Стратегическое планирование в регионах и городах России: диалог в поисках согласованности. Рубрика в журнале - Региональная экономика. Юг России
Статья научная
В статье исследованы доминанты эффективного стратегического развития, выявленные на основе анализа развития общественного производства в Царицынском уезде - Сталинградском крае - Волгоградской области с момента присоединения территории к Российской империи и до наших дней. Авторами в качестве критерия успешных региональных преобразований использован показатель интенсивности иммиграционных процессов, так как он отражает субъективные оценки ожиданий населения на улучшение качества жизни и наращивание трудового потенциала территории. Выделены три периода прироста численности жителей - крестьянский, промышленно-предпринимательский и централизованно-социалистический. Они имеют как специфические, так и общие доминанты эффективного стратегического развития. К специфическим доминантам относятся: на крестьянском этапе миграционного процесса - стремление к личной свободе и получению земельного надела, на промышленно-предпринимательском - развитие транспортной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства, на централизованно-социалистическом - плановое строительство новых производств...
Бесплатно
Заметки по итогам XV форума стратегов (2016 г.)
Статья обзорная
В статье сделана попытка дать представление об основных темах, которые волнуют сегодня сообщество стратегов, представлен обзор программы и результаты обсуждений, отразившиеся в рекомендациях юбилейного XV Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России: диалог в поисках согласованности» (г. Санкт-Петербург, 24-25 октября 2016 г.). Автор, являющийся научным руководителем Форума с 2002 г., уделяет особое внимание первым трем тематическим линиям обсуждений: «Стратегирование на федеральном уровне и общие вопросы качества стратегического управления», «Пространственное и территориальное планирование», «Стратегирование на макрорегиональном, региональном и муниципальном уровнях». Анализ тематики и содержания выступлений участников форума позволяет выявить актуальные проблемы современного этапа реализации Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», принятого в 2014 году. Это прежде всего вопросы, вызванные отсутствием достаточного количества и качества методических материалов, которые должны были бы уже быть выпущены...
Бесплатно
Институты развития в стратегическом планировании пространственной структуры российской экономики
Статья научная
В статье подчеркивается необходимость целенаправленного использования различных видов «институтов развития» как инструментов федеральной политики регионального развития и регулирования пространственной структуры российской экономики. Различные виды институтов развития, как федерального, так и регионального уровня, наряду со своими специфическими (в частности, инновационными) функциями должны играть роль инструмента стимулирования социально-экономического развития территории своей локализации. Однако до настоящего времени эта функция институтов развития федерального уровня реализуется неудовлетворительно. Во-первых, при значительном разнообразии таких институтов отсутствует четкое представление об их специализации на конкретных задачах отраслевого и пространственного развития, равно как и не определены принципы их территориальной локализации. Во-вторых, нет согласованности в размещении и организации деятельности этих институтов развития с другими инструментами федеральной политики регионального развития...
Бесплатно
Институциональное обеспечение процесса стратегического планирования в Российской Федерации
Статья научная
В статье раскрыто принципиальное содержание основных нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс стратегического планирования в Российской Федерации. Подробно рассмотрены вопросы планирования на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Проанализированы основные документы стратегического планирования, содержащие систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации; проанализированы главные задачи стратегического планирования, раскрыты его особенности, принципы организации и функционирования, особенности формирования долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, которые разрабатываются на вариативной основе и формируются в целом по Российской Федерации, ее субъектам и по видам экономической деятельности. Авторами показана специфика информационного обеспечения стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях; раскрыты документы, регламентирующие этот процесс на уровне субъекта Федерации на примере Волгоградской области...
Бесплатно
Статья научная
В статье раскрыта проблема разработки инструментов для поддержки принятия решений в сфере управления энергоэкономическим развитием региона, обоснованы ее научная актуальность и народнохозяйственная значимость. Дан анализ современного состояния исследований в отечественной и мировой науке по рассматриваемой проблеме. Аргументировано, что совершенствованию существующей системы знаний о тенденциях и закономерностях энергоэкономического развития российских регионов будут способствовать анализ и синтез экономико-математических, экономико-статистических и инструментальных средств поддержки принятия решений в сфере управления энергоэффективностью территорий. Доказана перспективность разработки методик для решения следующих задач: анализ динамических свойств группировки регионов РФ по типам их энергоэкономического развития; декомпозиционный анализ вкладов в динамику энергопотребления факторов экономического роста, структурных сдвигов в экономике и технологического фактора; формирование модифицированной базы данных временных рядов индикаторов, частных и интегральных показателей потребления энергоресурсов региона в муниципальном разрезе, отличающейся расширенным составом показателей и более высоким уровнем надежности первичных данных; оценка и анализ энергоемкости валового муниципального продукта как агрегированного показателя уровня энергоэффективности территории; группировка муниципальных образований по типам их энергоэкономического развития; декомпозиционный анализ вкладов различных факторов в динамику потребления энергоресурсов на муниципальном уровне с учетом типов энергоэкономического развития территорий на примере Волгоградской области.
Бесплатно
Методические проблемы оценки эффективности государственных программ
Статья научная
Несмотря на то что инструмент государственных программ используетсяна федеральном и на региональном уровне уже несколько лет, до настоящего времени невыработаны единые подходы к составу критериев и интерпретации итогов оценки эффективности их реализации.В статье проанализированы различные используемые в практике методические подходы к оценке эффективности реализации государственных программ как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, выявлены их ключевые преимущества, недостатки и противоречия. Показано, как использование различных критериев влияет на итогиоценки и может приводить к искажению стимулов к повышению результативности для органов государственной власти.По итогам проведенного анализа автор делает вывод о необходимости выработки единых методических подходов к оценке эффективности государственных программ. В качестве основы данного подхода предлагается использовать три независимых критерия оценки:уровень результативности реализации государственных программ, степень реализации программных мероприятий и уровень риска реализации государственных программ. Комплексная интерпретация данных критериев позволит объективно оценить ход реализации программы и обеспечить принятие управленческих решений по итогам оценки.
Бесплатно
Методическое обеспечение оценки уровня экономической безопасности муниципальных образований
Статья научная
В условиях формирования новой, вертикально укрепленной системы стратегического планирования в России и ее регионах необходимость разработки методик оценки уровня экономической безопасности вызвана фактическим отсутствием таковой на муниципальном (местном) уровне, важностью выявления муниципалитетов, находящихся в «зоне риска» и требующих немедленного реформирования системы управления, уточнения факторов, напрямую оказывающих влияние на уровень и качество жизни населения. Федеральный и региональный уровни власти могут обеспечить лишь защиту от наиболее важных универсальных и крупных угроз. Население же в своей повседневной жизни сталкивается со значительно большим спектром проблем, многие из которых носят чисто локальный характер. В числе сфер и видов деятельности Ульяновской области, в наибольшей степени подвергающихся «угрозам» экономической безопасности, - промышленность, региональная инновационная система, финансы, демография, производство продовольствия, экологическая система и др. Итогом ранжирования муниципальных образований Ульяновской области (кроме городских округов) как результата практической апробации описанной в статье методики стало их разделение на 3 основные группы: «зона риска», «зона стабильности» и «лидеры». Это позволит учитывать общее и особенное при разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований.
Бесплатно
Методологические подходы к организации мониторинга реализации стратегии макрорегиона
Статья научная
Авторами обосновывается необходимость проведения мониторинга документов стратегического планирования как неотъемлемой части реализации Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», сформулирована главная цель проведения мониторинга реализации стратегии макрорегиона, а также цели второго уровня. Рассматриваются проблемы, возникающие в практике разработки систем мониторинга и контроля документов стратегического планирования макрорегиона, в том числе проблемы синхронизации проектной работы над системой целей, показателями стратегии и системой мониторинга. Описываются ключевые недостатки ранее разработанных региональных и муниципальных стратегий. Предлагаются методологические и организационные решения для преодоления и успешной реализации разработки систем мониторинга стратегий, включая принципы разработчика стратегий. В статье описываются практические результаты реализации предложенных методологических решений, внедренные по итогам НИР, в том числе приводится необходимая функциональная и алгоритмическая структура методики мониторинга стратегии макрорегиона, классификация показателей для целей мониторинга, описываются необходимые формульные зависимости для оценки показателей в рамках мониторинга показателей и оценки эффективности реализации стратегии макрорегиона в целом...
Бесплатно
Статья научная
Формирование стратегии долгосрочного социально-экономического развития является основой для эффективного функционирования органов исполнительной власти и оценки ее эффективности в целом. Успех реализации стратегического плана зависит не только от качества его разработки, но и во многом от применения механизмов реализации, в частности от грамотного формирования системы мониторинга. Именно мониторинг в условиях постоянных изменений, происходящих во внешней среде, позволяет следить за ходом реализации стратегического плана и при возникновении необходимости вносить своевременные соответствующие корректировки, тем самым обеспечивая жизнеспособность и гибкость стратегического плана. В этой связи возникает необходимость разработки методологических подходов к формированию системы мониторинга в рамках стратегического управления развитием региона. Автором обосновываются функции мониторинга - упреждение, своевременный сигнал к реагированию на изменение условий и хода реализации плана и обеспечение непрерывного цикличного характера стратегического управления, которое не заканчивается разработкой системы мониторинга и оценки, а продолжается при «корректировке». В статье проведен анализ проблем организации мониторинга стратегического развития территории, представлены методологические подходы формирования системы мониторинга и концептуальная схема организации информационного обеспечения мониторинга.
Бесплатно
Статья научная
Сохраняет свою стратегическую значимость задача поиска новых источников роста, основанных на эффективном государственном управлении, повышения качества стратегического планирования и эффективности бюджетных расходов. Одним из таких источников является институт оценки регулирующего воздействия - целостная комплексная система мер, направленная на повышение качества принятия регулирующих решений, которая функционирует на всех этапах государственно-управленческого цикла, объединяя и кооперируя органы государственной власти разных уровней, а также элементы, обеспечивающие прозрачность и открытость разработки программ и социально-экономической политики в целом, в том числе документов стратегического характера. В статье рассмотрены преимущества внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия, которая уже около 30 лет активно используется в процессе нормотворчества странами ОЭСР, а в России получила импульс к развитию только с 2010 года. Развиваясь на федеральном уровне, с 2012 г...
Бесплатно
Статья научная
В статье рассматриваются основные проблемы ресурсообоснованного целеполагания, при котором заявленные стратегические цели должны быть обеспечены необходимыми ресурсами и являться принципиально достижимыми. Показано, что при стратегическом целеполагании целесообразно оперировать с пирамидой целей, в которой все цели разделены на три уровня: объективно необходимые цели, заданные и «эксклюзивные» цели. Это позволяет на первом уровне пирамиды целей выделить некоторое «несжимаемое ядро» целей, так называемое базовое дерево целей, которое обязательно входит в состав уникальной пирамиды целей любого региона. Показано, что целеполагание в смысле установки целевых ориентиров для целевых показателей имеет место только для показателей, характеризующих благосостояние населения. Для показателей экономического роста и накопления капитала целевые установки должны вычисляться путем решения оптимизационной задачи, когда надо подобрать такие параметры производственного сектора экономики в рамках ограниченного ВРП и ограниченной федеральной помощи, чтобы выйти на желаемые целевые ориентиры благосостояния населения...
Бесплатно
Статья научная
Система регионального стратегического планирования в России трансформируется с учетом новаций, связанных с внедрением принципов теории нового государственного управления, уже более пяти лет. В числе прочих модернизацию претерпела и нормативно-правовая база, в 2014 г. появился новый федеральный закон о стратегическом планировании, закрепивший новые законодательные условия по разработке стратегических документов на разных уровнях национальной хозяйственной системы. Исследование, результаты которого представлены в статье, направлено на изучение состояния системы стратегического планирования, в частности подходов к разработке стратегических документов, и посвящено анализу нормативно-правовых рамок осуществления стратегирования на региональном уровне, а также содержательным аспектам стратегий социально-экономического развития регионов. Анализ базируется на обзоре нормативно-правовых актов в сфере стратегического планирования регионального уровня - законов о стратегическом планировании и стратегий социально-экономического развития. Основными оцениваемыми аспектами явились характеристики законодательства и самих региональных стратегий, причем учитывались как формальные характеристики, так и содержание отдельных разделов стратегий и законов. Особое внимание автором уделено сравнению подходов разных регионов к выбору стратегической альтернативы (сценария) развития.
Бесплатно
Ресурсные детерминанты стратегии развития южно-российских территорий
Статья научная
В статье анализируются ресурсные детерминанты стратегического развития экономики регионов Юга России. Определяется концептуальный базис формируемых стратегий с учетом региональных особенностей их реализации и накопленного ресурсного потенциала. Теоретико-методологический базис исследования представлен конвергенцией системного, синергетического, балансового, институционального и эндогенного подходов, а также совместным использованием теорий полюсов роста, сбалансированного развития, пространственной экономики, положений институциональной регионалистики. Авторами особо подчеркивается, что в условиях «новой нормальности», в которых находится современная экономика России, необходима существенная коррекция концепций регионального стратегирования. Это должно быть отражено в форме максимальной адаптации принимаемых на мезоуровне управленческих решений к факторам «внешней окрестности», где особую важность приобретает системная организация регионального пространства с учетом его системных свойств и структуры...
Бесплатно
Согласованность стратегического и бюджетного планирования: опыт Вологодской области
Статья научная
В статье рассмотрены подходы к созданию оптимальной иерархической системы показателей социально-экономического развития, которые были использованы при формировании «Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года» и других документов стратегического планирования, предусмотренных Федеральным законом № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Автором уделено особое внимание вопросам финансового обеспечения реализации стратегических целей и задач и обеспечения согласованности стратегического и бюджетного планирования как на этапе формирования соответствующих документов, так и в процессе их реализации. В том числе затронуты вопросы обеспечения стабильности стратегических планов в условиях частых изменений областного бюджета. Отдельно рассмотрен актуальный вопрос о целесообразности корректировки целевых показателей региональных государственных программ (подпрограмм), которые находятся на стыке стратегического и бюджетного планирования и обеспечивают достижение целей и решение задач социально-экономического развития, обозначенных в Стратегии, а также эффективное расходование ресурсов; указано на существование проблемы обеспечения достоверности показателей в документах стратегического планирования области...
Бесплатно
Статья научная
В статье проанализированы методологические проблемы реализации прогностического потенциала российской социологии при разработке стратегий территориального развития. Приведены обоснования актуальности социетальных представлений о социальной структуре объекта стратегирования. Определена прагматика исследования социальной структуры города как научного социологического обоснования документов стратегического планирования. Проведен парадигматический анализ российской социологии и сделан вывод о необходимости освоения исследовательских подходов в рамках постпозитивистской парадигмы. Развернут теоретический и методологический инструментарий построения представлений о территориальной социальной структуре на основе конструкции идеальных типов жизнедеятельности. Автором осуществлен сравнительный анализ конструкций «тип жизнедеятельности» и «население». Обосновано, что конструкция «тип жизнедеятельности» может стать элементом технологии стратегического планирования, который позволит учитывать фактор разнообразия жизненных стратегий; приведен кейс, демонстрирующий, как проблема структурирования социума города-миллионника решена на основании различения типов жизнедеятельности. Описано пять идеальных типов жизнедеятельности, с помощью которых структурирован социум города Красноярска, а также показаны примеры практических рекомендаций для системы городского управления по использованию знания о социальной структуре городского социума в принятии стратегических решений.
Бесплатно
Ред. заметка
Бесплатно
Стратегические инструменты управления устойчивостью региональной системы
Статья научная
В статье рассматриваются вопросы внедрения в практику органов власти инструментов стратегического менеджмента, направленных на устойчивое развитие региона. Основная идея статьи - показать возможные методы управления устойчивостью социо-эколого-экономических систем, современные тенденции и моделирование в рамках стратегического планирования региональной экономики. На основе проведенного исследования существующих научных подходов к сущности «стратегического управления устойчивостью» применительно к региональной системе в статье предложено уточняющее понятие «устойчивое развитие региона». В авторской трактовке «устойчивого развития региона» особый акцент сделан на процессы как позитивных, так и негативных изменений, что обеспечивает системную социо-эколого-экономическую сбалансированность и повышает качество жизни в регионе в целом. Рассмотрены вопросы нормативного реформирования государственных и муниципальных финансов, конкретизированы предпосылки моделирования процесса управления устойчивым развитием региона в рамках стратегии развития территории, выделены этапы устойчивого развития и проблемы, с которыми можно столкнуться в выработке управленческих решений при данном управлении...
Бесплатно
Статья научная
В статье анализируется опыт территориального планирования в Республике Татарстан, исследуются вопросы централизованной разработки стратегий социально-экономического развития муниципальных образований региона, синхронизированных со Стратегией-2030 и гармонизированных с документами стратегического планирования. Доказана значимость муниципального уровня иерархии в рамках развития функций государственного управления, а также с точки зрения перспектив реализации федеральных, региональных проектов. Автор на основании проведенных исследований формулирует ключевые аспекты, которые позволят муниципальным образованиям Республики Татарстан активно развиваться в соответствии с ориентирами, намеченными в муниципальных стратегиях, сформировать недостающие конкурентные преимущества и эффективно использовать существующие. Автором дана оценка действиям региональных властей по разработке отраслевых стратегий, которые в комплексе позволят обеспечить единый сбалансированный подход к развитию Республики Татарстан, будут способствовать консолидации усилий различных заинтересованных сторон в решении задачи сохранения и улучшения благоприятной среды жизнедеятельности для всех жителей региона. Сделан вывод о том, что Республика Татарстан осуществила беспрецедентную по масштабу и содержанию организационно-методическую работу в области стратегического планирования. Опыт Республики в разработке стратегий муниципальных образований будет весьма полезен другим регионам России.
Бесплатно
Статья научная
До 1 января 2019 г. все регионы России должны разработать нормативно-правовые акты, определяющие порядок подготовки и корректировки документов стратегического планирования, а также приступить к осуществлению мониторинга и контроля реализации соответствующих документов. В статье предлагаются методологические основы и даются методические рекомендации по выполнению Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ФЗ-172) в части, касающейся разработки стратегий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Проанализированы проблемы, возникающие в процессе реализации ФЗ-172; уточнена иерархия и последовательность, а также сводный состав базовых документов стратегического планирования, которые в обязательном порядке должны быть разработаны на федеральном, региональном и муниципальном уровне, в соответствии с требованиями данного закона; раскрыты генеральные цели и задачи стратегий регионального развития до 2030 г.; обоснованы возможности и ограничения пространственного развития территорий...
Бесплатно
Формирование системы стратегического планирования в Волгоградской области
Статья научная
Система стратегического планирования - это один из важнейших факторов обеспечения конкурентоспособности экономики и национальной безопасности страны. 28 июня 2014 г. принят Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», внедряющий государственное стратегическое планирование в Российской Федерации. В Волгоградской области на региональном уровне в 2015 г. в целом сформирована нормативная правовая база стратегического планирования. Важным вопросом в формировании единой системы стратегического планирования в регионе является отсутствие взаимоувязки и согласованности документов стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях. Несовершенство методологических подходов к разработке стратегических документов, недостаточная проработанность механизмов реализации стратегий приводят к результату - отсутствие единой системы стратегического планирования, взаимоувязанной с системой территориального и бюджетного планирования на региональном и муниципальном уровнях...
Бесплатно
