Стратегические аспекты управления региональным промышленным комплексом с учётом инновационного характера оборонных потребностей России

В настоящее время актуальной задачей экономического развития России является активизация процессов, связанных с модернизацией оборонной промышленности, что является залогом достижения стратегических целей и задач национальной геополитической стратегии.

В достижении обозначенной цели важное значение приобретает инновационный компонент регионального развития, который определяет вектор движения оборонного комплекса в направлении создания образцов вооружения, отвечающих потребностям ведения «войны нового поколения».

В настоящее время именно регионы должны стать генератором процессов модернизации оборонной промышленности, создав институциональные, экономические и кадровые заделы для перехода предприятий «оборонки» к инновационно-инвестиционной модели развития.

Как указано в работе А.В. Цыпкиной и А.В. Шабуровой, категориально региональное управление оборонной промышленности может быть охарактеризовано как любое общеуправленческое понятие, то есть с позиции универсальности его свойств, отношения к объективной действительности и закономерностям развития. Речь идёт об определении состояния развития и функционирования объекта управления – оборонно-промышленного комплекса, представляющего собой совокупность военных, промышленных, научных и политико-идеологических структур, так или иначе взаимодействующих друг с другом в рам- ках производства оружия и военного снаряжения, проведения безопасной и оборонной политики [16].

Соглашаемся и с Г.Э. Арутюнян [1], что отличием данной научно- производственной деятельности является то, что в пределах одного производственного цикла его технико-технологические, управленческие и финансово-экономические особенности проявляются комплексно и определяют возможности выпуска продукции, которая востребована в войсках и готова быть использована в войнах нового типа, где технологии и цифровое превосходство становятся условием победы.

Верно замечание, что оборонная промышленность выполняет роль своеобразной буферной зоны, в пределах которой происходитмежотраслевое перемещение капитала, ресурсов и знаний, формирующих условия для развития как региональной промышленности, так и предприятий оборонного комплекса, которые находятся на территории регионов [5].

Следует констатировать, пишут Гусева А.А., Неволин И.В., что одной из определяющихособенностей оборонной промышленности является то обстоятельство, что бóльшая часть добавленной стоимости, производимая в данной сфере, формируется не только с помощью производственных факторов, но также с помощью интеллектуального и научного потенциала региональной экономики [4].

Следовательно, инновационная деятельность оборонной промышленности и смежных с ней сфер являются главнымидвижущими факторами,то есть ис- точником положительного динамического развития предприятий и органов, производящих вооружение, и квинтэссенцией системы безопасности государства.

Таким образом, весьма актуальным представляется исследование возможностей развития оборонного комплекса через развитие инновационной экономики регионов, определение стратегических приоритетов данного процесса.

Исходя из сказанного, целью данной статьи является исследование стратегических аспектов управления региональным промышленным комплексом с учётом инновационного характера оборонных потребностей России.

Изложение основного материала

После распада СССР, оборонно-промышленный комплекс России потерял своё структурное единство в результате политического курса на всемерное сотрудничество со странами запада, реструктуризацией оборонных предприятий, снижения объёмов финансирования НИОКР и производства военной техники. В этой связи сегодня российский оборонно-промышленный комплекс представляет собой совокупность предприятий и организаций, которые не имеют надлежащего уровня централизованного управления, кооперации и взаимодействия, фактически, являются отдельным сегментом региональной экономики, находящимся в подчинении региональных структур областного, краевого и республиканского уровня.

В этой связи с настоящее время от эффективности управления оборонно-промышленным комплексом на региональном уровне зависит общая эффективность и результативность деятельности оборонных предприятий.

Вместе с тем сам факт размещения предприятий оборонно-промышленного комплекса на территории регионов определяет его экономическое состояние, объемы валового регионального продукта, а также возможности инновационного развития региональной промышленности, что является важнейшим условием удовлетворения оборонных потребностей России.

Не является секретом, что в настоящее время оборонные потребности страны требуют развития таких отраслей как электроника, машиностроение, химическая промышленность, авиационная промышленность, информационно-цифровой сектор и т. д. В то же время приходится признать, что еще не так давно проблемы оборонно-промышленного комплекса России только нарастали, а сама ситуация в отрасли не способствовала ее инновационному развитию[14].

Обратим внимание, что последняя официальная и аналитическая статистика, касающаяся развития отечественной оборонной промышленности, относится к 2017 году [2], в связи с чем при написа- нии данной статьи мы можем оперировать фактами шестилетней давности. Однако изучение научной литературы показывает, что изменения в подходах к управлению данной отраслью национальной и региональной экономики наметились в последние два года, что делает статистику прошлых лет актуальной.

Статистикой определено, что в сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК) насчитывается 1355 организаций. Общая численность работников, занятых в организациях ОПК, составляет около 2 миллионов человек. Создан мощный корпоративный базис региональной оборонной промышленности, который включает 65 интегрированных структур, концентрирующих более 80 % производства продукции [8].

В то же время деятельность данных интегрированных структур имела целый ряд проблем организационного, финансового, технологического планов. Особенно острой является проблема утраты ряда технологий производства оборонной продукции [15], основу современного производства составляют разработки, которые были созданы еще во времена СССР [11; 12].

Анализ фактического технологического уровня развития региональной оборонной промышленности России показывает, что до сих пор имеет место технологическая многоукладность производства, которая становится сегодня одной из главных структурных проблем российского военно-промышленного комплекса (далее – ВПК). Разнотипные технологические уклады существуют и воспроизводятся в системе региональной экономики параллельно и независимо друг от друга.

При этом наблюдается процесс снижения уровня инновационного потенциала предприятий выбранного комплекса, то есть количества предприятий, занимающихся инновационной деятельностью. В частности, если в 1994 году удельный вес инновационно активных в инновационном плане предприятий оборонного комплекса составлял 26.0 %, то в 2012 году их количество составило – 18,7 %, в 2013 году – 16,5 %, в 2014 году – 18 %, в 2015 году – 15,1 %, в 2016 – 13,7 %, а в 2017 – 11,2 % [2].

Мировой опыт показывает, что в настоящее время говорить о том, что ВПК является по своей сути инновационным возможно, если количество предприятий и организаций, ориентированных на инновации, составляет не менее 30-40 % при доминировании пятого технологического уклада [13].

В настоящее время в российской оборонной промышленности доминируют технологии, сформированные в рамках 3-го технологического уклада, для которого характерно производство и совершенствование систем вооружения, которые были разработаны в 60 – 70-е годы ХХ столетия и были на тот момент весьма перспективными. В настоящее время в отдельных субъектах региональной экономики (преимущественно в Центральном и Приволжском федеральных округах) предприятия оборонной промышленности ориентируются на 4-й технологический уклад, который предполагает использование научнотехнических разработок, получивших распространение в 1980-2000-х годах, однако в настоящее время исчерпавший себя, поскольку слабо коррелирует с оборонными технологиями ХХІ столетия, в основе которых лежит робототехника, искусственный интеллект, цифровизация, что характеризует развитие 6-го технологического уклада

Что касается 5-го технологического уклада, то на его долю приходится только около 3-5 % в общей структуре выпуска продукции российского ВПК. Данный технологический уклад в оборонной сфере определяет возможности использования достижений постиндустриальной экономики в области разработки и производства вооружения (имея ввиду создание производственных комплексов, ориентированных на развитие сложной вычислительной техники, используемой в системах вооружений, программного обеспечения, в космической отрасли, в сфере телекоммуникаций и создания новых материалов). При этом, почти 50 % объема продукции оборонной промышленности приходится на 3-й технологический уклад, 38 % – на 4-й уклад (см. Таблицу 1) [2].

В Таблице приведена характеристика технологической многоукладности оборонной промышленности России по данным, имеющимся в распоряжении авторов данной статьи.

Как видно, современное состояние оборонной промышленности России характеризуется низким уровнем инновационности, в структуре производ- ства превалируют устаревшие технологические уклады, не позволяющие создавать образцы военной техники, которые соответствуют потребностям «войны нового поколения».

При этом, как указывают А.А. Гусева и И.В. Неволин, формирование инновационных направлений развития оборонной промышленности не может осуществляться путем строительства и развития отдельных производств. Речь должна идти о развитии целостных отраслевых региональных военно-промышленных комплексов, которые, формируя инновационную структуру региональной промышленности, способны предложить «оборонке» инновационную продукцию, новые технологии и новые подходы к укреплению обороноспособности [4].

Смысл данного подхода состоит в том, что создание инновационной региональной промышленности формирует инвестиционно-инновационную систему управления оборонный комплексом и через его развитие(развитие инновационного оборонного комплекса) происходит дальнейшее развитие региона. В результате формируется, «закольцованная система инновационного развития оборонной промышленности», в которой оборонный комплекс, решая собственные задачи, формирует условия для перехода региональной промышленности модели устойчивого инновационного развития, а инновационный сектор региональной экономики создает условия для инновационного развития «оборонки» (см. Рисунок).

Данная модель позволяет говорить о том, что оборонный потенциал государства в настоящее время формируется под воздействиемсовокупности оборонных потенциалов регионов, представляющих собой совокупность всего комплекса возможностей регио-

Таблица 1

Характеристика технологической многоукладности оборонной промышленности России (по данным на 2017 год) [2]

Направления оборонной промышленности	% выпуска от общего объема оборонного заказа	Ведущий технологический уклад
Производство боеприпасов	18, 7	Третий
Производство стрелкового вооружения	12,2	Третий-четвертый
Производство артиллерийских систем и ракетного вооружения	22, 7	Третий-четвертый
Самолетостроение и производство беспилотных летательных аппаратов	15, 7	Четвертый-пятый
Кораблестроение	4, 2	Третий-четвертый
Средства связи	1, 1	Третий-четвертый
Тяжелое вооружение	18,9	Третий-четвертый
Военная экипировка	4,6	Третий
Средства военной медицины	1, 8	Третий
Средства наблюдения и электронной разведки	0, 7	Третий-четвертый
Всего	100.0	-

Рисунок. «Закольцованная» модель инновационного развития региональной промышленности с учетом вклада оборонной промышленности в данный процесс (предложено автором)

нов формировать условия для защиты национальных интересов и национальной безопасности с использованием региональных мобилизационных, экономических, финансовых, производственных и иных ресурсов. При этом имеет место взаимосвязь между инновационным потенциалом региональной экономики и инновационным потенциалом оборонных предприятий, расположенных на территории региона.

В настоящее время вопросы, связанные с промышленно-экономическим потенциалом территорий, рассматриваются в контексте их инновационного развития, в связи с чем, все насущные вопросы текущей национальной политики, экономического роста, импортозамещения, финансовой независимости, невозможно решать вне достижения высокого уровня инновационности региональных экономик.

В плане управления региональным промышленным комплексом, с учетом современных оборонных потребностей, России необходимо обратить внимание на то, что данный процесс должен быть основан на использовании инструментов планирования и прогнозирования, в основе которых лежит способность региональных властей объективно оценить состояние регионального оборонного комплекса и далее, на этом основании, сформулировать стратегическое видение его развития.

В настоящее время в сегменте экономической науки, которая рассматривает проблемы региональной экономики, имеется ряд подходов, позволяющих отнести регион к тому или иному экономическому сегменту по признаку инновационности, что дает возможность косвенно судить об уровне развития регионального оборонного комплекса.

В большинстве работ имеет место следующая градация регионов по уровню их инновационности:

• а)    регионы, составляющие основание инновационного потенциала страны;

• б)    регионы, активно развивающие инновации;

• в)    регионы, имеющие низкий уровень инновационной активности, однако косвенно участвующие в инновационном процессе;

• г)    регионы, потребляющие инновации, но, фак-тически,не принимающие участия в инновационном процессе [10; 17].

В работе [7] проведено исследование регионов России (федеральных округов) по уровню развития инновационности с использованием методики экономико-математического моделирования, с учетом наличия на территории регионов предприятий оборонного комплекса.

Аналогичная модель использовалась для моделирования состояния оборонного комплекса России [2]. Для реализации данной модели использовались сведения, полученные из открытых источников, относительно общего количества предприятий оборонно-промышленного комплекса; наличия инновационных разработок, кластерных объединений с участием предприятия оборонно-промышленного комплекса; наличия научно-исследовательских организаций, занятых решением проблем повышения обороноспособности; позиции федеральных округов в экспорте продукции (см. Таблицу 2).

Приведённые данные позволяют говорить о том, что потенциал развития оборонных промышленных комплексов, расположенных на территории России различен, в связи с чем невозможно опреде-

Таблица 2

Распределение федеральных округов по уровню инновационного развития оборонно-промышленного комплекса (по данным [2])

Округ Количество оборонных предприятий от общего их числа, %: Рейтинговая позиция Рейтинг инновационного развития регионов, входящих в ФО Приволжский ФО 22,3 А сильные инноваторы Центральный ФО 24,6 А слабые инноваторы Северо-Западный ФО В средние инноваторы Уральский ФО 27,4 Б средне-сильные инноваторы Сибирский ФО 22,7 Б средне-сильные инноваторы Южный ФО 14,0 Г слабые новаторы Дальневосточный ФО 17,0 В средние инноваторы Всего 100,0 лить единую универсальную стратегию инновационного развития для всех оборонных предприятий, для всех регионов России, занятых в решении задач, связанных с повышением уровня обороноспособности страны.

При этом, следует обратить внимание на тот факт, что высокие рейтинги инновационности региональных оборонных комплексов, прямо коррелируют с общей рейтинговой позицией инновационности регионов России, что позволяет сделать выводы: высокие показатели инновационности регионального развития определяют и высокие показатели инновационности оборонной промышленности.

Обращаясь к научной литературе [3; 6; 18], мы имеем возможность выделить несколько стратегий регионального инновационного развития, которые возможно приспособить под нужды региональной оборонной промышленности (см. Таблицу 3).

Приведённые авторами стратегии позволяют осуществлять дифференцированный подход к организации инновационного развития региональных комплексов оборонной промышленности, формировать условия для повышения инновационного потенциала, активизации выпуска инновационной продукции военного назначения, необходимой для укрепления обороноспособности страны с учетом положений концепции «войны нового поколения».

Заключение

Проведённое исследование позволяет говорить о том, что в настоящее время в России назрела острая необходимость в модернизации предприятий оборонного комплекса с целью выпуска инновационной продукции военного назначения, способной удовлетворить потребности вооруженных сил с учетом современных тенденций технологизации боевых действий.

Таблица 3

Вариативность стратегий инновационного развития региональных оборонно-промышленных комплексов

Стратегии	Ресурсы реализации региональной стратегии	Адаптация стратегии для нужд инновационного развития ОПК
Кластерная	Территориально-отраслевая близость; научноисследовательские центры; доступ к знаниям, информации, технологиям и нововведениям; инвестиционная привлекательность; уровень государственно-частного партнерства; замкнутость производственного цикла	Данная стратегия рекомендована для регионов с уровнем инновационного развития оборонного комплекса, имеющего рейтинговую позицию «А», включает в себя формирование кластерной региональной политики, создания высокоэффективных структур оборонной промышленности на основе интеграции научных организаций, системы образования и производственных предприятий
Инновационноинвестиционная	Научно-технический потенциал, инвестиционный климат, уровень и источники финансирования инновационных проектов, эффективные хозяйственные структуры, ориентированные на интенсификацию научно-технического и технологического потенциала	Данная стратегия рекомендована для регионов с уровнем инновационного развития оборонного комплекса, имеющего рейтинговую позицию «Б», предполагает формирование институтов государственно-частного партнерства, активизации создания региональных программ развития ОПК

Окончание таблицы 3

Инновационная	Промышленный, катализаторы и мультипликаторы инновационного развития производства вооружения, кооперация научно-технических отношений хозяйствующих субъектов и органов регионального и местного управления	Данная стратегия рекомендована для регионов с уровнем инновационного развития оборонного комплекса, имеющего рейтинговую позицию «В», предполагает модернизацию предприятий оборонного комплекса, их поэтапный переход на выпуск инновационной продукции
Мобилизационная	Совокупный региональный потенциал, инновационный потенциал, уровень внедрения научно-технических разработок, территориальная инфраструктура, инвестиционная привлекательность, образовательно-интеллектуальный и человеческий капитал	Данная стратегия рекомендована для регионов с начальным уровнем инновационного развития оборонного комплекса, имеющего рейтинговую позицию «Г», включает в себя организацию взаимодействия органов местного самоуправления, научных организаций и производственных структур

В решении данной задачи основное место отводится региональным структурам управления промышленной деятельностью, которые должны способствовать развитию оборонного комплекса через создание инновационного пространства экономического развития регионов.

В силу того, что регионы России имеют различный уровень развития оборонно-промышленного комплекса по уровню его инновационности, необходимым является дифференцированный подход к формированию соответствующих региональных стратегий.

Учитывая вышесказанное, рекомендации, приведённые в данной статье, могут стать основанием для концептуализации региональных стратегий развития оборонной промышленности с учётом реальных возможностей регионов России к переходу на инновационный путь развития предприятий и организаций, выпускающих продукцию оборонного и двойного назначения.