэкономическим основанием присутствия России в этом регионе [1].

Стратегия развития Арктической зоны России включает в себя рациональные элементы морской деятельности и природопользования в регионе и предполагает реализацию нескольких крупных инвестиционных проектов. Среди них можно выделить группу проектов, интегрирующих Арктику с освоенными районами страны, и другую группу проектов, полностью касающихся Арктической зоны.

В рамках современной геоэкономики Арктику можно отнести к региональному экономическому пространству, развитие которого приводит к все возрастающей ответственности приарктических стран, постоянных участников Арктического совета, за поддержание мира и благополучия в данном регионе. Решение этих проблем невозможно без учета влияния географического пространства, климатических и ландшафтных особенностей на формы и закономерности хозяйственной деятельности.

Развитие Арктической зоны РФ: риски, угрозы и меры по их минимизации

Текущее состояние развития Арктической зоны Российской Федерации характеризуется наличием рисков и угроз, основными причинами которых являются:

в экономической сфере:

• -    отсутствие современных средств и технологий поиска, разведки и освоения морских месторождений углеводородов в арктических условиях;

• -    износ основных фондов транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры;

• -    высокая энергоемкость и низкая эффективность добычи природных ресурсов;

• -    дисбаланс в экономическом развитии между отдельными приарктическими регионами по уровню развития;

• -    отсутствие средств постоянного комплексного мониторинга арктических территорий и акваторий, существующая зависимость от иностранных источников информационного обеспечения в Арктике;

• -    отсутствие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание современных услуг информационного обмена населению и хозяйствующим субъектам на всей территории Арктической зоны;

• -    нерациональная структура и неразвитость энергетической системы, высокая себестоимость генерации и транспортировки электроэнергии;

• в    сфере природопользования и охраны окружающей среды:

• - возрастание нагрузки на окружающую природную среду, обусловленное наличием особо неблагоприятных техногенных зон, потенциальных источников радиоактивного загрязнения и высоким уровнем накопленного экологического ущерба;

• в сфере науки и технологий:

• -    отсутствие единой технической политики по созданию перспективных образцов технических средств поиска и спасения;

• -    неготовность к переходу на инновационный путь развития Арктической зоны;

• -    ярко выраженный дефицит технологических возможностей и технических средств изучения, освоения и использования Арктической зоны.

Основными природными источниками чрезвычайных ситуаций являются: деградация вечной мерзлоты; подвижка льдов; обвалы, оползни; снежные лавины; наводнения; снежные бури, штормы; сильные ветры (ураганы).

Ежегодно почти во всех частях Арктического региона существует опасность ландшафтных пожаров, возросшая в последние десятилетия вследствие участившихся аварий на нефтепроводах, газопроводах и на предприятиях по добыче, переработке и хранению газа, нефти и нефтепродуктов.

Большой ущерб населению и экономике Арктической зоны Российской Федерации наносят весенне-летние половодья, сопровождаемые ледовыми заторами на реках Арктического региона.

Серьезную потенциальную угрозу для природных систем и безопасности людей в Арктике представляет глобальное потепление, которое в полярных районах проявляется почти в 10 раз сильнее, чем в среднем на планете.

В среднем на территории Арктической зоны Российской Федерации отмечается устойчивый рост количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера, среди которых в разные годы доминировали: транспортные аварии, взрывы и пожары технологического оборудования, обрушения и пожары жилых и административных зданий, аварии с выбросом токсичных веществ, аварии на коммунальных сетях и системах жизнеобеспечения, аварии на трубопроводах. В Арктике ежегодно происходит около 100 чрезвычайных ситуаций [2].

Одним из ключевых факторов устойчивого развития регионов, находящихся в Арктической зоне Российской Федерации, является обеспечение безопасности населения и защищенности критически важных объектов экономики от угроз техногенного и природного характера. В этих условиях одной из приоритетных и обязательных задач МЧС России в Арктическом регионе является обеспечение безопасности, гарантированное спасение и сохранение жизни человека при нахождении в Арктике.

Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года в целях совершенствования системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации предусматривается создание системы комплексной безопасности для защиты населения территорий и критически важных объектов Арктической зоны Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе при разработке и реализации проектов в области изучения и освоения арктического континентального шельфа и прибрежной зоны, иных крупных инфраструктурных проектов в Арктической зоне Российской Федерации.

В рамках реализации системы комплексной безопасности разработан проект Концепции развития сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации на период до 2020 г.

Необходимость разработки Концепции обусловлена:

• -    несовершенством нормативной правовой базы по регулированию вопросов развития, реализации и внедрения сил и средств МЧС России;

• -    необходимостью переноса основных приоритетов в области защиты населения и территорий с оперативного реагирования на предупреждение чрезвычайных ситуаций на региональном и муниципальном уровнях;

• -    недостаточной эффективностью взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• -    необходимостью внедрения современных технологий и технических средств информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

• -    необходимостью внедрения системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

• -    необходимостью ресурсного обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• -    необходимостью организации эффективного взаимодействия с силами и средствами Минобороны России, Минтранса России, Минприроды России, Минздрава России, Пограничной службы ФСБ России, органами и силами других федеральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения безопасности личного состава, техники и имущества сил МЧС России в пунктах

постоянного и временного размещения, на пунктах управления, маршрутах выдвижения сил и средств, а также в зонах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Актуальность разработки Концепции определяется:

• -    использованием Арктической зоны в качестве стратегической ресурсной базы, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;

• -    использованием Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации в Арктике;

• -    содействием в организации и эффективном использовании транзитных и кроссполярных воздушных маршрутов в Арктике;

• -    сохранением Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;

• -    сбережением уникальных экологических систем Арктики;

• -    необходимостью формирования эффективной системы управления силами и средствами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

• -    возможностью внедрения с применением передовых технологий накопленного научного потенциала в развитие и совершенствование средств оказания помощи терпящим бедствие.

Концепция является основополагающим документом стратегического планирования развития сил и средств МЧС России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения комплексной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации.

Развитие сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности МЧС России, реализующим крупные проекты по оснащению и развитию арктических комплексных аварийно-спасательных центров (АКАСЦ) с целью реализации государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", Основ государственной политики в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года [3; 4]. Справедливо отмечается некоторыми учеными, что осуществление функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктике нужно рассматривать в том числе как расширение российского присутствия в Арктической зоне ¹ .

Целью Концепции является определение направлений развития сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению комплексной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации, а также способов повышения эффективности мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Основными задачами развития сил и средств в Арктической зоне Российской Федерации являются:

• -    повышение эффективности реализации государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• -    создание и совершенствование оснащенности сил и средств, дислоцированных в Арктической зоне Российской Федерации, современными высокопроизводительными техническими средствами, позволяющими эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на них задачи;

• -    реализация современных методов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

• -    формирование эффективного механизма выполнения задач в области обеспечения комплексной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации;

• -    развитие системы антикризисного управления на основе насыщения современными информационными и управленческими ресурсами;

• -    внедрение системы комплексной безопасности для защиты населения, территорий и критически важных объектов Арктической зоны Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в целях обеспечения безопасности элементов социальной инфраструктуры субъектов, расположенных в Арктической зоне Российской Федерации;

• -    развитие авиационно-спасательных технологий, позволяющих группировке сил МЧС России выполнять комплекс авиационно-спасательных работ в своих интересах или в интересах наземных сил

Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в различных условиях;

• -    совершенствование подготовки сил МЧС России к ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от ЧС, обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управлению деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• -    предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия России, в закрытых административно-территориальных образованиях, населенных пунктах в Арктической зоне Российской Федерации;

• -    развитие международного сотрудничества с приарктическими государствами в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения комплексной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации.

В состав сил и средств, дислоцированных на арктических территориях, входят территориальные органы – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; подразделения федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы; подразделения Управления безопасности людей на водных объектах; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования; военизированные горноспасательные части.

По состоянию на 1 января 2016 г., в Арктической зоне создано пять арктических формирований:

• -    Арктический спасательный учебно-научный центр "Вытегра", Вологодская обл.;

• -    Арктический комплексный центр МЧС России, г. Архангельск;

• -    Мурманский поисково-спасательный отряд МЧС России;

• -    Ненецкий поисково-спасательный отряд МЧС России;

• -    Дудинский арктический поисково-спасательный отряд МЧС России.

Аварийно-спасательный центр в Надыме, открытие которого запланировано на 2016 год, станет форпостом МЧС России в Арктике. Всего в Арктике будет создано 10 Арктических аварийноспасательных центров (АКАСЦ) способных обеспечить комплексную безопасность арктического региона. Все центры планируется оснастить судами, также они будут иметь возможность привлекать к проведению аварийно-спасательных работ авиацию МЧС России [5]. АКАСЦ предназначены обеспечить проведение поисково-спасательных работ (суша, море) и мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в зоне ответственности, и в случае необходимости – за ее пределами.

Определены зоны ответственности центров, в которые входят территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также внутренние воды и акватории северных морей Российской Федерации (прилегающая 12-мильная зона территориальных вод).

В целях повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации, а также эффективного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ каждый АКАСЦ, в соответствии с возложенными на него задачами, должен иметь в своем составе два специализированных комплекса (аварийно-спасательный и информационно-аналитический), информационно сопряженных с соответствующими региональными центрами МЧС России и НЦУКС МЧС России, а также силами и средствами Минобороны России, Минтранса России, Минприроды России, Минздрава России, Пограничной службы ФСБ России, госкорпорации "Росатом", научными организациями РАН и другими службами.

Основные направления развития сил и средств МЧС России в Арктической зоне РФ

Возможными сценариями решения проблем обеспечения комплексной безопасности и развития сил и средств МЧС России в Арктической зоне могут быть:

• первый – количество и качество сил и средств МЧС России в Арктической зоне Российской Федерации создается из расчета необходимого для самостоятельного выполнения поисковоспасательных и неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

второй – выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций во взаимодействии с функциональными и территориальными подсистемами РСЧС на основе планов взаимодействия.

Реализация первого сценария ведет к значительному увеличению затрат государственных финансовых средств, дублированию функций подразделений и затягиванию сроков выполнения работ, что неизбежно ведет к увеличению количества гибели людей и потери материальных средств.

Второй сценарий требует четкого разграничения полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти с соблюдением принципа единоначалия при выполнении поисковоспасательных операций; однозначного определения юрисдикции органов во времени и пространстве;

определению границ полномочий должностных лиц, их прав и обязанностей. При этом возрастает эффективность спасательных работ за счет быстрого наращивания сил и средств при меньших затратах на их содержание. Второй сценарий можно считать более предпочтительным.

Основной вектор развития сил и средств МЧС России, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение комплексной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации, будет направлен на достижение следующих целей:

• -    создание мобильных, высокоэффективных, оснащенных современными техническим средствами, владеющими новыми спасательными технологиями аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России;

• -    сокращение времени реагирования подразделений на чрезвычайные ситуации;

• -    обеспечение безопасности жизнедеятельности группировки сил МЧС России;

• -    развитие научно обоснованных передовых технологий развития сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению комплексной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации.

Определены основные направления развития сил и средств МЧС России в Арктической зоне Российской Федерации.

В рамках совершенствования нормативно-правового обеспечения строительства и развития сил и средств МЧС России в Арктической зоне Российской Федерации предполагается:

• -    развитие нормативной правовой базы, регулирующей порядок привлечения сил и средств Минобороны России, Минтранса России, Минприроды России, Минздрава России, Пограничной службы ФСБ России, других федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области гражданской обороны, участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• -    создание единой нормативной базы, регламентирующей деятельность профессиональных военизированных горноспасательных частей и нештатных аварийно-спасательных формирований – вспомогательных горноспасательных команд;

• -    участие в подготовке документов стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• -    разработка правового механизма финансового обеспечения реализации мероприятий по развитию сил и средств МЧС России;

• -    нормативное регулирование разграничения полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти с соблюдением принципа единоначалия при выполнении поисково-спасательных операций.

В рамках развития международного сотрудничества с приарктическими государствами предполагается:

• -    развитие международной договорно-правовой базы сотрудничества и оказания взаимной помощи в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• -    защита национальных интересов России и реализация предусмотренных международными актами прав в Арктической зоне Российской Федерации;

• -    объединение усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил;

• -    организация и проведение международных мероприятий по проблемам снижения рисков стихийных бедствий, катастроф и кризисов с привлечением специалистов чрезвычайных служб иностранных государств и профильных международных организаций, а также участие в аналогичных мероприятиях, проводимых за рубежом.

На необходимость международного сотрудничества в этой сфере постоянно акцентируется внимание. Как справедливо подчеркивается специалистами, освоение Крайнего Севера потребует гармонизации и сближения законодательства приарктических государств по спасению людей. Встанет вопрос о необходимости многосторонней конвенции о предупреждении и ликвидации бедствий, аварий и катастроф в названном регионе [6].

В рамках строительства и развития АКАСЦ предполагается:

• -    совершенствование структуры и состава аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований с учетом внедрения системы комплексной безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов;

• -    переоснащение спасательных формирований новыми, высокоэффективными и многофункциональными образцами техники и оборудования, широкое внедрение робототехнических комплексов;

• -    внедрение новых технологий спасения и автоматизированных информационно-управляющих

систем;

• -    повышение готовности сил и средств федеральной противопожарной службы к выполнению задач по предназначению за счет переоснащения ее подразделений новыми средствами пожаротушения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе внедрения робототехнических комплексов;

• -    обеспечение защиты населенных пунктов в части нормирования времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара или чрезвычайной ситуации;

• -    совершенствование организации и проведения мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов, предприятий и природно-сырьевых ресурсов;

• -    развитие сил и средств авиационного обеспечения экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, пожары;

• -    повышение уровня подготовки спасательных формирований на базе АКАСЦ;

• -    развитие учебно-тренировочной базы АКАСЦ;

• -    создание оперативных резервов материально-технических средств, достаточных для выполнения поисково-спасательных работ, водолазных работ, подводных работ специального назначения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в пределах закрепленного района ответственности, а также для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

• -    создание резерва основной пожарной техники и нормативных запасов другой техники, средств индивидуальной защиты, связи и имущества, необходимых для работы и обеспечения жизнедеятельности органов управления сил и средств МЧС России;

• -    совершенствование социальной защиты личного состава спасательных формирований.

В рамках развития транспортных средств, средств связи и информационно-телекоммуникационных технологий предполагается [5]:

• -    разработка и внедрение современных транспортных средств повышенной проходимости в арктическом исполнении, а также плавсредств, предназначенных для использования в Арктической зоне;

• -    оснащение авиационной группировки воздушными судами соответствующего класса, включая беспилотные летательные аппараты;

• -    развитие и совершенствование электронных систем поиска и спасения;

• -    развитие системы связи с учетом современных вызовов и угроз, а также в соответствии с программой импортозамещения;

• -    модернизация и совершенствование системы связи и передачи данных, расширение возможностей дистанционного зондирования Земли путем установки совместных с Роскосмосом станций приема космической информации на объектах МЧС России в Арктической зоне;

• -    развитие информационного и технического обеспечения группировки сил, в целях реализации перспективных методов, средств представления, хранения, использования и защиты информации;

• -    резервирование ведомственной цифровой сети связи с расширением ее пропускной способности на базе перспективных информационно-телекоммуникационных сетей;

• -    оснащение (дооснащение) создаваемых в Арктической зоне Российской Федерации АКАСЦ современным информационно-телекоммуникационным оборудованием;

• -    дооснащение существующих станций приема современными антенными комплексами, обеспечивающими возможность приема информации с перспективных космических аппаратов;

• -    развитие сетей мобильной связи, ГЛОНАСС и КОСПАС-САРСАТ.

В рамках развития системы управления предполагается:

• -    развитие системы управления в рамках Единой (взаимоувязанной) системы государственного и военного управления на военное время во взаимодействии с системой управления Вооруженных Сил Российской Федерации;

• -    развертывание в полном объеме и обеспечение функционирования системы-112 во всех субъектах Арктической зоны Российской Федерации;

• -    развитие системы мобильных (подвижных) пунктов управления;

• -    развитие и внедрение технической основы системы управления, программных средств и информационных технологий управления;

• -    совершенствование организационной и информационной поддержки принятия управленческих решений при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и других кризисных ситуаций;

• -    внедрение современных методов управления жизнедеятельностью территорий в повседневном режиме, в период развития кризисов, а также при ведении гражданской обороны.

В рамках развития системы материально-технического обеспечения предполагается:

• -    обеспечение АКАСЦ современными многофункциональными образцами техники, оборудования и имущества с учетом выполняемых задач и особенностью региона, и их качественное освоение;

• -    совершенствование системы технического обслуживания и ремонта за счет развития подразделений технических служб;

• -    совершенствование планово-предупредительной системы технического обслуживания и ремонта техники и вооружения;

• -    разработка и внедрение инновационных образцов техники и экипировки.

Развитие системы подготовки кадров, в рамках которой предполагается:

• -    подготовка специалистов в области пожарной безопасности и защиты в чрезвычайных ситуациях для Арктического региона на базе Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России и АСУНЦ "Вытегра";

• -    развитие материально-технической базы образовательных организаций;

• -    внедрение в образовательный процесс новых образовательных технологий, придание системе подготовки кадров инновационной направленности, повышение качества образования;

• -    повышение квалификации и профессиональной переподготовки специалистов МЧС России на базе образовательных организаций высшего образования и учебных центров МЧС России.

Пути реализации системы подготовки специалистов к действиям в условиях Арктической зоны

Примером реализации системы подготовки специалистов может служить использование в учебном процессе класса подготовки спасателей к действиям в условиях Арктической зоны Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Класс предназначен для подготовки спасателей к условиям пребывания, выживания и ведения поисково-, аварийно-спасательных и других неотложных работ в Арктическом регионе. На базе учебного класса имеются: стенд-диаграмма с макетом, художественным оформлением и манекеном спасателя, радиостанция КВ диапазона для связи с Арктическими центрами, а также рабочие места обучающихся с установленным программным обеспечением, позволяющим осуществлять дистанционное обучение спасателей к действиям в условиях Арктической зоны.

Проект призван улучшить и углубить знания сотрудников различных государственных структур и рядовых граждан в вопросах обеспечения безопасности при нахождении и проведении работ в Арктической зоне Российской Федерации.

Разработан опытный образец информационно-обучающего WEB-портала с ядром системы и пользовательскими интерфейсами, а также сценарии интерактивных тренажеров:

• -    организация движения в Арктике;

• -    ориентирование в условиях Арктики;

• -    снаряжение и питание в условиях Арктической зоны;

• -    организация связи на маршруте в Арктической зоне;

• -    десантирование в Арктике;

• -    аварийно-спасательная техника и оборудование;

• -    учебно-тренировочные комплексы подготовки спасателей:

• -    к работе с аварийно-спасательной машиной "Белый орел";

• -    к организации связи в условиях Арктической зоны.

Освоение курса позволит сформировать у обучающихся комплекс теоретических знаний и профессиональных навыков, необходимых для проведения поисково-спасательных работ, как на континентальной территории Арктического региона, так и акватории Ледовитого океана и северных морей.

Особое значение приобретает научно-техническое сопровождение развития сил и средств МЧС России в Арктической зоне Российской Федерации, в рамках которого предполагается:

• -    научно-техническое сопровождение создания и развития мобильной составляющей системы обеспечения комплексной безопасности в Арктической зоне;

• -    проведение научных исследований в целях разработки новых образцов пожарно-спасательной техники, оборудования и технологий для их работы в условиях Арктики;

• -    разработка новых технологий и способов мониторинга, выполнения поисково-спасательных работ, водолазных работ, подводных работ особого (специального) назначения и противопожарных работ;

• -    исследование и анализ рисков безопасности в отдельных районах и Арктической зоне в целом, выявление основных тенденций и приоритетов в сфере безопасности с учетом внутренних и внешних факторов;

• -    разработка и внедрение технологий достоверного долгосрочного, среднесрочного и оперативного прогнозирования рисков возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и угроз безопасности;

• -    разработка и внедрение новых средств и технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, основанных на последних достижениях науки и техники;

• -    совершенствование и внедрение робототехнических и беспилотных летательных комплексов с целью повышения эффективности решения задач по мониторингу, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• -    внедрение космического мониторинга в систему сети наблюдения и лабораторного контроля для прогнозирования чрезвычайных ситуаций путем создания современного формата дистанционного зондирования земли.

В качестве показателей для оценки системы обеспечения комплексной безопасности в Концепцию введены:

• -    снижение количества деструктивных событий;

• -    снижение количества населения погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях;

• -    увеличение количества населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях;

• -    снижение экономического ущерба от деструктивных событий;

• -    увеличение доли современных образцов техники и вооружения сил МЧС России, дислоцированных в Арктической зоне;

• -    увеличение доли пунктов управления готовых к действиям при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне.

Заключение

Реализация Концепции обеспечит решение задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Это позволит повысить безопасность полетов, эффективность профилактических мероприятий по предупреждению аварийности и проводимых с применением авиации и авиационно-спасательных технологий аварийно-спасательных работ, что уменьшит количество погибших и пострадавших и минимизирует ущерб от последствий чрезвычайных ситуаций. Комплекс мероприятий, проведенных в рамках реализации Концепции, позволит в свою очередь выполнить мероприятия, изложенные в государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы [4].