Стратегические ориентиры обеспечения продовольственной безопасности России: нормативно-правовой аспект

Ключевые  слова:  доктрина продовольственной безопасности, правовое регулирование, продовольственная стратегия государства

Признавая интегрированный характер решения проблемы продовольственной безопасности страны, её всё-таки следует характеризовать более узким кругом нормативных и правовых актов, отражающих специфические стороны этой многогранной проблемы. Их можно объединить в четыре группы:

– первая группа – нормативные и правовые акты общего характера, ставящие проблему продовольственной безопасности, определяющие её место и роль в системе национальной безопасности страны, дающую оценку её современного состояния, определяющие принципы, цели и направления национальной стратегии продовольственной безопасности, увязанные с характеристикой её внутренних и внешних угроз в современный период, а также в кратко- и среднесрочной перспективе;

– вторая группа – нормативные и правовые акты, направленные на повышение экономической и физической доступности продовольствия населением страны;

– третья группа – нормативные и правовые акты, регулирующие внешнюю торговлю сельскохозяйственной продукцией, сырьём и продовольствием;

– четвертая группа – нормативные и правовые акты, защищающие население от некачественного продовольствия [3].

Для каждой группы в стране уже сложился определённый набор регулирующих нормативных и правовых актов, однако они пока не представляют собой единую систему, не состыкованы между собой, а порой даже противоречат друг другу (таблица 1).

Таблица 1 – Правовое регулирование обеспечения продовольственной безопасности России

Важно отметить, что 12 мая 2009 г. Указом Президента Российской Федерации №537 утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Впервые в официальном документе обозначено и выделено существование угрозы потери продовольственной безопасности в России, как одного из стратегически важных национальных интересов России в области повышения качества жизни российских граждан. Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности.

В данной Стратегии определено, что «одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами. Продовольственная безопасность обеспечивается за счет:

• -    развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания;

• -    предотвращение истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий;

• -    предотвращение захвата национального зернового рынка иностранными компаниями;

• -    строжайшего контроля за распространением пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги [4].

В Стратегии не были определены основные направления, механизмы и ресурсы обеспечения продовольственной безопасности России.

Дальнейшее развитие правового закрепления ОПБ России заключилось в принятии в 2010 году Доктрины продовольственной безопасности РФ. Доктрина, провозглашает продовольственную безопасность одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения, определяет, что государственная аграрная политика является составной частью государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности и основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов [1].

Меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную безопасность, направлены на надежное предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности и должны разрабатываться одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны. Правительство Российской Федерации обеспечивает ежегодную разработку балансов ресурсов и использования основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия [2].

Важнейшей составляющей эффективного управления продовольственной безопасностью является разработка долгосрочной продовольственной стратегии государства. Эта стратегия должна быть направлена на достижение продовольственной безопасности как важнейшего условия сохранения суверенитета и независимости, экономической стабильности и социальной устойчивости страны. Она заключается в оптимальной для национальных условий комбинации политических, экономических, социальных, культурных, психологических и прочих факторов, ориентированных на более полное снабжение населения продуктами питания, исходя из медицинских норм потребления калорий, аминокислот и микроэлементов. Задача правительства состоит в том, чтобы на основе объективных экономических процессов разработать долгосрочные цели продовольственного обеспечения и принять соответствующие меры социально-экономического регулирования для их достижения.

В конечном счете, уровень продовольственной безопасности зависит от состояния экономики страны в целом, и любые меры, в том числе законодательные, направленные на обеспечение экономической безопасности, будут способствовать решению проблем продовольственной безопасности, в частности решению вопроса об экономической доступности продуктов питания. Снижению цен на продовольствие будут способствовать уменьшение затрат на перевозку, сокращение числа посредников, торговых и других накруток, а также введение дотаций на некоторые продукты, увеличение социальных выплат (в ряду таких мер – замена отдельным категориям граждан льгот денежным и компенсациями), введение сети социальных магазинов. текстов законов о продовольственной безопасности, принятых отдельными субъектами РФ, подтверждает этот вывод: такие законы содержат в основном нормы о поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и о других мерах развития государственного агропромышленного комплекса на уровне регионов, а также нормы об обеспечении качества и о безопасности пищевых продуктов. На уровне Российской Федерации по каждому из данных направлений имеются отдельные федеральные законы.