Стратегические подходы к управлению туризмом в муниципальных образованиях Республики Карелия

Управление туризмом, туристский бизнес, муниципальные образования, туристско-рекреационный потенциал, муниципальные программы, туристские рекреационные зоны, эффективность.

Светлана Викторовна

СТЕПАНОВА i - / кандидат экономических наук, научный сотрудник Института экономики Карельского t            , научного центра РАН

Инна Васильевна

ЧУБИЕВА кандидат экономических наук, научный сотрудник Института экономики Карельского научного центра РАН

Современные рыночные преобразования, изменение геополитической ситуации в стране вызвали значительные изменения в управлении процессом регионального развития: появление новых возможностей у региональных властей сопровождалось возникновением новых социально-экономических проблем. В сложившихся новых условиях возникла насущная необходимость управления на уровне региона процессом социально-экономического развития. С этой целью в Республике Карелия, начиная с 90-х гг. XX в. и по настоящий момент, функционирует и совершенствуется система территориального стратегического планирования, которая на практике выражается в виде «системы взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга плановых документов» [5].

Согласно представленной в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия до 2012 г. цели развитие туризма должно способствовать реализации следующих направлений:

• 1.    Формирование благоприятного имиджа республики на международном рынке.

• 2.    Создание современного туристско-рекреационного комплекса.

• 3.    Увеличение инвестиционной привлекательности региона [1].

В рамках Концепции социально-экономического развития Республики Карелия была сформулирована Стратегия регионального развития республики. С целью конкретизации направлений развития туризма и средств их реализации и, следовательно, более эффективного управления данной сферой экономической деятельности в регионе разрабатываются и реализуются Стратегии развития туризма. К 2006 г. реализована Стратегия развития туризма в Республике Карелия на 2000 – 2006 гг., в настоящее время осуществляется выполнение второй Стратегии развития туризма на период 2007 – 2010 гг. На базе основных стратегических документов разрабатываются и реализуются республиканские целевые программы развития туризма, предусматривающие детализацию задач и мероприятий на соответствующий период и ресурсно-организационное обеспечение их реализации.

Таким образом, обозначение туризма в качестве приоритетного направления социально-экономического развития Республики Карелия и внесение его в основной стратегический документ представляло, по сути, новый этап в развитии туристского бизнеса в регионе. На уровне республики происходит переосмысление роли туризма (на уровне власти, общества и бизнеса) в экономической жизни региона. Туризм начинает позиционировать себя в качестве перспективной, эффективно развивающейся сферы бизнеса, способной стать ускорителем социально-экономических процессов в регионе и требующей принципиально иных подходов к управлению его развитием со стороны территориальных властей [2, 6].

В настоящее время развитие туристской сферы в Пряжинском национальном муниципальном районе Республики Карелия рассматривается как одно из перспективных направлений социально-экономического развития территории.

В качестве факторов, определяющих данное направление, можно выделить следующие:

• – выгодное экономико-географическое положение;

  – благоприятная экологическая обстановка;

  – развитая гидрографическая сеть;

  – низкий уровень хозяйственного освоения территории;

  – наличие культурных традиций и т. д.

Развитию туризма на территории муниципального образования способствует участие района в различных специализированных туристских выставках и ярмарках, международных проектах [4].

При разработке Генеральной схемы размещения объектов туризма на территории Республики Карелия1, в соответствии с концепцией туристской зоны, в состав «Центральной» туристской зоны была включена территория Пряжинского национального муниципального района. В качестве основных критериев зонирования территории муниципальных образований, вошедших в состав туристской зоны, были выбраны следующие:

о наличие инфраструктуры (транспортной и пр.);

о высокая плотность объектов показа;

о видовые характеристики (природа, ландшафт);

о туристский потенциал (маркетинг и прогноз финансового результата);

о интерес инвесторов [3].

Следует подчеркнуть, что при разработке Схемы территориального планирования Пряжинского муниципального района до 2030 г. данные критерии учтены как основополагающие при выделении муниципальных рекреационных зон: «Ведлозе-рье», «Сямозерье» и «Среднее течение р. Шуя» 2.

В связи с отсутствием в муниципальных туристских рекреационных зонах зарегистрированных субъектов хозяйствования сферы туризма было принято решение о формировании структуры управления в два этапа.

Первый – открытие на территории Пряжинского национального муниципального района филиалов туристических предприятий Республики Карелия, Санкт-Петербурга, Москвы (не менее двух) и хозяйственных структур, оказывающих туристско-экскурсионные услуги, на базе учреждений культуры, образования, лесного и сельского хозяйства.

Второй этап – создание муниципального информационного туристского центра, учредителями которого выступят органы муниципальной власти, региональные туроператоры, заинтересованные предприятия и организации. Наряду с хозяйственной деятельностью информационный туристский центр обеспечит создание электронного банка данных туристического потенциала туристских зон, подготовку материалов для издания справочников и путеводителей по туристическим маршрутам.

Создание туристских зон тесно связано с экономико-социальным развитием сельских поселений муниципального района и направлено на активизацию таких секторов экономики, как туристская и досуговая сфера, торговля, транспорт, производство сувенирной и сельскохозяйственной продукции.

Координация и взаимодействие республиканских, муниципальных, поселенческих органов управления и ведущих туроператоров Карелии, Санкт-Петербурга, Москвы и субъектов хозяйствования позволит:

⇒ создать целый спектр конкурентноспособного туристского продукта и услуг;

⇒ создать дополнительные рабочие места для предприятий туристской инфраструктуры;

⇒ возродить культуру, традиции, художественные промыслы и ремесла коренных народов Карелии;

⇒ привлечь инвестиции для создания современной туристской инфраструктуры;

⇒ увеличить налоговые отчисления в муниципальный бюджет и бюджеты поселений;

⇒ ввести в экономическую деятельность земли, не используемые в хозяйственном обороте, имеющие рекреационную ценность.

Для размещения туристско-рекреационной зоны «Ведлозерье» выбрана территория Ведлозерского сельского поселения, которая расположена в западной части Пряжинского национального муниципального района и граничит с Олонецким, Питкярантским и Суоярвским муниципальными районами, находится на расстоянии 50 км от пгт. Пряжа и около 100 км от г. Петрозаводска.

На территории туристско-рекреационной зоны «Ведлозерье» выделены центры туристской активности: «Кинерма» и «Тул-мозеро».

Наличие уникального историко-культурного наследия и природно-ресурсный потенциал создают благоприятные условия для развития туристской сферы на территории туристско-рекреационной зоны «Ведлозерье», прогнозные экономические показатели которой представлены в таблице 1 .

Наиболее важными объектами туристской инфраструктуры на территории, которые требуют инвестиционных вложений, являются: реконструкция участка автодороги, строительство станций АЗС, строительство гостиницы и туристской базы, центр ремесел.

Таблица 1. Прогнозные экономические показатели развития туристско-рекреационной зоны «Ведлозерье»

Наименование показателя	2010 г.	2015 г.	2030 г.
Количество принятых туристов и экскурсантов, тыс. чел. в год	4	5	8
Количество новых рабочих мест	5	10	10
Количество предприятий (организаций), осуществляющих туристическую деятельность	1	2	2
Количество туристских учреждений	5	10	10
* Прогнозные расчеты выполнены авторами при разработке «Схемы территориального планирования Пряжинского муниципального района до 2030 г.».

Вторая туристско-рекреационная зона на территории Пряжинского национального муниципального района включает в себя историко-культурную территорию «Сямозерье». На территории туристско-рекреационной зоны «Сямозерье» выделены следующие центры туристской активности: «Корзинская», «Центральная», «Восточная».

Прогнозные экономические показатели развития туристско-рекреационной зоны «Сямозерье» представлены в таблице 2 .

Туристско-рекреационная зона «Среднее течение р. Шуя» расположена на территории Пряжинского городского поселения и Матросского сельского поселения вдоль речного русла р. Шуя. Территория туристско-рекреационной зоны приобрела популярность среди туристов в связи с проведением следующих мероприятий:

о чемпионат России по акробатическому фристайлу на бурной воде;

о первенство России по технике водного туризма;

о первенство России по рафтингу среди юниоров;

о республиканские сельские фольклорные праздники юмора (Фестиваль народного юмора под открытым небом).

В таблице 3 приведены прогнозные показатели данной зоны.

Для дальнейшего развития туристской сферы на территории туристско-рекреационной зоны «Среднее течение р. Шуя» Пряжинского национального муниципального района следует создать современные объекты туристской инфраструктуры:

• -    учебно-производственное подразделение по подготовке и повышению квалификации кадров для туристской индустрии РК высших и средних специальных учреждений, ведущих подготовку кадров в сфере туризма и сервиса;

• -    курортную поликлинику и пансионат с лечением в пос. Матросы с привлечением специалистов республиканской больницы им. В.А. Баранова;

  Таблица 2. Прогнозные экономические показатели туристско-рекреационной зоны «Сямозерье»

  Наименование показателя	2010 г.	2015 г.	2030 г.
  Количество принятых туристов и экскурсантов, тыс. чел. в год	5	6	10
  Количество новых рабочих мест	10	10	5
  Количество предприятий (организаций), осуществляющих туристическую деятельность	1	2	2
  Количество туристских учреждений	10	10	5
  * Прогнозные расчеты выполнены авторами при разработке «Схемы территориального планирования Пряжинского муниципального района до 2030 г.».

  
  

  Таблица 3. Прогнозные экономические показатели туристско-рекреационной зоны «Среднее течение р. Шуя»

  Наименование показателя	2010 г.	2015 г.	2030 г.
  Количество принятых туристов и экскурсантов, тыс. чел. в год	5	7	10
  Количество новых рабочих мест	10	10	10
  Количество предприятий (организаций), осуществляющих туристическую деятельность	1	1	1
  Количество рекреационных учреждений	5	5	5
  * Прогнозные расчеты выполнены авторами при разработке «Схемы территориального планирования Пряжинского муниципального района до 2030 г.».

  
  

• - военно-мемориальный комплекс в память о погибших в Великой Отечественной войне (д. Киндасово).

При выборе земельных участков под размещение туристских объектов на территории Пряжинского национального муниципального района предъявлялись следующие требования:

ф близость расположения к ключевым объектам туристского показа и преимущественное расположение поблизости или на побережье водных объектов;

ф легкая транспортная доступность и по возможности удовлетворительное состояние подъездных путей;

ф доступная площадь и возможность строительства и размещения комплекса объектов туристской и вспомогательной инфраструктуры;

ф отсутствие или минимум ограничений по хозяйственному использованию участков (режим землепользования);

ф высокие видеоэкологические характеристики;

ф возможность объединения объектов показа и инфраструктурных объектов [8].

Управление процессом развития туризма требует разработки системы стратегических документов на муниципальном уровне. С этой целью в рассматриваемом муниципальном образовании была разработана программа «Развитие туризма в Пряжинском муниципальном районе на 2008 – 2010 гг.» (в том числе при участии авторов) 3. Данная программа содержит наиболее актуальные направления развития туристской сферы в муниципальном районе и мероприятия по их реализации в целях создания организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туризма.

Целью реализуемой в 2008 – 2010 гг. муниципальной программы развития туризма является формирование современной конкурентоспособной туристской сферы в качестве одного из ведущих направлений территориальной специализа- ции [4]. Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи программы:

• •    создание условий для возрождения, развития и освоения новых туристско-рекреационных ресурсов муниципального района;

• •    рациональное использование природного и культурного наследия района;

• •    совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

• •    вовлечение местного населения в процесс формирования туристских услуг в районе, развитие народных промыслов и ремесел, создание дополнительных рабочих мест;

• •    организация и проведение национальных праздников, фольклорных фестивалей, выставок, ярмарок и других мероприятий, способствующих привлечению туристских потоков в район;

• •    формирование конкурентоспособного муниципального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость Пряжинского национального муниципального района на международном, российском и региональном туристских рынках;

• •    содействие повышению конкурентоспособности муниципальных туристских услуг за счет улучшения качества обслуживания, безопасности туристов и их информационного обеспечения на туристских маршрутах в соответствии с международными стандартами;

• •    поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего бизнеса;

• •    содействие обеспечению развития инфраструктуры туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции, совершенствования и создания новых туристских продуктов и объектов;

• •    увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Организационно реализация муниципальной программы «Развитие туризма в Пряжинском муниципальном районе на 2008 – 2010 гг.» разделена на два основных этапа:

• 1.    Первый – аналитический и подготовительный этап (первое полугодие 2008 г.).

• 2.    Второй этап – реализация основных мероприятий Программы (второе полугодие 2008 – 2010 гг.).

Цель первого этапа – информационное и маркетинговое обеспечение реализации программных мероприятий, создание условий для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, что предполагает осуществление комплекса таких мероприятий, как:

• -    анализ результатов, достигнутых в сфере развития туризма в 2005 – 2007 гг.;

• -    подготовка и начало реализации системы программных мероприятий;

• -    анализ промежуточных результатов работы;

• -    корректировка системы программных мероприятий второго этапа.

• -    В рамках реализации второго этапа планируется следующее:

• -    привлечение инвестиций и строительство объектов инфраструктуры;

• -    подготовка и повышение квалификации туристских кадров;

• -    вовлечение местного населения в предпринимательскую деятельность в сфере туризма.

Главным итогом реализации муниципальной программы «Развитие туризма в Пряжинском муниципальном районе на 2008 – 2010 гг.» предполагается создание условий для постепенного формирования на территории района современного туристского комплекса, позволяющего обеспечить стабильный приток туристов на территорию, увеличение налоговых поступлений, повышение розничного товарооборота, инвестиций в основные производственные фонды, самозанятости населения, сохранение, рациональное использование куль- турно-исторического и природного наследия района. Финансирование муниципальной программы предполагается за счет следующих источников:

^ средства республиканского бюджета, в том числе выделяемые на конкурсной основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов, – 7000 тыс. руб.

^ средства муниципального бюджета Пряжинского района, бюджетов поселений района, направляемые на реализацию основных мероприятий реализации программы, – 204 тыс. руб.;

^ внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, целевые отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в развитии туризма (на добровольной и договорной основе), – 45 156 тыс. руб.

Для характеристики эффективности развития туризма на территории Пряжин-ского национального муниципального района применены показатели экономического и социального эффектов.

При оценке экономической эффективности от реализации инвестиционных проектов по формированию и развитию в республике туристско-рекреационного комплекса в качестве расчетных данных использованы следующие:

• 1.    Средняя стоимость проживания одного туриста с учетом размещения по типу полного пансиона и полупансиона, а также с учетом пользования дополнительными услугами составляет 2000 руб./день.

• 2.    Средняя продолжительность пребывания одного туриста на территории республики составляет 3–4 суток.

• 3.    Размер инвестиций в инвестиционные проекты сферы туризма и гостеприимства в регионе оценен на основе перечня предполагаемых к строительству объектов инфраструктуры и их ориентировочной стоимости.

В качестве показателей эффективности инвестиционных проектов сферы туризма и гостеприимства выбраны:

⇒ для оценки экономической эффективности – чистый дисконтированный доход (в рублях), индекс прибыльности и внутренняя норма рентабельности;

⇒ для оценки бюджетной эффективности – суммарный размер налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от реализации проектов в сфере туризма;

⇒ для оценки социальной эффективности – количество рабочих мест, вновь создаваемых непосредственно в сфере туристской инфраструктуры, и средний размер заработной платы [7].

Экономические эффекты от выполнения программных мероприятий должны способствовать привлечению инвестиций в туристскую инфраструктуру, обустройству территорий и объектов туристского показа, разработке новых турпродуктов. Увеличение туристского потока в муниципальном районе обеспечит повышение прямых и косвенных доходов от туризма, создаст благоприятные условия для развития предпринимательства как в сфере туризма, так и в смежных секторах экономики, а также в целом в сфере услуг. Рассчитанный экономический эффект от реализации данной программы включает в себя следующие показатели:

• >    развитие территориальной инфраструктуры, увеличение количества реально работающих объектов размещения: с 29 в 2007 г. до 35 единиц к 2010 г.;

• >    увеличение туристских потоков к 2010 г. в 1,5 раза;

• >    обеспечение поступлений налогов и сборов в бюджетную систему по туристской отрасли за весь период действия Программы: 2007 г. – 211 тыс. руб., к 2010 г. – 650 тыс. руб.;

• >    рост объемов внебюджетных инвестиций в инфраструктуру туризма в 5 раз⁴.

Основная масса предполагаемых к реализации инвестиционных проектов предусматривает строительство туристской, транспортной, инженерной и вспомогательной инфраструктуры, направленных на формирование современной конкурентоспособной туристской сферы в пределах Пряжинского национального муниципального района. Реализация проекта развития туристской инфраструктуры создаст условия для диверсификации экономики Пряжинского района с усилением сервисной специализации.

В качестве социального эффекта от реализации Программы можно выделить следующее:

• ^    увеличение самозанятости населения и развитие альтернативных сфер занятости;

• ^    создание условий для развития сферы услуг в районе;

• ^    диверсификация рынка туристских услуг и повышение качества обслуживания туристов;

• ^    культурно-духовное воспитание и просвещение населения и гостей района на основе развития различных видов туризма;

• ^    сохранение и рациональное использование природного и социально-культурного наследия важнейших туристско-рекреационных ресурсов и традиционного уклада жизни местного населения.

Следует подчеркнуть, что основной социальный эффект от развития туризма в районе заключается в развитии предпринимательства и организации различных видов самозанятости населения, при этом обеспечивается сохранение национальных традиций, культуры и образа жизни местного населения, что приобретает особую актуальность в условиях сложной демографической ситуации, оттока населения из района [3].

Итак, управление процессом развития туризма на территории отдельных муниципальных образований является перспективным направлением социально-эконо- мического развития данных территорий в частности и Республики Карелия в целом, которое способно стабилизировать экономическую ситуацию, смягчить социальные проблемы, выступить реальным фактором сохранения, воспроизводства природного и культурно-исторического потенциала территорий.