Стратегические предпосылки обеспечения продовольственной безопасности Ростовской области

DOI:

Цитирование. Оборин М. С., 2021. Стратегические предпосылки обеспечения продовольственной безопасности Ростовской области // Региональная экономика. Юг России. Т. 9, № 3. С. 151–161. DOI:

Постановка проблемы

На макроэкономическом уровне продовольственная безопасность оценивается на основе анализа обеспеченности продовольствием за счет собственных ресурсов, состояния инфраструктуры агропромышленных предприятий и уровня их технического перевооружения, создающих доступность ценных и качественных продуктов для населения, в том числе приобретение по сложившимся ценам в объемах, необходимых для потребления.

Ряд ученых, таких как И. Оболенцев, М. Корнилов, М. Синюков, В. Назаренко, Д. Эпштейн [Оболенцев, Корнилов, Синюков, 2006; Назаренко,

2011; Эпштейн, 2010], в своих научных трудах исследовали вопросы продовольственной безопасности как приоритетного направления агропромышленной политики Российской Федерации.

Авторы А. Алтухов [Алтухов, 2014] и Г. Уша-чев [Ушачев, 2014] занимались изучением угроз продовольственной безопасности, исследуя превышенные пороговые значения наполненности отечественного рынка импортными продуктами питания, дисбаланс цен и низкий уровень инфраструктурного развития сельскохозяйственного рынка, отсутствие квалифицированных специалистов и так далее. В своих исследованиях авторы также затрагивают тему факторных причин, влияющих на обеспечение продовольственной безопасности в стране.

Авторы Н. Кулагина [Кулагина, 2014], В. Милосердов [Милосердов, 2014], П. Михай-лушкин [Михайлушкин, Баранников, 2013], А. Холодов [Холодов, 2012], В. Смирнов [Смирнов, 2015], Н. Семенова [Семенова, 2014] определяют прямую зависимость продовольственной безопасности от наличия в агропромышленной сфере компетентных специалистов, а также земельных и технических ресурсных составляющих.

В условиях длительных кризисов значительно возрос интерес к реализуемой стратегии развития рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия в регионах. Усиление эффективности деятельности в результате интеграции, слияния отдельных частей в единую систему в агропромышленной сфере отмечено многими учеными, которые полагают, что комплексные решения играют значимую роль при оценивании эффективности данного подхода.

Особенности разработки и оценки стратегических аспектов агропродовольственной политики региона

Получение максимума возможных благ от имеющихся агропромышленных ресурсов, соот- ветствие результатов хозяйственной деятельности основным социальным потребностям, а также целевые и плановые показатели являются первоочередными факторами оценивания эффективной политики государство в рамках развития сельскохозяйственной отрасли.

Ввиду этого оценка результативности проводимой политики в агропромышленной сфере представляет значимость в теоретическом и практическом плане, что способствует соотношению результатов работы регионального агропромышленного комплекса и расходованию финансовых активов местных бюджетов, а также контролю их согласованности с нормами и требованиям Всемирной торговой организации.

Ряд методологических принципов, таких как системный и комплексный анализ, структурнофункциональный подход, способствуют более точному и глубокому анализу оценивания направлений агропродовольственной политики. На рисунке 1 представлена факторная модель агропро-довольственной политики региона, оказывающая влияние на эффективность достижения стратегических приоритетов.

Рис. 1. Факторы эффективности агропродовольственной политики региона

Примечание. Разработано автором.

В результате растущего научного интереса к вопросам продовольственной безопасности появились различные методы и модели оценки. Однако существенным недостатком большинства представленных моделей является отсутствие комплексного характера, ввиду того, что каждая отдельная модель, сформирована таким образом, что позволяет оценить только некоторые факторы продовольственной безопасности.

Комплексная методика оценки продовольственной безопасности позволяет оценить каждый отдельный показатель производственной деятельности и их значение в совокупности, тем самым демонстрируя системность показателей продовольственной безопасности на различных уровнях управления агропромышленным комплексом (рис. 2).

Представленные показатели находятся в прямой зависимости от уровня развития следующих факторов: потенциал производительных сил для самообеспеченности потребностей субъекта РФ; возмещение потребностей региона за счет местного производства продовольственных товаров; содержание потребностей, масштабы и характер их удовлетворения; степень влияния цены на конкурентоспособность продовольственных товаров; качество жизни населения и доступные цены на необходимые продукты и группы товаров потребления; покупательная способность денежных доходов; доля расходов на продовольственные товары в общих потребительских расходах [Холодова, Шолух, 2019; Холодова, 2019; Чернова, 2015].

Анализ показателей сельскохозяйственного производства Ростовской области

В настоящее время агропромышленный сектор развивается достаточно интенсивно. Данный вид деятельности играет значительную роль в экономике, от уровня его производительности зависит качество жизнедеятельности населения, развитие территории и региональный уровень продовольственной безопасности. Агропромышленный сектор экономики представляет динамичную систему рационального формирования и распределения продовольственных ресурсов, которая обеспечивает взаимодействие между производителем и потребителем, определяет объемы

Рис. 2. Методический подход к оценке уровня продовольственной безопасности субъекта РФ Примечание. Разработано автором.

производства, качества товара и ценовую политику. Для Российской Федерации и регионов страны вопросы продовольственной безопасности очень актуальны в условиях реакции правительства на экономические санкции против России и отечественных предприятий.

Эффективность развития сельского хозяйства в Южном федеральном округе гарантирует уровень продовольственной безопасности в Российской Федерации, а также успешно реализует важные факторы экспортно-ориентированной стратегии в АПК. В 2019 г. Южный федеральный округ вышел на лидирующие позиции по производству зерновых культур, овощей и фруктов. В общероссийской оценке производителей сельскохозяйственного сырья округ вышел на вторую позицию по выпуску культур, выращиваемых для технического сырья, на четвертую позицию по производству продукции животноводства и на пятую позицию по картофелеводству.

В производственной структуре сельскохозяйственной продукции производственных предприятий ЮФО наиболее значимы Краснодарский край, Ростовский и Волгоградский регионы, учитывая, что 35 % национальной экспортируемой продовольственной продукции приходится на Южный федеральный округ (рис. 3).

Бизнес-среда агропромышленного комплекса Ростовской области имеет определяющее влияние на обеспечение продовольственной безопасности в РФ, поскольку профильные предприятия обладают потенциалом расширения производства и инновационного перевооружения для обеспечения высоких ценностных характеристик продукции. Эти организации создавались как фермерские общины, юридические субъекты и индиви- дуальные предприниматели. Согласно действующему законодательству, многие компании и организации, специфика деятельности которых не основана на сельскохозяйственной деятельности, расширяют производство, формируя отдельные филиалы, специализирующиеся на производстве агропромышленной продукции.

Агропромышленный комплекс Ростовского региона включает следующие подсистемы:

– компании, основанные на производстве сельскохозяйственной продукции, в том числе: сельскохозяйственное машиностроение, промышленные компании, специализирующиеся на производстве химикатов для борьбы с вредителями, препаратов для лечения животных, компании по поставкам сельскохозяйственного топлива, специальных масел, удобрений и другие;

– предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции агропромышленных комплексов края;

– филиалы и организации по переработке сырья, производимого сельским хозяйством региона, пищевая промышленность, производящая продукты питания для граждан нашей страны, и легкая промышленность, обеспечивающая население непродовольственными товарами;

– торговые предприятия по продаже продовольственных и непродовольственных товаров, строительные и закупочные компании, средние технические и высшие учебные заведения, подготавливающие профессиональных специалистов для агропромышленного комплекса [Насиров, 2019; Печеневский, 2018].

Предприятия, входящие в агропромышленный комплекс, занимаются выпуском как продовольственных, так и непродовольственных това-

2019   2018

Рис. 3. Агропромышленная структура регионов Южного федерального округа в 2018–2019 годах, %

Примечание. Составлено по данным [Регионы России, 2020].

ров, поэтому реализация стратегических аспектов экономической и продовольственной безопасности Российской Федерации и субъектов зависит от темпов интенсификации ключевых процессов производственного цикла в сельском хозяйстве. Рассматриваемый субъект РФ обладает необходимыми ресурсами и производственной базой в сочетании с длительным благоприятным климатическим периодом. Стратегическое развитие агропромышленных предприятий обусловлено вкладом отрасли в ВРП Ростовской области: хозяйственная деятельность в области земледелия стоит на третьем месте по значимости для социальной и рыночной сферы.

Агропромышленной комплекс Ростовской области обладает рядом специфических характеристик:

– влияние климатических условий на производство сельскохозяйственной продукции;

– влияние сезонности на финансовые и производственные факторы;

– в отличие от промышленных предприятий, низкая оборачиваемость основных и оборотных производственных фондов;

– участие земли и живых организмов в производственных процессах,

– в сельском хозяйстве, в производстве продукции задействованы компании различных форм хозяйствования, определяющие методы управления;

– учитывая, что земельные участки являются основным производственным ресурсом сельскохозяйственной деятельности, наблюдается территориальная удаленность производства от центрального и областного центра;

– значительные культурные, социальные и бытовые различия между сельской и городской местностью;

– непосредственная взаимосвязь финансовой стабильности сельского населения от производственных факторов [Бунчиков, Озеров, 2017; Голубев, 2017; Джуха и др., 2018].

Среди прочих видов деятельности на сельское хозяйство в 2017 г. пришлось 13,55 % ВРП Ростовской области. В 2016 г. в сельском хозяйстве Ростовской области произведено продукции на 229,3 млрд рублей [Регионы России, 2020]. По этому показателю край занимает второе место среди регионов РФ, его опережает только Краснодарский край. Доля сельскохозяйственной продукции в общероссийской стоимости составляет 4,6 %, в 2016 г. на душу населения произведено сельхозпродукции более 54 ты- сяч рублей (19-е место среди регионов РФ). В 2018 г. в Ростовской области произошел рост индекса сельскохозяйственного производства по сравнению с 2017 г. (98,3 %), показатель составил 123,9 % [Регионы России, 2020].

В соотношении растениеводческой и животноводческой продукции по стоимости используемых ресурсов, необходимых для производства в 2016 г., растениеводство составляло 67,7 % (155,2 млрд руб.), а доля животноводства была всего 32,3 % (74,2 млрд руб.) [Регионы России, 2020]. Субъект занимает первые позиции в стране по производству семян сорго, проса, ячменя и камелины. Также область лидирует по сбору пшеницы, риса, гороха и овощных культур.

Животноводческая отрасль региона в 2016 г. по производству яиц вышла на 2-е место, по производству молока заняла 5-е место, и по производству мясной продукции – 13-е место среди остальных регионов РФ. Растениеводство региона развивается довольно активно, в регионе выращивают до ста видов культур. Ростовская область в 2016 г. по общему объему произведенной продукции – 155,2 млрд руб. (6 % от общей стоимости комплекса выпущенной продукции отрасли сельского хозяйства по возделыванию культурных растений в РФ) отстала только от Краснодарского края и заняла 2-е место [Регионы России, 2020].

В структуре посевных площадей 1-е место занимает пшеница (51,4 %), далее подсолнечник (12,0 %), ячмень (10,1 %), кукуруза (5,2 %) и просо (3,1 %). За последние три года рост объемов собранных зерновых культур повысился практически на 142 %, что в абсолютном выражении достигло более чем 750 тыс. т. Сбор пшеницы и ячменя в 2017 г. составил 7 393,7 тыс. т (12,9 %) и 1016,4 тыс. т (5,8 %) соответственно [Регионы России, 2020]. Состояние и темпы агропромышленного производства Ростовской области показали спад только в 2018 г. (см. рис. 4).

По данным статистики, существенный рост сельскохозяйственного производства в Ростовской области был достигнут в 2016 и 2019 г., составив 115,4 % и 111,8 % соответственно. Рассмотрим, насколько показатели развития субъекта сопоставимы с другими регионами ЮФО и округом по темпам (см. рис. 5).

Средние темпы роста в 2016–2019 гг. по округу составили 105,9 %, что несколько ниже, чем по региону. Ростовская область опередила по данному показателю Краснодарский край (107,1 % против 105,3 %) и является наиболее ин- тенсивно развивающим сельское хозяйство регионом.

В крае успешно действуют 14 пекарен, обеспечивающих жителей области хлебобулочными изделиями и хлебом, удельный вес которых составляет 42,6 % продукции, 28 пекарен, которые обеспечивают продукцией потребительский рынок региона (6,1 %), и более трехсот мини-пекарен, на долю которых приходится 43,9 %.

Значения медико-биологических показателей для производства хлеба, соответствующих здоровому человеку, определены Всемирной организацией здравоохранения и составляют 109 кг на душу населения в год. Однако из-за того, что потребительский спрос на хлебобулоч- ные изделия снижается, производство падает в регионах страны.

Ростовский регион насчитывает 7 крупных хлебозаводов и около 100 малых предприятий, производящих зерновые продукты. За год в регионе производится более 91 тыс. т зерновых продуктов. При этом доля крупных и средних организаций, производящих крупяные изделия, составляет 53 %. Малые предприятия управляют деятельностью 47 % зернового рынка в регионе. База сельскохозяйственного сырья позволяет не только увеличить производственные мощности по переработке сельскохозяйственного сырья и продукции сельхозпроизводителей Ростовского региона, но и расширить продовольственный ассортимент для населения.

Краснодарский край (1) □ Ростовская область (2) Волгоградская область (9) ■ ЮФО (3)

Рис. 4. Темпы роста сельскохозяйственного производства Ростовской области в структуре Южного федерального округа в 2015–2019 гг., млн руб.*

Примечание. Составлено по: [Регионы России, 2020]. * – в скобках приведена рейтинговая позиция субъекта РФ.

ЮФО(З)	110,8	99,2	101,4	112,1
Волгоградская область (9)	112,6	97,9	95,9	116,2
Ростовская область (2)	115,4	100,7	100,3	111,9
Краснодарский край(1)	108,9	98,2	105,1	109,1

0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 400,0 450,0

□ 2016 П2017 П2018 П2019

Рис. 5. Темпы развития сельскохозяйственного производства Ростовской области в структуре Южного федерального округа в 2016–2019 гг., %

Примечание. Составлено по: [Регионы России, 2020].

Концептуальная модель реализации стратегических ориентиров продовольственной безопасности Ростовской области

Эффективное развитие агропромышленной базы в Ростовском регионе в будущем окажет значительное влияние на повышение уровня продовольственной безопасности как в самом регионе, так в целом в стране [Лыкова, 2019; Малькова, 2020].

На рисунке 6 представлена концептуальная модель реализации стратегических ориентиров продовольственной безопасности Ростовской области, которая являеся основой стратегического развития агропромышленного комплекса с точки зрения повышения эффективности использования потенциала и факторов развития конкурентных преимуществ.

По представленной схеме можно определить, что основные факторы данной концептуальной модели – государственное и внутреннее стимулирование, связанное с параметрами спроса и предложения.

Заключение

Таким образом, национальная безопасность государства напрямую зависит от продовольственной безопасность каждого региона Российской Федерации, от рациональных эффективных мер по развитию агропромышленной отрасли регионов.

Согласно данной концептуальной модели, можно обозначить следующие общие направления повышения эффективности системы управления развитием агропромышленного комплекса Ростовской области в рамках стратегических предпосылок обеспечения продовольственной безопасности:

• 1.    Государственная поддержка сельского хозяйства на программно-целевой и проектно-инновационной основе.

• 2.    Активизация программы по усовершенствованию процесса расщепления злаковых растений на отдельные компоненты.

• 3.    Реализация импортозамещающих мер с учетом показателей продовольственной независимости региона.

• 4.    Учет рекомендаций ВОЗ по правильному питанию при разработке стратегий развития сельскохозяйственной деятельности.

• 5.    Развитие современных систем управления в рамках продовольственной независимости региона.

• 6.    Реализация мер учета в процессе управления сельскохозяйственным производством по отдельным группам населения.

• 7.    Формирование механизмов поддержки производства экологически чистых здоровых продуктов.

Исходя из проведенного анализа уровня продовольственной безопасности Ростовской области следует отметить, что субъект успешно использует природный, экономический и технологический потенциал, опережая округ и Краснодарский край по темпам развития производства.

Рис. 6. Модель реализации стратегических ориентиров продовольственной безопасности Ростовской области

Примечание. Разработано автором.