Стратегические направления противодействия преступным посягательствам на культурные ценности

Защита и охрана культурного наследия России – стратегическая задача государства. Безусловно, культурное наследие имеет огромное значение в формировании российской культуры и служит фундаментом в идентификации национальной самобытности государства и народа.

Министерство культуры России, контролирующие и правоохранительные органы, региональные комиссии по защите объектов культурного наследия, Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры и иные общественные организации обладают соответствующими компетенциями и реализуют полномочия по надлежащему сохранению объектов культурного наследия (далее – ОКН). Анализ материалов правоприменительной практики в сфере охраны и использования ОКН показывает, что проблемы противодействия преступным посягательствам на культурные ценности недостаточно исследованы (совершенствование нормативно-правовой базы, научно-методическое, информационное, организационнотактическое, цифровое направление и др.), что обостряет проблему защиты культурного наследия. Полагаем, что формирование дополнительных рекомендаций практическим работникам будет способствовать развитию культурно-исторического потенциала России, обеспечению национальной безопасности и совершенствованию частных криминалистических методик расследования преступлений, посягающих на культурные ценности.

Статистические данные свидетельствуют о фактах ухудшения криминальной ситуации в сфере посягательств на культурные ценности за последние несколько лет1: за 10 лет в России утрачены 2,5 тысячи памятников культуры2; 16 % ОКН находятся в плохом состоянии3. В этой связи Президент Российской Федерации предложил сформировать долгосрочную программу сохранения объектов культурного наследия России. В рамках данной программы будут предусмотрены различные меры поддержки граждан, компаний, объединений, которые готовы вкладывать свой труд, время и средства в восстановление памятников4.

Следственным комитетом Российской Федерации выявляется множество фактов преступных посягательств на культурные ценности, совершаемых на территориях Ленинградской, Саратовской, Московской областей, Республики Крым и других субъектов Российской Федераци и5.

Учитывая высокую степень сложности выявления и расследования преступлений, предусмотренных статьями 243, 243.1, 243.2, 214 УК РФ, важно отметить необходимость применения стратегического подхода в противодействии преступным посягательствам на культурные ценности.

Основная часть

Вопросами стратегии в криминалистической науке занимались многие ученые-криминалисты, но на уровне диссертационных исследований имеется немного работ [1–4]. Кроме того, дискуссионными остаются вопросы места и значения стратегической деятельности в расследовании отдельных видов преступлений.

В криминалистической науке стратегия понимается как искусство планирования какой-либо деятельности на длительную перспективу [напр., 5, с. 241–246]. Д. С. Хижняк справедливо отмечает, что в криминалистике понятие стратегии имеет важное методологическое значение. Среди методов, используемых в криминалистической деятельности, можно выделить две основные группы: стратегические и тактические [6, с. 229].

А. Г. Зорин обращал внимание на то, что криминалистическая стратегия состоит в расстановке приоритетов в рамках проверки версий и установлении границ этапов, в пределах которых осуществляется планирование тактики операций и отдельных судебно-следственных действий, а также в формировании системы целей и распределении их на «дереве целей» в соответствии с тем или иным этапом расследования или судебного следствия [7, с. 20–21].

В литературе, например в учебнике под редакцией А. В. Дулова, обсуждался вопрос о необходимости формирования самостоятельного раздела криминалистической науки – «Стратегия расследования» [8, с. 27]. А. В. Дулов отмечал, что создание такого раздела важно из-за отставания криминалистики в развитии множества исследований, которые необхо- димы для практической деятельности [9, с. 4].

На наш взгляд, создание в системе криминалистики самостоятельного раздела, посвященного стратегии расследования (криминалистической стратегии), является нецелесообразным, поскольку раздел науки должен обладать четкими самостоятельными элементами, отличными от иных разделов криминалистики и обладающими специфическими свойствами. Думается, что криминалистическая стратегия может быть включена в частную криминалистическую методику в качестве ее дополнительного элемента, что будет способствовать развитию форм криминалистического мышления и повышению качества расследования. С помощью криминалистического мышления можно прогнозировать будущий результат и вектор деятельности по расследованию преступлений в различных направлениях (активное использование цифровых технологий и искусственного интеллекта, организация профилактической деятельности, научно-методическое взаимодействие и международное сотрудничество и т. д.). Во-первых, в целях повышения эффективности работы следователя необходимо осуществлять стратегическое планирование решения различных криминалистических и иных задач. Во-вторых, криминалистическая стратегия носит структурированный характер, состоящий в процессуальной и криминалистической алгоритмизации следственной деятельности на разных этапах расследования и предупреждения преступлений, что может способствовать эффективному комбинированию как тактических, так и стратегических методов (отдельных приемов, операций).

В данной статье рассмотрим следующие основные стратегические направления противодействия преступным посягательствам на культурные ценности:

• 1)    совершенствование нормативно-правовой базы в сфере противодействия преступным посягательствам на культурные ценности;

• 2)    активное использование цифровых технологий, в том числе искусственного интеллекта, контролирующими и правоохранительными органами;

• 3)    профилактика преступных посягательств на культурные ценности;

• 4)    научно-методическое взаимодействие и международное сотрудничество.

• 1)    Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации указаны важные основные задачи в области защиты культурных ценностей: укрепление культурного суверенитета Российской Федерации и сохранение ее единого культурного пространства, сохранение материального и нематериального культурного наследия российского народа6. Проблема состоит в отсутствии четких законодательных конструкций в едином нормативном правовом акте, поэтому сложно организовать межведомственную координацию контролирующих и правоохранительных органов по выявлению преступных посягательств на культурные ценности, принятию своевременных мер для их предотвращения и совершенствования уголовно-правовых механизмов противодействия. Правда, здесь закономерно возникает следующий вопрос: как создать единый документ, отражающий компетенции широкого круга государственных органов, решающих задачи сохранения и защиты ОКН в своей юридической плоскости (уголовного, гражданско- го, административного судопроизводства)? Например, И. П. Можаева предлагает издать совместный межведомственный нормативный правовой акт о взаимодействии в сфере борьбы с преступными посягательствами на культурные ценности [10]. Считаем предложение целесообразным, поэтому в таком акте необходимо предусмотреть конкретные задачи, компетенции по решению проблем межведомственными средствами и методами, а также принципы деятельности и механизмы межведомственного взаимодействия с учетом приоритетных стратегических направлений противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

• 2)    Противодействие преступным посягательствам на культурные ценности посредством активного использования цифровых технологий, в том числе искусственного интеллекта, контролирующими и правоохранительными органами.

Учитывая, что высокие технологии активно используются практически во всех сферах жизнедеятельности, в том числе в целях совершения преступлений, посягающих на культурные ценности (кибермошенничеств, подделки картин, икон и др.), возрастает значение их эффективного применения правоохранительными и контролирующими органами. Как справедливо указывает В. А. Степаненко, этому способствует развитие познавательного потенциала синергетики в криминалистических исследованиях (междисциплинарность, соединение или объединение усилий двух и более научных сфер) [11]. Например, преобладает мультиинтеграция в криминалистику научных знаний из области кибербезопасности: внедрение научно-практических методов работы с современными системами искусственного интеллекта в целях защиты культурных ценностей (BigData, технологии по разработке зон охраны ОКН, ведение и наполнение АИС «Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и др.).

Мы согласны с А. А. Бессоновым, который отмечает, что «большие данные – это значительный объем информации, в массиве которой требуется отыскать имеющие криминалистическое значение сведения, требующие трансформации методами математики и статистики в доступные для интерпретации и использования в криминалистической науке и расследовании преступлений рабочие криминалистически значимые модели, выводы и решения» [12, с. 49].

Указанные положения приводят к некоторым сомнениям в их практической реализации, так как следователь (дознаватель) не является субъектом специальных технических, компьютерных знаний и не всегда может привлечь конкретных специалистов к производству процессуальных действий.

Каков должен быть алгоритм их применения и механизм интеграции в процесс противодействия преступным посягательствам на культурные ценности?

Работа искусственной нейронной сети основана на интеллектуальном эвристическом анализе данных, который, по мнению Д. В. Бахтеева, более эффективен, чем методы математической статистики, используемые в большинстве криминалистических программных комплексов [13, с. 45]. Машинное зрение – это часть инженерного знания и область прикладного программирования. Представляется, что во взаимосвязи с цифровыми и нейро-технологиями возможно решить несколько важных криминалистических задач:

• •    модернизация технологии осмотра мест происшествий (создание цифровых моделей рельефа, фотограмметрия, создание цифровых карт);

• •    применение компьютерного зрения для каталогизации и классификации культурных ценностей;

• •    компьютерное моделирование мест уничтожения или повреждения

культурных ценностей посредством создания глубоких генеративных моделей;

• •    методы машинного обучения (например, применение на месте происшествия программ для интерпретации каких-либо произведений искусства со сложными семантическими свойствами);

• •    использование BIM-технологий (трехмерное информационное моделирование объектов культурного наследия).

Нельзя сказать, что повсеместно в криминалистической деятельности практическими работниками используются данные механизмы. Но мы не можем игнорировать происходящие трансформации техники, поскольку их своевременное внедрение в практику расследования и предупреждения преступлений влияет на эффективность применения частных криминалистических рекомендаций.

В практической деятельности правоохранительными органами не уделяется достаточное внимание вопросам внедрения технологий в процесс противодействия преступности в отдельных направлениях с учетом ситуационной обусловленности. Так, И. П. Можаева справедливо указывает, что «комплекс мер, направленных на оптимизацию информационного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, включает … использование инновационных технологий в процессе информационного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, … разработку и использование программного сервиса в виде единого электронного учета культурных, исторических и научных ценностей» и др. [10, с. 80–81].

• 3)    Профилактическое направление противодействия преступным посягательствам на культурные ценности (установление причин, факторов и условий, способствующих совершению преступлений, предусмотренных ст. 243, 243.1 УК РФ).

Декларация ЮНЕСКО, касающаяся вопросов преднамеренного разрушения культурного наследия, прямо указывает, что «государствам надлежит принимать все соответствующие меры для предупреждения, предотвращения, прекращения и пресечения актов преднамеренного разрушения культурного наследия, где бы оно ни находилось »7. Профилактическое направление противодействия преступным посягательствам на культурные ценности является стратегически важным. В него входит применение различных средств и методов предупреждения преступлений. М. Ш. Махтаев весьма точно отметил, что содержание средств и методов криминалистического предупреждения преступлений составляет система научных положений и основанных на них наиболее целесообразных способов деятельности работников правоохранительных органов и спецслужб по собиранию, исследованию, оценке, использованию криминалистически значимой информации для выявления, устранения или локализации обстоятельств, способствующих совершению преступления, а также для предупреждения, пресечения преступлений [14, с. 250].

В ходе расследования преступных посягательств на культурные ценности причины и условия совершения преступления не всегда очевидны. Обстановка места уничтожения или повреждения объекта культурного наследия не сразу указывает на признаки, свойства и качества людей, совершивших противоправное деяние, факты несоблюдения законодательства. Получение информа- ции об обстановке совершения подобных посягательств затруднено, поскольку требует тщательной квалифицированной работы специалистов в области культуры, истории, искусства, живописи, археологии и т. д. Например, в Ленинградской области расследовалось уголовное дело о нарушении требований сохранения и использования объектов культурного наследия – музея «Дорога жизни» (Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда). Следствием была дана надлежащая юридическая оценка действиям (бездействию) должностных лиц государственных органов и ответственных лиц. В частности, к работе на месте происшествия были привлечены специалисты Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, Комитета по культуре Ленинградской области8. Важно отметить, что расследование подобных уголовных дел осложнено способом совершения и сокрытия следов преступления, связанных как с фактическим разрушением исторического здания, так и с бездействием должностных и ответственных лиц по соблюдению требований сохранения ОКН. Транзитивность и информационность способа как элемента криминалистической характеристики позволяет выдвинуть криминалистические версии и эффективно организовать дальнейшее расследование и профилактические мероприятия, соответственно, реализовать стратегическое планирование работы.

Следователь должен критически анализировать неочевидные ситуации, всесторонне изучать обстоятельства, причины и условия, которые приводят к разрушению и утрате памятников истории и культуры, объектов археологии, раскрыть схему действий (бездействия) должностных лиц, по вине которых продолжается уничтожение или повреждение объектов культурного наследия различными способами. Так, следствием было установлено, что на берегу Дона, недалеко от Воронежа, зафиксировано повреждение археологического объекта. По некоторым следам, оставленным «черными копателями», установлено, что ямы были расположены в хаотичном порядке. Многие ямы не закопаны, нарушают почвенный покров, что свидетельствует о том, что здесь работали именно черные копатели, а не официальные ученые9.

В целях «эффективного противодействия «черным археологам» требуется комплекс целенаправленных мероприятий, предполагающих реализацию конкретных действий всех субъектов, занимающихся охраной историко-культурного наследия (администрации районов и муниципальных образований, учреждений, связанных с охраной объектов историко-культурного наследия, организации, занимающиеся проведением полевых археологических работ, районных отделов внутренних дел)» [15, с. 37].

М. Ш. Махтаев и Н. П. Яблоков в общем виде в процессе планирования предупредительной работы выделяют две группы обстоятельств: обстоятельства объективного характера и обстоятельства, связанные с личностью обвиняемого [16, с. 211]. Отметим, что данная теория позволяет определять организационнотактическое направление расследования, так как личность субъекта преступления непосредственно связана с его поведением и способом совершения преступления. Анализ обстоятельств объективного характера позволяет выбрать конкретные средства и методы предупреждения преступлений, посягающих на культурные ценности: моделирование причин и условий, способствующих совершению преступных посягательств на культурные ценности, разработка следственных версий о таких причинах и условиях, определение профилактических мероприятий с учетом тактико-стратегических приемов по устранению этих причин и условий, анализ и обобщение практического опыта контрольно-надзорной деятельности, анкетирование, собеседование со специалистами.

Развивая методы криминалистической профилактики как направления противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, следует обратить внимание на эвристический и прогностический подходы исследования проблемы. В этой связи заслуживает внимания мнение И. М. Комарова и Е. И. Ян, которые отмечают, что «выявляется связь криминалистико-профилактического и криминологического прогнозирования, что, в конечном счете, приобретает исключительно важное значение для социального планирования предупредительной деятельности» [17, с. 190]. Тем самым, установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, посягающих на культурные ценности, и принятие мер по их предотвращению во многом обусловлено уровнем организации и стратегическим планированием самого расследования.

• 4)    Научно-методическое взаимодействие и международное сотрудничество, в том числе с Китайской Народной Республикой (далее - КНР).

Анализ сферы сохранения культурного наследия Китая показывает, что их меры защиты культурного наследия достаточно эффективны и могут использоваться в российской системе противодействия преступным посягательствам на культурные ценности. Охрана культурного наследия Китая является приоритетной государственной стратегией, которая реализуется правительством Китая в последнее десятилетие. Для защиты культурного наследия Китая «создаются специальные зоны охраны, в которых ограничивается строительство и изменение исторического облика зданий и территорий», проводятся образовательные программы по ознакомлению населения с культурным наследием государства [18].

Российским законодательством тоже предусмотрены зоны охраны: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта10. При некоторых условиях соблюдения режима охранной зоны предусмотрено право реконструкции зданий и сооружений. Так, следствием было установлено, что здание в г. Уфе, расположенное по ул. К. Маркса, относится к постройке конца XIX – начала XX веков и является объектом культурного наследия регионального значения. Однако собственниками жилых помещений, расположенных на втором этаже, были проведены строительно-монтажные работы по сносу перекрытий, перегородок, части напольного покрытия и коммуникаций, демонтажу кровли, а ремонт части фасада – без согласования с уполномоченным ведомством. По результатам рассмотрения материалов проверки прокуратуры возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 243 УК РФ (повреждение объекта культурного наследия народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия)11.

Кроме того, в Китае другой подход к искусству и живописи. Например, в КНР создан масштабный центр по реконструкции культурных ценностей с использованием инновационных технологий с традиционными методами для комплексной и непрерывной реставрации, реализуется множество проектов реставрации, в которых используют старые методики. Так, реставрация Дагаосюань, даосского храма эпохи Мин под ведомством Музея Запретного города, и зала Янсинь (Зал пестования сердца), резиденции восьми последних императоров династии Цин, уже с самого начала велась с применением тех же методов – всестороннего археологического исследования, фиксирования исторической информации и лабораторного анализ а12. Данные технологии могут быть востребованы в судебно-экспертной деятельности России и использованы как начала новых экспертных методик и классификаций искусствоведческих экспертных исследований, необходимых для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам о преступлениях, посягающих на культурные ценности.

В качестве эффективного средства решения проблем борьбы с преступными посягательствами на культурные ценности и организации международного сотрудничества в этой сфере важно отметить необходимость активного проведения международных научно-практических семинаров, симпозиумов.

Выводы и заключение

Принимая во внимание изложенное, можно констатировать, что эффективность и качество противодействия преступным посягательствам на культурные ценности обусловлены рядом факторов:

• •    стратегической государственной политикой, направленной на сохранение и охрану культурных ценностей;

• •    формированием единого нормативного правового акта, отражающего механизм деятельности и взаимодействия субъектов, решающих задачи борьбы с преступными посягательствами на культурные ценности;

• •    выработкой системного подхода в решении проблемы развития криминалистической стратегии в системе криминалистики;

• •    мультиинтеграцией в криминалистику научных знаний из области кибербезопасности, цифровых технологий;

• •    последовательной и качественной работой по установлению причин, факторов и условий, способствующих совершению преступлений, посягающих на культурные ценности, путем стратегического планирования реализации криминалистических средств и методов их предупреждения;

• •    организацией и осуществлением научно-методического взаимодей-

• ствия и международного сотрудничества, в том числе с Китайской Народной Республикой.

В данной статье приведены лишь основные направления противодействия посягательствам на культурные ценности, но в целях разработки оптимальных путей решения данной проблемы необходимо дальнейшее развитие международного сотрудничества ученых и практиков в области защиты культурных ценностей.