Стратегические основы территориальной экономической политики Республики Татарстан на период до 2030 года

DOI:

Понимая важность разработки документов стратегического планирования, руководство региона поставило задачу разработки «Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года». Эта работа велась на протяжении 2,5 лет с учетом современного мирового опыта исследований, развития концепций регионального планирования, с привлечением ведущих российских и зарубежных специалистов.

В июне 2015 г. Президент Республики Татарстан Р.Н. Минниханов подписал «Стратегию социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года» (далее – Стратегия РТ-2030), и начался отсчет 15-летнего периода, за который должен осуществиться качественный скачок социохозяйственного комплекса региона.

Стратегия РТ-2030 призвана объединить жителей вокруг общей цели: Татарстан-2030 – глобальный конкурентоспособный устойчивый регион, драйвер (основной источник роста) полюса роста «Волга – Кама». Республика должна выйти в лидеры по качеству взаимоувязанного развития: человеческого капитала, институтов, инфраструктуры, экономики, внешней интеграции (осевой евразийский регион России) и внутреннего пространства; должна стать регионом с опережающими темпами социально-экономического развития, высокой включенностью в международное разделение труда.

Стержень стратегии – человек. Основные приоритеты стратегии группируются вокруг этого стержня, включая: формирование и накопление человеческого капитала; создание комфортного пространства для развития человеческого капитала; создание общественных институтов, при которых человеческий капитал востребован экономикой и может успешно функционировать. Экономическая политика рассматривается прежде всего как создание условий, в которых человек как носитель талантов может успешно реализоваться в современном обществе. Это важнейший акцент стратегии и в инновационной, и в инвестиционной, и в кластерной политике [1–4].

Стратегия РТ-2030 предусматривает в числе прочего формирование в Республике Татарстан Волжско-Камского метрополиса, а также увеличение валового регионального продукта в 1,8 раза (до 5 трлн рублей). Базовый сценарий стратегии также предусматривает к 2030 г. рост в регионе оборота розничной торговли в 1,9 раза, объема в строительстве – в 1,6 раза, инвестиций в основной капитал – в 1,7 раза.

Для создания спроса на кадры и обеспечения большого количества высокоэффективных рабочих мест, на которые могут и должны рассчитывать жители региона, необходимо привлечь инвесторов, в том числе путем создания разветвленной сети промышленных площадок, а также обеспечить регион потенциалом квалифицированных кадров, сформировать привлека- тельные условия конкуренции, обеспечить низкие риски инвестирования и т. д. Войти в число глобальных регионов – лидеров по данным показателям – значит, показать сопоставимые темпы изменений, предложить современные технологии и услуги [2; 9; 10].

Современная система образования, качественное здравоохранение, самобытная культура, высокооплачиваемая и интересная работа станут теми факторами, которые обеспечат нам приток лучших профессионалов и создадут комфортные условия для жизни и работы в нашей Республике. Особое внимание в Стратегии РТ – 2030 уделено талантливой молодежи, которой предстоит строить регион будущего.

Несколько крупных флагманских проектов создадут новое качество пространства Республики. Сеть скоростных и высокоскоростных связей объединит Казанскую, Камскую и Альметьевскую агломерации в единый Волго-Камский метрополис, а развитая дорожная сеть обеспечит интеграцию Республики в международную транспортную систему, позволив полностью использовать преимущества центрального евразийского положения. Благодаря реализации таких проектов, как «Чистый путь» и «Экозона “Волжско-Камский поток”», шанс на «второе дыхание» получат малые города и сельские территории. В рамках «Татарстанской технологической инициативы» (пилотного проекта Национальной технологической инициативы) планируется создание 10 новых инновационных кластеров, а значит, существующая инновационная инфраструктура будет использоваться с максимальной отдачей.

Когда цели Стратегии РТ-2030 будут достигнуты, Республика станет в ряд глобально конкурентоспособных регионов – полюсов роста мировой экономики, в том числе за счет синхронизации задач и целей региональной стратегии со стратегиями социально-экономического развития муниципальных образований.

Вступление в силу Федерального закона № 172 от 28 июня 2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации» является для перехода государственного регулирования в русло классического представления о стратегическом управлении, что предполагает системное вовлечение всех его уровней в процесс достижения комплекса согласованных стратегических целей.

В рамках перехода к стратегическому управлению на уровне региона необходимым инструментом является формирование системы до- кументов, способствующей пониманию всеми участниками процесса стратегического управления логики реализуемых мер, их ресурсного сопровождения и собственного значения в общей деятельности [5–8].

Решение задач региональной политики занятости в рамках реализации Стратегии РТ-2030 предполагает разработку и реализацию также и соответствующих инструментов регулирования и прогнозирования. Однако методические материалы, используемые для составления прогнозов на федеральном уровне, требуют адаптации к особенностям региональной и муниципальной социально-экономических систем.

Особое значение в этом плане имеет разработка и практическая реализация подходов к решению проблем стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований. Если в Российской Федерации накоплен большой опыт стратегического планирования развития крупных городов и регионов и имеется множество примеров успешной реализации соответствующих стратегических планов, то муниципальный уровень находится в начальной стадии исследований и практики стратегического планирования [1; 3; 5; 6].

Республика Татарстан выступила в числе регионов-первопроходцев в области разработки стратегий социально-экономического развития муниципальных районов. В перечне поручений Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова от 16 декабря 2015 г. № ПР-373 было предусмотрено в срок до 1 июня 2016 г. обеспечить разработку и утверждение стратегий развития муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан на предстоящие 5 лет. Установлено, что при разработке стратегий развития муниципальных районов (городских округов) должно осуществляться их согласование с муниципальными районами (городскими округами), входящими в одну экономическую зону.

Основной целью территориальной экономической политики региона сегодня является создание равных возможностей в реализации социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей для граждан независимо от места их проживания. Это предполагает, с одной стороны, обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала и сохранением комфортной среды обитания для населения, с другой – сокращение различий в уровне социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов.

Для достижения этой цели применение инструментов территориальной экономической политики должно быть сконцентрировано на создании максимально благоприятных условий для развития экономики муниципальных образований, прежде всего путем формирования конкурентных преимуществ муниципалитетов, диверсификации их экономики, привлечения частных инвестиций, а также повышения качества и доступности бюджетных и муниципальных услуг, что в совокупности составляет основу для роста уровня и качества жизни населения и социально-экономического развития Республики в целом.

Обеспечение сбалансированного социальноэкономического развития региона как один из целевых ориентиров требует синхронизации следующих направлений территориальной экономической политики:

– стимулирования экономического развития путем создания новых точек роста в регионах на основе конкурентных преимуществ;

– координации инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;

– сокращения дифференциации в уровне и качестве жизни населения на территории каждого из муниципальных образований с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала [7; 8].

Для реализации инновационно- и социальноориентированного сценария пространственного развития Республики Татарстан, ее экономического потенциала, опирающегося на точки роста, принципиально важно было решить задачу централизованной разработки муниципальных стратегий до 2030 г., синхронизированных со Стратегией РТ-2030, а также республиканскими отраслевыми проектами и программами.

Республика осуществила беспрецедентную по масштабу и уровню организационного и методического обеспечения данного процесса работу, опыт региона в разработке стратегий муниципальных образований активно перенимается другими регионами.

Задача сокращения дифференциации в уровнях социально-экономического развития муниципальных районов Республики будет обеспечена посредством реализации разработанных и утвержденных во исполнение поручения Президента Республики Татарстан стратегий социально-эко- номического развития муниципальных образований до 2030 года.

Основой для разработки муниципальных стратегий послужил опыт в разработке и реализации программ социально-экономического развития муниципальных районов Республики Татарстан на 2011–2015 гг., а также результаты обучения глав муниципальных районов и городских округов в Сколково. Министерством экономики Республики были подготовлены методические рекомендации по осуществлению стратегического планирования социально-экономического развития на уровне муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан, разработана специальная методика проведения стратегических сессий для разработки стратегий социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов).

Согласно Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (№ 40-ЗРТ) в регионе насчитывается 43 муниципальных района и 2 городских округа (Казань и Набережные Челны). На официальном сайте региона представлена информация о 21 городе региона. Согласно итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. и существующей типологии городских поселений к малым городам РТ относятся 13 поселений (см. таблицу).

Таблица

Численность населения малых городов Республики Татарстан

№	Город	Численность, чел.
1	Агрыз	19 299
2	Азнакаево	34 859
3	Арск	18 114
4	Бавлы	22 109
5	Болгар	8 650
6	Буинск	20 342
7	Заинск	41 798
8	Лаишево	7 735
9	Мамадыш	14 432
10	Менделеевск	22 075
11	Мензелинск	16 474
12	Нурлат	32 600
13	Тетюши	11 596

Примечание . Источник: [2].

При выполнении поручения Президента Республики о разработке муниципальных стратегий следовало учесть приоритетное развитие и особенности малых городов, перевести их «минусы» в «плюсы», сделав их точками развития региона.

В Республике 13 городов сегодня относятся к категории малых, что составляет 61 % от общего числа городских поселений региона. Это требует особого внимания и проведения отдельных исследований по малым городам – центрам муниципальных образований – при разработке стратегических планов их развития, поскольку именно от социально-экономического и культурного развития малых городов будет зависеть развитие и Республики Татарстан, и Российской Федерации в целом.

Сегодня нет комплексной программы развития малых городов ни в Российской Федерации, ни в Республике Татарстан. Однако в порядке выполнения поставленной Правительством РФ задачи модернизации и инновационного развития страны и исходя из решений состоявшегося 2–3 февраля 2011 г. Всероссийского форума «Модернизация, инновационное и технологическое развитие малых городов – путь в будущее», в настоящее время активно идет работа по созданию Национальной общественно-государственной программы модернизации, инновационного и технологического развития малых городов и районов и ее безотлагательной реализации в российской провинции [3].

Над данной программой сегодня работает негосударственная, неполитическая, некоммерческая организация «Союз малых городов РФ», созданная небольшими городами России в целях совместного и последовательного проведения прежде всего на федеральном уровне своих особых интересов. В программу отбирается та совокупность приоритетов экономического развития территории, которая наиболее характерна для данного города и обеспечивает наиболее эффективное решение поставленных руководством страны задач. Другими словами, выбираются те «точки прорыва», концентрируя усилия на которых регион или конкретный город выйдет на новый уровень экономического развития.

В вопросах изучения проблем развития малых городов большое значение имеет типологическая характеристика города, поскольку при наличии общих проблем, задач и способов их решения существуют специфические проблемы, особенности и свои «точки роста» в каждой типологической группе.

Союз малых городов предлагает развивать город как по возможностям развития (то есть инвестиционная привлекательность), так и по функциональным типам. Согласно предложениям по функциональной типологии Союза малых городов, города Республики Татарстан подразделяются на ряд групп, каждая из которых соответствует одному функциональному типу:

• 1)    город – центр сельскохозяйственных территорий;

• 2)    город промышленного профиля;

• 3)    город научного и научно-производственного профиля (наукограды);

• 4)    города со специализацией добычи полезных ископаемых;

• 5)    города – порты и транспортные узлы;

• 6)    исторические города, центры туризма и отдыха [9].

Для всех без исключения малых и средних городов (вне зависимости от функциональных, территориальных характеристик) основным направлением укрепления и развития их экономической базы, решения ряда социальных проблем, включая задачу преодоления бедности, является развитие малого и среднего бизнеса в области строительства, промышленности и сельского хозяйства, торгово-закупочной деятельности, бытового обслуживания населения.

Предпринимательство, удовлетворяя запросы местного населения и сельских населенных мест, развивая на сельских территориях несельскохозяйственные виды деятельности, а также отчасти реального сектора экономики, создает новые рабочие места, снижает социальную напряженность [9].

Вместе с тем для исторических городов, центров туризма и отдыха «точкой роста» является развитие предпринимательства в области туризма и его инфраструктуры. Для городов – центров сельскохозяйственных территорий характерно развитие предприятий по переработке продукции отечественных сельхозпроизводителей. Для научно-производственных городов «точками прорыва» является развитие малых научно- и промышленно-инновационных предприятий и инновационной инфраструктуры. Для небольших городов промышленного профиля актуальна задача укрепления и развития градо- и бюджетообразующих предприятий посредством их реструктуризации и диверсификации. Для городов-портов и транспортных узлов – это развитие складского хозяйства и технико-технологическое совершенствование портового (морских, речных, аэропортов) и железнодорожно-товарного хозяйства.

Анализ перспектив развития центров муниципальных образований региона, а также приоритетов и направлений реализации стратегических планов на муниципальном уровне, проведенный по итогам разработки муниципальных стратегий, показал, что основной целью реализации стратегий является повышение уровня и качества жизни населения, рост и повышение ценности человеческого капитала при развитии способностей населения создавать и увеличивать объем накапливаемых в районе социально-экономических и духовных благ [2; 4].

Достижение главной цели возможно за счет реализации комплекса мероприятий по приоритетным направлениям развития муниципалитетов: устойчивое развитие экономического потенциала, формирование качественной социальной сферы, повышение эффективности муниципального управления.

Действия будут направлены на формирование комфортной среды, отвечающей современным требованиям, повышение уровня благоустройства и жизнеобеспечения населенных пунктов, создание необходимых условий для осуществления экономической деятельности и увеличения объемов инвестиций в жилищное строительство, строительство дорог, газификацию, модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

В числе наиболее общих проблем развития муниципальных образований Республики Татарстан: отсутствие притока инвестиций в инновационную сферу, недостаточный объем квалифицированных рабочих, дефицит собственных финансовых ресурсов, недостаточное развитие инновационных производств, малого и среднего предпринимательства, высокая степень износа инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также специфические локальные проблемы районов.

В рамках разработки муниципальных стратегий кустовым методом проводились стратегические сессии с участием районов, входящих в одну экономическую зону согласно территориальному зонированию, определенному в Стратегии РТ-2030. Обязательным условием было участие в сессиях представителей различных заинтересованных сторон, в том числе руководителей исполнительных комитетов, общественности, бизнеса, бюджетных учреждений и глав сельских поселений. Это позволило максимально учесть все точки зрения в формировании перечня проблем территорий и решений по ним.

Уже в рамках проводимых стратегических сессий был намечен ряд вопросов, которые требуют решения:

• –    не во всех муниципальных образованиях налажен конструктивный диалог с бизнес-сооб-ществом; многие представители бизнеса и исполнительных комитетов говорят на разных языках; для уменьшения влияния данной проблемы исполнительным комитетам необходимо чаще проводить встречи с бизнес-сообществом для понимания проблем, с которыми сталкивается бизнес, и подготовки их совместного решения;

• –    необходимо обучение глав сельских поселений, поскольку многие из них не готовы принимать участие в обсуждении проблем, присущих муниципальному образованию, формулировать проблемы;

• –    важна роль повышения квалификации персонала экономических служб исполнительных комитетов муниципалитетов; непрерывное обучение позволяет развиваться, ставить новые цели, по-новому решать задачи.

Работа в стратегических сессиях убедила представителей органов местной власти в том, что социально-экономическое развитие территорий невозможно без тесного сотрудничества власти, бизнеса и жителей, а также без межмуниципального партнерства, поэтому в стратегиях нашли отражение мероприятия по созданию интерактивных площадок, сайтов, единых информационных порталов, а также по развитию муниципально-частного партнерства и разработке межмуниципальных проектов, которые будут способствовать повышению уровня социально-экономического развития и качества жизни населения муниципальных районов Республики Татарстан.

Межмуниципальное взаимодействие играет важную роль в сбалансированном социальноэкономическом развитии, и данному аспекту посвящен раздел в стратегиях развития муниципальных районов.

Анализ муниципальных стратегий демонстрирует необходимость в первую очередь обучения представителей муниципалитетов. При этом обучаться должны не только руководители, но и сотрудники муниципалитетов. Кроме того, для повышения эффективности взаимодействия между отраслевыми министерствами и муниципалитетами необходимо обучать их сотрудников совместно [3; 5].

Это необходимо для синхронного и системного выполнения ими мероприятий региональной стратегии. Взаимодействие между министерствами и муниципалитетами должно осуществляться не только «сверху вниз» в виде запросов министров, но и «снизу вверх». Районы должны брать на себя инициативу и предлагать пути решения возникающих в экономике Республики проблем, совместно с министерствами определять параметры инфраструктурных и инвестиционных проектов для их эффективной реализации.

Сегодня в Республике проводится работа по разработке отраслевых стратегий, синхронизированных со Стратегией РТ-2030 и интегрированных со стратегиями социально-экономического развития муниципалитетов, которая позволит обеспечить единый сбалансированный подход к развитию Республики, помочь консолидации усилий различных заинтересованных сторон в решении задачи сохранения и улучшения благоприятной среды жизнедеятельности для всех жителей этого региона.

Разработанные проекты стратегий прошли процедуру защиты на заседаниях рабочей группы по вопросам стратегического планирования на муниципальном уровне, после чего были согласованы Министерством экономики Республики Татарстан и размещены на сайтах муниципалитетов и на страничках глав муниципальных районов в социальных сетях для общественного обсуждения 1.

Стратегии – разного уровня и качества подготовки, вместе с тем у всех есть положительные моменты: включенность руководства районов в процесс разработки стратегий; хорошо очерченный круг проблем, присущий каждому муниципальному образованию; во многих проектах стратегий достаточно четко прописаны конкурентные преимущества, которые могут послужить основой динамичного развития территории либо толчком к такому развитию.

Именно в силу большого опыта Республики Татарстан в разработке стратегий всех уровней Министерством экономики региона и Центром стратегических разработок было принято решение о проведении экспертной сессии «Вглядываясь в будущее. Какой будет Россия через 10 лет», которая состоялась 4–5 октября 2016 года. Мероприятие было проведено в рамках проекта «Россия будущего: позитивная повестка».

Полноценное развитие страны возможно только в том случае, если импульсы движения будут исходить из регионов. Поэтому в рамках проекта для определения контуров «модели будущего», создающей возможности для успешного экономического развития страны, в 7 городах России (Казань, Воронеж, Ростов на Дону, Екатеринбург, Новосибирск, Владивосток и Севас- тополь) организуются дискуссии с представителями ключевых социальных групп.

Участники сессии поделились своим видением обозримого будущего нашей страны. Каждый из таких фактов демонстрирует признание уверенного опыта стратегирования в Республике Татарстан, который позволит двигаться по пути стратегического развития к стратегическому управлению муниципалитетами, регионами, Россией в целом.

Качество стратегий социально-экономического развития муниципальных районов Республики получило высокую оценку на состоявшемся 24–25 октября 2016 г. в Санкт-Петербурге конкурсе лучших муниципальных стратегий, проводившегося в рамках XV Общероссийского Форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России», что подтверждает высокий уровень стратегий социально-экономического развития муниципальных районов Республики Татарстан до 2030 г., а также объективность подходов, принципов и методов, заложенных в основу их разработки.