Стратегические приоритеты развития государственных корпораций российской экономики в современных условиях

DOI:

Эволюция развития государственного сектора российской экономики в период 2007–2014 гг. связана с активным созданием крупных государственных корпораций, функционирующих в различных отраслях народного хозяйства. Данные корпорации создавались по инициативе государства в виде некоммерческих организаций с целью выполнения ряда социально значимых функций. Современный этап развития национальной экономики по-прежнему связан с хозяйственной деятельностью корпоративных структур с государственным участием. При этом остаются актуальными вопросы их дальнейшего развития, учитывая новые вызовы и факторы внутренней и внешней среды, обусловливающие их дальнейшее функционирование.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определяет среднесрочные приоритеты раз- вития страны. В числе мероприятий по обеспечению высоких темпов устойчивого экономического роста выделяется значимость дальнейшего повышения эффективности управления государственным сектором экономики [Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204].

Функционирование корпоративной модели государственного сектора российской экономики, основу которой составляют государственные корпорации и крупнейшие акционерные общества с государственным участием, определяет важность и приоритетность государственного участия в устойчивом экономическом развитии [Макаренко, 2017]. Однако ряд исследований [Большаков и др., 2011; Ставицкая, 2018] указывает на низкую эффективность и ряд недостатков в вопросе работы крупных государственных корпораций. Безусловно, простое сокращение числа организаций с государственным участием не решит данную проблему, в связи с этим необходимо провести анализ и выявить дальнейшие приоритеты развития государственных корпораций, определив их место и роль в современной российской экономике.

Результаты и обсуждение

Государственная корпорация: значение и функции в современной экономике

Становление и развитие института государственных корпораций российской экономики проходило в несколько этапов. На первом этапе в период с 1998 по 2006 г. создаются первые подобные организации, в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» вносятся дополнения, где в ст. 7.1 определяется понятие «государственной корпорации» [Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ ...]. При этом остаются актуальными вопросы институционально-правового регулирования, финансирования и осуществления контроля над деятельностью данных корпораций. В период с 2007 по 2014 г. наблюдается активное создание государственных корпораций, единовременно создается сразу шесть подобных корпораций, увеличиваются объемы государственного финансирования их деятельности. На современном этапе с 2015 г. по настоящее время требуют решения вопросы дальнейшего развития государственных корпораций, совершенствования и повышения эффективности их деятельности.

Государственные корпорации создавались для выполнения конкретных целей и задач, при этом обеспечивая выполнение социально-экономических приоритетов развития национальной экономики. Участвуя в реализации программ федерального значения, поддерживая стратегически значимые отрасли народного хозяйства, крупные корпорации играют важную роль в общем воспроизводственном процессе и выполняют ряд важных функций [Сильвестров и др., 2010].

Воспроизводственная функция реализуется всеми действующими корпорациями и направлена не просто на производство товаров и услуг, а в том числе на создание дальнейших условий и инфраструктуры для последующего создания общественных благ.

Функция обеспечения национальной безопасности заключается в поддержке обороннопромышленного комплекса страны, создании нового вооружения и техники. Данную функцию реализуют такие государственные корпорации, как «Росатом» (развитие ядерного оружейного комплекса, обеспечение энергетичес- кой безопасности страны), «Роскосмос» (развитие ракетно-космической промышленности), «Ростех» (производство и экспорт высокотехнологичной продукции военного назначения).

Инновационная функция реализуется также вышеназванными корпорациями и заключается в создании инновационной продукции, развитии наукоемких отраслей промышленности и науки в целом. При этом представляется важным преодоление сырьевой ориентации российской экономики и развитие собственного производства. Так, например, государственная корпорация «Ростех» в рамках реализации своей стратегии обеспечивает создание собственных НИОКР, развитие перспективных разработок, расширение взаимодействия с внешним инновационном сообществом (вузы, научные организации) [Стратегия развития ... «Ростех» ...].

Стабилизационная функция заключается в стабилизации финансового и реального секторов экономики России в условиях кризиса, обеспечении финансовой поддержки проектов развития народного хозяйства. Данную функцию выполняют «Агентство по страхованию вкладов» и государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ», которая в период с 2017 по 2020 г. профинансировала приоритетные проекты на сумму порядка 1,74 трлн руб., 486 млрд руб. из которых составили кредитногарантийную поддержку экспорта, а 500 млрд руб. направлены на реализацию антикризисных мер по поддержке российской экономики [Официальный сайт ... «ВЭБ.РФ»].

Осуществляя и реализуя вышеназванные функции, государственные корпорации способствуют высокотехнологическому развитию промышленности, космоса, атомной энергетики, поддерживают приоритетные отрасли промышленности, малое и среднее предпринимательство.

Институциональный статус в форме некоммерческих организаций предоставил данным структурам ряд преимуществ, к числу которых можно отнести меньший контроль со стороны органов государственной власти, а также особые условия к раскрытию информации об их деятельности. Наличие федерального закона, регулирующего условия и цели создания государственной корпорации, отменяет необходимость создания учредительных документов, требуемых, например, при открытии акционерных обществ [Курченков и др., 2019].

Несмотря на все выгоды и преимущества института государственных корпораций, многие ученые, экономисты, политики по-прежнему спорят об эффективности и целесообразности присутствия подобных организаций в российской экономике [Морозова, 2010]. Среди недостатков отмечают сложность организационных структур управления корпорациями, большой состав руководящих сотрудников и их материальные вознаграждения. Нахождение в составе госкорпораций как военных, так и гражданских производств, с одной стороны, расширяет возможности производственного и технологического развития отрасли, с другой – государство в рамках предоставления льгот своему гражданскому подразделению косвенно может наносить ущерб частным предприятиям и организациям.

Тем не менее, несмотря на все недостатки и несовершенства функционирования института государственных корпораций, нельзя не отметить их важную роль в развитии экономики регионов. Выступая в роли крупного заказчика для частного бизнеса, государственная корпорация способствует развитию предпринимательства, что служит мощным толчком к развитию бизнес-среды и повышению деловой активности региона [Цыгалов и др., 2017].

Государственные корпорации участвуют в модернизации инфраструктурных проектов и технологическом переоснащении региональных производств. Государственная корпорация «Ростех» уже несколько лет активно участвует в развитии Дальнего Востока; занимаясь обновлением энергетической, транспортной и социальной инфраструктур, реализует долгосрочные инвестиционные проекты. Корпорация принимает участие в реализации 12 национальных проектов, в том числе: «Безопасные и качественные автомобильные дороги», экосистемный проект «Умный город», развитие экологии, науки, здравоохранения, международной кооперации и экспорта и др. (табл. 1).

Таблица 1

Участие государственной корпорации «Ростех» в реализации национальных проектов

№	Наименование проекта	Участие корпорации
1	Цифровая экономика	Развитие нейротехнологии, робототехники, технологии беспроводной связи, цифровизация энергетического комплекса
2	Здравоохранение	Создание национальной службы санитарной авиации и сети клиникодиагностических центров
3	Экология	Строительство мусоросжигающих предприятий, внедрение экологически чистого городского транспорта
4	Международная кооперация и экспорт	Входящий в Ростех холдинг «Росэлектроника» организует поставки Европейскому космическому агентству матриц для использования в космических радиолокаторах на околоземной орбите радиационного стойкого телевизионного оборудования для контроля перегрузки ядерного топлива Тяньваньской атомной станции в Китае
5	Наука	Партнерство Ростеха и Российской академии наук (совместное ведение научных исследований и разработок, а также экспертиза инновационных технологий)
6	Образование	Ростех – поставщик более 100 продуктов, позволяющих создавать «цифровые классы» в школах
7	Поддержка предпринимательства	Входящий в Ростех Новикомбанк уже более пяти лет реализует программу поддержки производственных предприятий МСП
8	Производительность труда и поддержка занятости	В состав Ростеха входит более 700 организаций на территории 60 субъектов РФ при общей численности сотрудников около 445 тыс. человек
9	Жилье и городская среда	Проекты по внедрению «умных» технологий в городскую инфраструктуру
10	Безопасные и качественные автомобильные дороги	Разработка интеллектуальных транспортных систем, позволяющих автоматизировать управление дорожным движением
11	Демография	Строительство перинатальных центров и оснащение их современной медицинской техникой
12	Культура	Поддержка ряда мероприятий культуры, Ростех выступает в качестве комплексного поставщика цифровых технологий, которые также будут применяться и для решения задач проекта

Примечание. Составлено по: [Ростех выступает ...].

Таким образом, функционирование института государственных корпораций актуально по настоящее время. Крупные корпоративные структуры по-прежнему занимают доминирующее положение в стратегических отраслях хозяйствования, участвуя в реализации национальных проектов страны, способствуют развитию высокотехнологичных производств. Стратегические инициативы государственных корпораций в сфере развития экологии, образования, науки способствуют повышению качества жизни населения в целом.

Стратегические приоритеты и перспективы развития государственных корпораций

На этапе создания и активного внедрения в хозяйственную деятельность государственной корпорации возникало немало вопросов касательно самой процедуры ее создания и ликвидации, целей и задач деятельности, особенностей контроля со стороны государства и др. В настоящее время особо актуальным становится вопрос эффективности функционирования данных организаций, который обсуждается, в том числе, на государственном уровне. Так, на Совете Федерации в 2018 г. был рассмотрен вопрос экономической эффективности деятельности государственных корпораций. Как отметил С. Калашников, государственную корпорацию следует рассматривать как относительно новый вид юридического лица, где совмещаются функции государственного управления и осуществления экономической деятельности. При этом он подчеркнул важность соблюдения целей и задач создания подобного рода организаций, в том числе для достижения ключевых стратегических приоритетов развития страны. Государственная корпорация должна способствовать повышению национальной конкурентоспособности и создавать условия для стабильного и эффективного роста экономики [Экономическую эффективность ...].

По результатам проведенного круглого стола были сформулированы рекомендации Правительству РФ по вопросу повышения эффективности функционирования института государственных корпораций, а именно:

• 1.    Включать государственные корпорации в качестве исполнителей профильных государственных программ РФ.

• 2.    Осуществлять разработку программ развития компаний с государственным участием во взаимоувязке с документами стратегического планирования и ключевыми показателями эффективности их деятельности.

• 3.    Разработать четкие критерии оценки эффективности компаний с государственным участием, а также разработать и внести проект федерального закона «О государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации».

Вынесенные предложения актуальны и, на наш взгляд, могут быть дополнены рядом других мероприятий, в том числе необходимо:

• 1.    Провести анализ организационных структур управления государственными корпорациями и принять меры по их совершенствованию, исключить дублирование функций структурных подразделений, оптимизировать руководящий состав организации.

• 2.    Улучшить информационную прозрачность деятельности государственных корпораций, в том числе отражать производственные показатели их деятельности в статистических сборниках, при условии сохранения государственной тайны в необходимых случаях.

• 3.    В рамках совершенствования оценки эффективности государственных корпораций учитывать не только показатели производственной деятельности, но и возможные социальные, экономические и экологические эффекты, получаемые в результате их функционирования.

Рассматривая вопрос дальнейшего функционирования государственных корпораций в российской экономике, стоит отметить их участие в вопросе реализации государственной политики. Анализ федеральных законов о создании государственных корпораций, а также документов стратегий их долгосрочного развития показал, что каждая корпорация обеспечивает выполнение стратегически значимых приоритетов развития государства в той или иной сфере (см. табл. 2).

Стратегические приоритеты развития государственных корпораций разнообразны, одни корпорации нацелены на развитие инно-

Таблица 2

№ п/п	Государственная корпорация	Направление государственной политики	Стратегические приоритеты развития государства
1	Агентство по страхованию вкладов	Социально-экономическая политика	Развитие системы страхования вкладов; гарантирование пенсионных накоплений, предупреждение банкротства банков
2	ВЭБ.РФ – государственная корпорация развития России	Финансовая, инвестиционная, внешнеэкономическая политика	Реализация инвестиционных проектов, поддержка экспорта российской продукции; поддержка реализации программ развития малого и среднего предпринимательства
3	Ростех	Государственная политика по развитию и модернизации промышленности	Продвижение и реализация высокотехнологичной промышленной продукции на внутреннем и внешнем рынках, выполнение государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа, привлечение инвестиций в обороннопромышленный комплекс
4	Росатом	Государственная политика в области использования атомной энергии, включая научно-техническую, инвестиционную и структурную политику	Развитие атомной отрасли, обеспечение ядерной и радиационной безопасности, удовлетворение потребностей Арктической зоны РФ в энергетическом обеспечении
5	Фонд содействия реформированию жи-лищно-коммуналь-ного хозяйства	Государственная политика по модернизации жилищно-коммунальной сферы России	Ликвидация аварийного жилищного фонда; обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов; модернизация систем коммунальной инфраструктуры
6	Роскосмос	Государственная политика в области космической деятельности	Создание ключевых технологий, элементов и целевых приборов для космических комплексов; обеспечение импортозамещения изделий иностранного производства; модернизация и техническое перевооружение ракетно-космической отрасли

Реализация государственной политики через государственные корпорации российской экономики

Примечание. Составлено по: [Долгосрочная программа ... ; Паспорт программы ... ; Стратегия развития ... «Агентство по страхованию вкладов» ... ; Стратегия развития ... «Ростех» ... ; Стратегия развития ... «ВЭБ.РФ» ... ; Роскосмос ...].

ваций и технологий, другие – на решение социально-экономических задач общества. Однако общей чертой всех рассмотренных направлений развития госкорпораций является их ориентация на реализацию государственных интересов. Иными словами, деятельность государственных корпораций связана с общими целями и задачами развития нашей страны в целом.

Обеспечивая поддержку приоритетных отраслей экономики, государственные корпорации способствуют сохранению и развитию технологических и научно-производственных связей, участвуют в реализации стратегических приоритетов развития страны. Анализируя эволюцию развития института государственных корпораций, их место и роль в становлении корпоративной модели государствен- ного сектора российской экономики, представим элемент матрицы SWOT-анализа, выявив сильные и слабые стороны внутренней среды, а также возможности и угрозы во внешней среде, характерные для всех государственных корпораций российской экономики (см. табл. 3). Стоит отметить, что представленный анализ не показывает непосредственно конкретные четыре блока стратегий, формируемые в результате комбинаций возможностей и сильных сторон, возможностей и слабых сторон, угроз и слабых сторон, угроз и сильных сторон. Поскольку каждая государственная корпорация уникальна и различна по целям и функциям своей деятельности, то целесообразнее разрабатывать стратегии развития для каждой конкретной корпорации. В данном исследовании приведем общие при-

Таблица 3

Элемент матрицы SWOT-анализа развития государственных корпораций

Возможности	Сильные стороны
– расширение экспорта и выход на мировой рынок с новыми инновационными продуктами; – инвестиционная модернизация национальной экономики; – развитие стратегических приоритетов российской экономики	– независимость менеджмента; – производство конкурентоспособных продуктов; – наличие больших ресурсов (финансовых, материальных); – широкий набор полномочий; – конкурентоспособные технологии
Угрозы	Слабые стороны
– правовая неопределенность; – отсутствие конкуренции на внутреннем рынке; – опасения в бизнес-среде возможных рисков от деятельности; – недоверие к госкорпорациям со стороны гражданского общества	– низкая информационная прозрачность деятельности; – сложность организационных структур управления; – проблемы оценки и повышения эффективности деятельности

Примечание. Составлено авторами.

оритеты стратегического развития, характерные для всех государственных корпораций в российской экономике.

Отсутствие единого закона о государственной корпорации, изучение отдельных федеральных законов о действующих корпорациях и закона о некоммерческих организациях – все это позволило выделить проблему правовой неопределенности, связанной с противоречиями, неоднозначностью трактовок и другими особенностями институционального статуса.

Крупные государственные корпорации, как правило, занимают монопольное положение в той или иной сфере деятельности, таким образом исключается возможность внутренней конкуренции, что может способствовать менее эффективному использованию ресурсов, завышению цен на конечный продукт и отсутствию внутреннего стимула к саморазвитию и совершенствованию деятельности. Доминирующее положение крупных корпораций, наделенных значительными имущественными, финансовыми ресурсами со стороны государства, а также некоторыми полномочиями по реализации государственной политики в той или иной сфере, создает барьеры входу в отрасль частным компаниям. В связи с этим в бизнес-среде возникают опасения о возможных рисках деятельности крупных корпоративных структур, что вызывает недоверие к госкорпорациям со стороны населения. Наличие государственной поддержки, с одной стороны, открывает перспективы и возможности разви- тия, с другой – может стать причиной снижения стимула для повышения внутренней эффективности, оптимизации расходов.

Низкая информационная прозрачность деятельности государственных корпораций, связанная с особенностями предоставления данных о деятельности организаций в виде годового отчета, не дает в полной мере оценить все масштабы работы и их эффективность в целом. При этом, безусловно, часть информации о деятельности ряда корпораций («Росатом», «Роскосмос») составляет государственную тайну и не может быть раскрыта в полном объеме. Но тем не менее в годовых отчетах о деятельности действующих государственных корпораций не в полной мере отражены данные в отношении финансовой и операционной информации, сведений по организации корпоративного управления. Кроме того, слабой стороной в функционировании государственных корпораций является сложность их организационных структур, для которых характерно большое количество структурных подразделений, сложная система иерархии и взаимоподчинения, дублирование функций и полномочий.

Несмотря на все выявленные слабости и угрозы, проведенный анализ позволяет выделить сильные стороны и возможности, определяющие приоритеты дальнейшего развития государственных корпораций в экономике России. Сильные стороны данных корпоративных структур выражаются в наличии независимого менеджмента, широкого набора пол- номочий и значительных материальных ресурсах. Конкурентоспособные технологии позволяют производить качественную высокотехнологичную продукцию для внутреннего и внешнего рынка. Наличие данных преимуществ открывает перед государственными корпорациями возможности выхода на новые рынки, расширения экспорта и в целом способствует инновационной модернизации российской экономики. Таким образом, деятельность государственных корпораций открывает новые возможности не только для них самих, но и способствует получению выгод для развития национального хозяйства, обеспечивая устойчивое развитие стратегических отраслей и реализацию значимых социальноэкономических проектов страны.

Заключение

Таким образом, результаты проведенного исследования показали, что государственные корпорации занимают особое положение в экономике России, их деятельность безусловна, важна и будет актуальна в последующие годы. Несмотря на выявленные недостатки и несовершенства в функционировании института государственных корпораций, их роль и значение в развитии отраслей народного хозяйства достаточна велика. Трудно представить, что атомная отрасль, энергетика, военная промышленность будут принадлежать частному бизнесу, в нашей стране данные сферы по-прежнему контролируются крупными корпоративными структурами с государственным участием.

Стратегическими перспективами развития государственных корпораций в российской экономике будут являться участие в реализации государственной политики и национальных проектов страны, дальнейшее развитие стратегических отраслей хозяйствования, укрепление позиций на внутреннем рынке, расширение международного сотрудничества и экспорта. Кроме того, не менее актуальной будет деятельность корпораций по выполнению социальных функций, созданию условий для последующей хозяйственной деятельности, развитию инфраструктуры регионов и городов.

При этом важно обратить внимание на дальнейшее совершенствование работы госу- дарственных корпораций, связанное с необходимостью разработки комплексной системы оценки эффективности их работы, оптимизации организационных структур, усиления контроля реализации целей и задач стратегического планирования.