Стратегические направления социального управления экономикой Воронежской области

DOI:

Главная стратегическая цель развития региона – повышение благосостояния всех его жителей. В соответствии с этой целью должны развиваться все экономические отношения в области. Основное содержание этой цели закреплено в Законе воронежской области «О стратегии социально-экономического развития» [1]. Вместе с тем, внешние и внутренние факторы требуют корректировки стратегии, кроме того, формальные нормы автоматически никогда не приведут к планируемому результату. Требуется постоянная работа по корректировке стратегии развития области, разработке и эффективному внедрению механизмов реализации стратегии [2, 9–15].

В данном исследовании авторы считают необходимым отразить стратегические направления социального развития экономики региона.

Основная часть

В настоящее время Воронежская область не относится к числу самых богатых регионов РФ, но согласно статистическим данным последнего десятилетия она достаточно активно развивается, чему, на наш взгляд, способствуют определенные факторы стратегического развития. Обобщая результаты целого ряда соответствующих публикаций, можно выделить следующие основные стратегические конкурентные преимущества области:

• 1.    Крупный по численности населения регион страны;

• 2.    Высокий образовательный и креативный потенциал, наличие широкой сети вузов;

• 3.    Развитый научный потенциал который дает возможность участие предприятий региона в реализации федеральных и областных целевых программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства;

• 4.    Крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой. Это преимущество приобретает особую важность при усиливающейся потребности в широкомасштабной модернизации материально-технической базы экономики России;

• 5.    Относительно благоприятные природные условия для развития сельского хозяйства и относительно высокая доля Воронежской области в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции в России. В том числе и биологически чистых продуктов;

• 6.    Выгодное географическое и транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных экономических связей;

• 7.    Широкая институциональная среда, становление и развитие института государственно-частного партнерства;

• 8.    Значительный потенциал строительного и промышленного комплекса;

• 9.    Высокая степень насыщенности учреждениями банковской системы;

• 10.    Наличие разведанных месторождений никелевых и золотоплатиновых руд как потенциальный объект значительных инвестиций;

• 11.    Объективные предпосылки развития туристско-рекреационной сферы и др.

Конкурентные преимущества, действующие экономические санкции против России и ответный протекционизм позволили добиться значительного реального роста экономики сельского хозяйства, есть реальный рост промышленности и услуг. Вместе с тем, важно понимать, на что идет этот рост? Есть ли смысл в этом росте, если значительная часть населения Воронежской области не повышает уровень жизни, а работающие пенсионеры жалуются, что едва могут прокормить себя на пенсию и заработанную плату? Жители области имеют право повышать свое благосостояние.

По нашему мнению, а также мнению ряда экономистов [4, 6], стратегическое направление социального управления экономикой региона следует увязать с созданием и поддержанием здоровой атмосферы устойчивого развития региона. В этой связи важно выделить три направления.

Во-первых, важно повысить социальную ответственность предпринимателей. Всем предпринимателям области необходимо четко понимать, что следует считать главной своей целью. Конкурировать необходимо не просто за высокие прибыли, а за высокие добавленные стоимости, то есть за прибыли и заработные платы. Будут расти доходы населения – будет расти и развиваться экономика всех субъектов. Фирмам необходимо отказаться от теневых форм социально-трудовых отношений: объективно показывать результаты своей деятельности, и платить реальные налоги; отражать белые заработные платы, выстраивать справедливые и прозрачные системы оценки и вознаграждения персонала; устанавливать реальные тарифы на товары и услуги естественных монополий.

Во-вторых, социальная ответственность касается всех людей. Значительная часть населения области работают нелегально, а, значит, эти люди не платят налоги. В области много мигрантов из ближнего зарубежья, нелегально работающих или незаконно приобретающих «законные» права пребывания и работы в нашем регионе. Все эти люди в той или иной степени пользуются «правилом безбилетника»

в отношении получения некоторых льгот социальной защиты, им не отказывают в помощи в медицинских учреждениях, как принято в развитых странах, их детям не предоставляют право получать бесплатное среднее и высшее образование. Эти традиции рано или поздно придется приводить в соответствие с цивилизованными нормами и механизмами их реализации.

В-третьих, свою социальную ответственность перед обществом должны, прежде всего, ощутить исполнительные и законодательные органы власти. В этой связи, наиболее острой проблемой выступает коррупция государственных чиновников. Механизм коррупции, как правило, предполагает выработку противоречивых норм, позволяющих чиновникам вести себя оппортунистически. По-прежнему актуальной стратегией социального управления экономикой Воронежской области, на наш взгляд, является адаптация населения к институту рынка. Население области, необходимо адаптировать к институту рынка, посредством народного контроля ведущих партий региона. Объяснять людям: какие основные нормы рыночного поведения и что такое норма свободы; как можно заработать на фондовом рынке доход сопоставимый с заработной платой; что такое рациональное потребление, и как совершать меньше ненужных покупок. В целом, необходимо повысить обратную связь управления региональными и муниципальными органами власти области с населением. По нашему мнению, важнейшие решения как на местном уровне, так на областном, не должны приниматься без одобрения и учёта мнения населения. Так, достаточно болезненным вопросом для населения воронежской области в последние годы является разработка никеля в Новохоперском и Борисоглебском районах. В этой связи, региональным и местным органам власти необходимо усилить экологический контроль, требовать современного экологически чистого способа добычи и обработки никелевых руд, учитывать мнение местного населения.

Властные органы должны лучше понимать потребности общества и стараться адекватно их реализовывать. Они должны ясно и четко видеть стратегические цели развития области и в соответствии с этими целями строить свою деятельность каждый на своем уровне. Для этого необходимо активно привлекать жителей области в принятии решений по улучшению благосостояния региона путём создания общественных советов, возрождения профсоюзной деятельности в крупных населённых пунктах и возрождения сходов жителей в небольших поселениях.

Региональным и муниципальным органам власти необходимо усилить внимание к проблемам в сферах здравоохранения и образования. Важно прекратить практику «поборов» в детских садиках, школах, поликлиниках и больницах. Создать действующие механизмы ликвидации очередей, обеспечивающие бесплатное устройство в детские садики и больницы, механизмы, уничтожающие коммерциализацию в получении обычного среднего образования, механизмы соблюдения конституционных прав воронежцев, как и других граждан РФ, на достойное бесплатное образование и здравоохранение. Муниципальным и региональным властям важно обеспечить механизмы равноправия всех слоев общества в получении образования, здравоохранения и других общественных благ. Некоторые из таких механизмов подробно отражены в работе [9].

Одним из главных стратегических направлений социального управления экономикой Воронежской области должно стать стимулирование совокупного потребительского спроса. Реализация этой стратегии невозможна без активного вмешательства региональных и муниципальных органов власти в экономику.

Существующие программы финансирования ряда отраслей, такие как: дорожная карта в образовании, здравоохранении, финансирование правоохранительных органов, ипотечного кредитования и другие помогают повышать потребительский спрос. Вместе с тем, здесь требуется серьезная работа (помощь областного правительства) по повышению эффективности механизмов реализации этих программ.

Главные инструменты экономической политики региона – финансовая политика (прежде всего налоговая и бюджетная) и денежнокредитная. Приоритетным, на наш взгляд, является первый инструмент, так как его элементы действуют непосредственно, напрямую, денежнокредитная политика в большей степени определяется инструментами национальной денежнокредитной политикой. Так областные власти не вправе менять федеральные налоги (такие как налог на доходы с физических лиц), но могут отменить или изменить местные налоги, как например, очень болезненный транспортный налог. Для того чтобы доходы областного бюджета не пострадали, необходимо переводить часть теневой экономики в легальную, которая платит налоги.

Важным стратегическим направлением социального управления экономикой воронежской области, на наш взгляд, должна стать демократизация капитала. Мы часто слышим в средствах массовой информации о нехватке инвестиций. Между тем весьма высоким инвестиционным потенциалом обладает население области. Необходимо проводить демократизацию капитала, то есть обеспечить участие работников в управлении прибылях и собственности. В первую очередь этот процесс должен включать непосредственную продажу акций действующих и создающихся предприятий их работникам, а также другим людям опосредовано через фондовый рынок.

Правительство области должно быть соучредителем многих вновь создаваемых предприятий на территории области. Этот процесс может вовлечь в экономику области значительные инвестиции, расширить и укрепить средний класс, людей, живущих не только на заработную плату, но и на другие доходы, а самое главное, исключить коррупционную составляющую.

Важнейшим стратегическим направлением социального управления экономикой Воронежской области, на наш взгляд, должна стать социальная ориентация в сельском хозяйстве. Здесь следует выделить два генеральных направления. Во-первых, говоря о сельском хозяйстве, необходимо понимать, что его состояние во многом определяет экономическую безопасность страны [3, 5, 7, 8]. Сельскохозяйственные регионы России по-прежнему находятся в глубокой депрессии, несмотря на экономический рост в сельском хозяйстве и Воронежская область не исключение.

Население области, как и страны в целом, в своем большинстве потребляет:

• –    некачественные сыры из растительных белков и пальмового масла поставляемого нам транзитом через Беларусь и Украину;

• –    импортное порошковое молоко;

• –    концентрированный сок из Китая, открыто не рекомендуемый для потребления экспертами по медицине;

• –    менее качественную и более дешевую, чем отечественная, говядину из Бразилии, Европы, Беларуси и других стран;

• –    яблоки, фрукты и овощи из разных стран.

Большинство этих продуктов вполне возможно производить в России более качественно (как это делалось ранее при плановой экономике), но сейчас для этого надо поддерживать и развивать, прежде всего, малые формы бизнеса в сельском хозяйстве. Сегодня в сельском хозяйстве, к сожалению, реализуется политика экономики олигархов, в силу чего рост сельхозпроизводства приходится исключительно на развитие агрохолдингов, а должен предполагать повышенную долю фермерского производства. Именно агрохолдинги получают основные льготы, выделяемые на агропромышленный сектор.

Важно четко понимать, что агрохолдинги не решат всех насущных задач, стоящих в сельском хозяйстве. Представители малого бизнеса – фермеры, которые по определению должны получать больше льгот, чем крупный бизнес, их не имеют, т. к. не работают на требуемом для этого уровне механизмы их получения. Создать и обеспечить эффективную работу механизмов поддержки фермерства, крестьянства в сельском хозяйстве – одна из важнейших стратегий социального управления экономикой Воронежской области. Она не должна противоречить развитию агрохолдингов, но должна уменьшить их относительную долю в развитии сельского хозяйства.

Во-вторых, комплексное развитие сельского хозяйства тесно связано с вопросом территориального развития и целостности региона, как и страны в целом. Уровень доходов в сельском хозяйстве недопустимо низкий. В итоге молодые люди, стремящиеся к обеспечению нормальных социальных условий, предпочитают не оставаться в сельскохозяйственных поселениях, а на их места приходят переселенцы из Китая, ближнего зарубежья, других стран. В конечном итоге некоторые сельскохозяйственные поселения могут оказаться с принципиально чуждыми для данной территории событиями, традициями, культурой, что, в свою очередь, вызовет социальное напряжение и конфликты. Данная угроза для области является новой и нехарактерной с историко-культурных точки зрения, поэтому она нуждается в тщательном мониторинге. Для предупреждения и нормализации ситуации необходимо внести стратегические корректировки по соответствующим направлениям развития территорий внутри области и разработать ряд мер по стабилизации ситуации вплоть до чрезвычайных на случай социального обострения.

Не последнее место среди стратегических направлений социального управления экономикой региона должно отводиться экологической политики области. Главный упор необходимо сделать на сбережение природных ресурсов: земельных, водных, растительных и животных, а также на использовании в производствах преимущественно безотходных и экологически чистых технологий. В особом контроле нуждаются заповедники и заказники.

Заключение

В сфере социального управления экономикой Воронежской области на основе анализа ее конкурентных преимуществ, по нашему мнению, следует выделить пять приоритетных направлений стратегического управления: создание и поддержание здоровой атмосферы для устойчивого развития региона; стимулирование совокупного потребительского спроса области; демократизацию капитала; усиление социальной ориентации в сельском хозяйстве; корректировку экологической политики области.

Данные направления могут реализовываться как автономно, так и комплексно с помощью