Стратегический подход к развитию туризма в малых городах

DOI:

Актуальность исследования вопросов управления сферой туризма в городах заключается в том, что отдельные методы стратегирова-ния, программирования и проектирования, применяемые в данной области, уже успели хорошо зарекомендовать себя как в ряде зарубежных городов, так и в некоторых малых городах России. Стратегическое планирование социальноэкономического развития является одной из ведущих функций управления городом. При этом наблюдается отсутствие единого методического подхода к разработке стратегических приоритетов социально-экономического развития малых городов, включая сферу туризма. Стратегический подход к раскрытию туристского потенциала территорий способен вывести эту отрасль городской экономики на новый уровень, что особенно актуально для малых городов, ведь муниципалитеты в России являются по большей части дотационными.

Суть исследовательской проблемы заключается в том, что, с одной стороны, наблюдается в целом довольно низкий уровень страте-гирования туристской сферы городов России. С другой стороны – существует объективная необходимость определения возможных путей развития туристского потенциала малых городов с учетом имеющихся ресурсов, факторов устойчивого развития и механизмов стратегического планирования развития территорий на всех уровнях. Таким образом, целью работы является выявление особенностей применения стратегического подхода к развитию сферы туризма на примере отдельных малых городов посредством оценки их актуального состояния в России, анализа имеющегося опыта, а также выработки путей совершенствования процесса стратегирования туристской сферы.

Темой развития туристского потенциала городов (в том числе посредством механизмов стратегического управления) занималось немало исследователей. Изучением роли туризма в обеспечении устойчивого развития малых городов и влияющих факторов занимались ряд исследователей [Ширинян, Данильянц, 2020; Гришин, Строганов, 2019; Пономарева, Танкиева, 2019; и др.].

Отдельное внимание уделяется вопросам брендинга и маркетинга территории, как драйверов развития туристического сектора в малых и средних городах, что отражено в работах ученых, которые на практическом примере рассмотрели особенности создания туристского продукта малых городов Тульской и Владимирской областей, а также Пермского края [Шерешева, Березка, Оборин, 2018]. Особое значение придается реализации кластерного подхода в целях повышения эффективности развития туристического потенциала малых городов [Горбунова, 2019], выявлению особенностей стратегического подхода к развитию туризма в контексте моделирования структурных изменений экономики региона [Леонидова, 2019].

Ряд зарубежных научных работ также посвящен вопросам развития туристской индустрии в городах. Последствия потребления товаров и услуг местными туристами в Токио и Киото оценены с использованием регионального подхода «затраты – выпуск – отходы» [Tsukui, Takumi, Kagatsume, 2017], а также рассмотрены особенности развития туризма в небольших исторических городах [Lopez, 2019]. Китайские ученые представили предложения по диснеевизации туристического пространства в отдельных городах страны [Zhang, Liang, Bao, 2021]. Интересно мнение исследователей из Турции о том, что винный туризм также может оживить местную экономику и создавать положительный имидж города [Güzel, Ehtiyar, Ryan, 2021].

Сущность и правовое регулирование сферы туризма

Одним из общепринятых в мире считается понятие туризма, представленное Статистической комиссией ООН (1993 г.), в частности, туризмом считается деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с рекреационными, деловыми и прочими целями [Горгоц, 2016].

В России в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под туризмом понимаются «временные выезды (путеше- ствия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания» [Федеральный закон РФ ... № 132-ФЗ ... , 1996].

Согласно стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. определяются «туристские территории», характеризующиеся «наличием общего туристского продукта» [Распоряжение Правительства РФ ... № 2129-р ... , 2019]. В соответствии с данной стратегией экспорт туристских услуг по плану должен повыситься в 3,2 раза (рис. 1).

Таким образом, рост общего объема туристской индустрии в России увеличится в 5,2 раза к 2035 г. по сравнению с базовыми значениями показателей.

Важным этапом развития туристской индустрии в России стала разработка и утверждение национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», что явилось важнейшим шагом к построению нового качественного уровня предоставления услуг в данной отрасли. Объем инвестиций уже составляет около 200 млрд руб. [Чернышенко, 2021]. Также в рамках данного нацпроекта планируется реализовать порядка 600 инфраструктурных проектов, построить 300 новых гостиниц.

Можно сделать вывод, что разные правовые документы по развитию сферы туризма нацелены на улучшение качества предоставления туристских услуг, расширение туристского про-

^2035 =2017

Рис. 1. Плановый экспорт туристских услуг Российской Федерации к 2035 г., млрд долл. США Примечание. Составлено авторами по: [Распоряжение Правительства РФ ... № 2129-р ... , 2019].

дукта, в результате чего произойдет развитие экономики регионов и страны в целом.

Развитие туризма в малых городах России

На 1 января 2021 г. в нашей стране насчитывается 795 малых городов, что составляет 71,2 % от общего количества городов. В них проживает порядка 15,54 % от всех жителей России [Федеральная служба ... , 2021]. В своде правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» указано, что под малыми городами понимаются города численностью населения до 50 тыс. чел., также существуют отдельные подкатегории: 20–50 тыс. чел., 10–20 тыс. чел., до 10 тыс. чел. [Приказ Минстроя России ... № 1034/пр ... , 2016].

Существуют и другие критерии, по которым можно классифицировать города: время возникновения, площадь территории, административный статус, отраслевая специализация и др. Дополняется монофункциональная классификация городами военного, религиозного, туристического и исторического типа [Лаппо, 1997].

В недавнем времени был введен перечень исторических поселений федерального уровня, в который также вошли такие малые города, как г. Великий Устюг, Касимов, Плёс, Суздаль, Торжок и др. [Приказ Министерства культуры РФ ... , 2010]. Министерством культуры РФ был разработан документ по сохранению исторических поселений и развитию туризма на период до 2030 г., при этом «развитие туристической инфраструктуры, маркетинг и брендинг территорий исторических поселений как направления для комплекса мероприятий государственной культурной политики» [Материалы парламентских слушаний ... , 2021] является одним из основных принципов этой концепции. Проблемам развития малых городов уделяется внимание и со стороны Президента РФ, который при встрече с участниками Форума малых городов и исторических поселений подчеркнул, что создание комфортной среды для жизни людей – главное направление работы всех органов власти [Актуальные вопросы развития ... , 2019].

Эффективность разработки и реализации туристских стратегий в субъектах РФ возможна «на основе выхода на новый технологический уровень создания и продвижения крупномасшабных многоотраслевых наукоемких конкурентоспособных региональных турпродуктов» [Сорокин, Ша- рафутдинов, Онищенко, 2017]. По мнению отдельных ученых, главным фактором, сдерживающим развитие туризма в России, по-прежнему является неразвитая туристская инфраструктура, низкие темпы развития и совершенствования ее основных элементов: транспортной системы, средств размещения и питания, качество и цена предоставляемых услуг [Фролова, Кабанова, 2017]. Некоторые авторы выделяют в качестве проблем недостаточную проработанность имиджа и позиционирования города, слабую дифференцированность туристического продукта от предложений конкурентов, а также низкий уровень информированности потенциальных туристов о конкурентных преимуществах конкретного малого города [Шерешева, Березка, Оборин, 2018: 107].

Проблемы с транспортом влекут за собой проблемы коммуникаций с региональными центрами и обостряют проблему географической удаленности малых городов. Согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. данные проблемы сохраняются и в настоящее время [Распоряжение Правительства РФ ... № 207-р ... , 2019].

Среди наиболее острых вопросов развития малых городов важно отметить: отток населения, в том числе молодежи и трудоспособного населения; низкий уровень диверсификации промышленности и экономики; износ основных фондов, а также основной инфраструктуры; высокий уровень безработицы и демографические проблемы.

Таким образом, к ряду причин и проблем, затрудняющих управление туристической привлекательностью малого города, можно отнести: отсутствие стратегических документов развития территории (стратегия, мастер-план, генеральный план и др.) [Прямичкин, Беляева, 2020]; недостаточный внутренний спрос на туристские услуги в малых городах; отсутствие туристского каркаса муниципального образования; отсутствие четко установленных атрибутов привлекательности; нет сформированных «дорожных карт» туристской привлекательности.

Опыт развития туризмав отдельных малых городах России

В качестве практических примеров туристских дестинаций в данном исследовании были рассмотрены успешно реализованные проекты развития туризма в таких малых городах, как:

Суздаль (Владимирская область), Плёс (Ивановская область), Торжок (Тверская область).

Город Суздаль является одним из старейших городов России. В 1967 г. по Постановлению Совета Министров СССР он стал превращаться в туристический и музейный центр. На 1 января 2021 г. население Суздаля составляло 9 597 чел. [Федеральная служба ... , 2021]. Входит в популярный туристический маршрут «Золотое кольцо России».

Важным этапом в развитии туристического потенциала города стало принятие стратегии пространственного развития (мастер-плана) города до 2030 г., которая была «разработана по заказу Фонда ДОМ.РФ в рамках поручения Правительства РФ специалистами КБ Стрелка» [ДОМ.РФ ... , 2021]. Стоит отметить, что помимо Стратегии для Суздаля были разработаны такие документы, как: объемно-пространственный регламент, дизайн-код и дизайн-проекты благоустройства общественных пространств.

Основной проблемой города разработчики Стратегии считают несоответствие уровня городской среды мировому уровню состояния памятников и достопримечательностей города.

Основные задачи развития туризма в городе [Эксперты ожидают ... , 2020]: повысить количество ночевок со стороны туристов (на данный момент более 70 % туристов приезжают в Суздаль на один день); довести доходы городского бюджета от туризма до 100 млн руб. в год (в настоящее время 18 млн руб. в год, что крайне мало с учетом 1 млн туристов в год); создать новую туристскую инфраструктуру с пешеходными маршрутами, охватывающими весь город.

Таким образом, следует отметить, что даже при наличии у Суздаля «305 памятников архитектуры истории и культуры» [Характеристика города Суздаль, 2021], 4 исторических объектов в списке Всемирного наследия ЮНЕСКО, этого недостаточно для того, чтобы город полноценно развивался в сфере туризма. Необходимо создавать новые точки притяжения для туристов, сделать «жемчужину» Золотого кольца городом выходного дня.

Город Плёс является следующим ярким примером грамотного развития малого города в качестве туристской дестинации. До 2016 г. в городе реализовывалась ФЦП по развитию внутреннего и въездного туризма, благодаря которой турпоток вырос в несколько раз. В ходе реализации проекта «Туристско-рекреационного кластера “Плёс”» построены дороги, новые котельные, газопроводы, реконструированы электроподстанции, сети теплоснабжения, произведено благоустройство пляжей [Туристический поток в Плёс ... , 2021; Плёс получит 2 миллиарда ... , 2021]. На территории города и его окрестностей произошло формирование «совокупности предприятий туристской индустрии, базирующихся на использовании уникальных природно-экологических особенностей местности и богатого культурно-исторического наследия Плёса» [Официальный туристический портал ... , 2021]. Рассматривая источники финансирования качественных преобразований городской среды Плёса, следует отметить, что Ростуризм предоставлял региону 245,5 млн руб. на софинансирование строительства и реконструкцию объектов обеспечивающей инфраструктуры. Также из федерального бюджета городу было предоставлено 2,05 млрд руб. в рамках программы по развитию туризма в Российской Федерации. Фактически Плёс, как и Суздаль, стал брендом регионального, а возможно и федерального уровня.

Город Торжок – один из старейших городов в России, основанный на рубеже X–XI веков. Вошел в состав федерального перечня исторических поселений. Основными проблемами города для полноценного развития туристического потенциала является отсутствие новой инфраструктуры, обветшалые фасады исторических зданий, отсутствие новых точек притяжения.

Для города очень важным станет благоустройство и восстановление исторического центра города, около 1,5 млрд руб. составят инвестиции Нового банка развития (БРИКС). Основная идея проекта – восстановление исторической части территории города Торжка: создание на основе фрагмента городской структуры центров культурно-туристического развития исторических поселений; совершенствование инфраструктуры и экологии для повышения привлекательности исторического поселения для туристов и местного населения; маркетинг и брендинг; управление проектами и мониторинг.

Однако в г. Торжок, как и в г. Плёс, собственной стратегии социально-экономического развития или мастер-плана территории не имеется.

Стратегические приоритеты и факторная модель развития туризма в малых городах

Устойчивости развития малого города может содействовать реализация комплексных про- грамм и проектов муниципально-частного партнерства, направленных на развитие культурных, пространственных и социально-экономических связей, особенно в исторических городах, что в итоге будет способствовать их экономической самостоятельности [Гришин, Строганов, 2019]. Не последнее место занимает участие малых городов в федеральных программах, проектах, конкурсах. В 2021–2022 гг. более 60 регионов получат субсидии из федерального бюджета на реализацию конкурсных объектов по формированию комфортной городской среды [Победителями IV Всероссийского ... , 2021]. Также видится перспективным развитие социокультурного пространства в целях повышения туристской привлекательности городов и формирования бренда города [Тулиганова, 2020: 126].

Для того чтобы малый город стал привлекательным для туристов, местным и региональным властям, бизнес-сообществу следует превратить его в туристскую дестинацию , в целях эффективного использования туристского потенциала в индустрии гостеприимства, также для обеспечения соответствия предоставляемых туристам услуг определенному уровню сервиса и комфорта [Захаренко, 2011] . К одним из основополагающих факторов развития малых городов справедливо относят наличие историко-культурного наследия, внешний вид и транспортную инфраструктуру, а также наличие бренда города [Пономарева и др., 2019].

На основе анализа исследований разных авторов и опыта отдельных малых городов предла- гается модель с выделением основных стратегических факторов в целях обеспечения устойчивого развития туризма в малых городах (рис. 2).

Стратегии малых городов должны опираться на стратегии развития территориальных образований регионального или федерального уровней или на стратегические документы более крупных населенных пунктов и включать в себя по возможности аспекты по развитию туризма.

Выводы

Таким образом, на основе анализа мнений разных ученых и экспертов можно констатировать, что в настоящее время малые города России сталкиваются с рядом социально-экономических, демографических, инфраструктурных и других проблем, которые препятствуют устойчивому развитию регионов и страны. По итогам исследования установлено, что стратегирование туристской сферы на муниципальном уровне зачастую не осуществляется, либо реализуется без необходимого уровня взаимосвязи с документами на федеральном и региональном уровнях, что не способствует реализации туристического потенциала как перспективного драйвера развития экономики малого города. По итогам обобщения практического опыта отдельных малых городов обосновано, что наиболее важными шагами по повышению туристской привлекательности муниципальных образований как туристских дестинаций являются: разработка туристского каркаса малого города; выявление и формирование атрибутов привлекатель-

Рис. 2. Стратегические факторы обеспечения устойчивого развития туризма в малых городах Примечание. Составлено авторами.

ности для будущего легендирования и рекламы; разработка четкой последовательности шагов по повышению привлекательности в виде «дорожной карты». Авторами предложена модель в целях обеспечения устойчивого развития туризма в малых городах, включающая в себя следующие стратегические факторы:

• –    разработка и утверждение стратегии или мастер-плана развития туристской территории;

• –    создание комфортной городской среды, восстановление и работа с архитектурным наследием города;

• –    реализация проектного и кластерного подхода с учетом имеющихся ресурсов в городе;

• –    формирование бренда территории (в том числе создание сети туристических маршрутов, а также карты объектов туристского показа);

• –    вовлечение власти, бизнеса и местного сообщества в разработку стратегий и проектов;

• –    социально-ответственный туризм и экология.

В настоящее время возможно развитие самых разных видов туризма в малых городах, в числе которых: культурно-познавательный, событийный, пешеходный, велосипедный, автомобильный, экстремальный, горнолыжный, круизный, винный, детский (диснеевский), гастрономический, медицинский, научный, деловой, промышленный, сельский, экологический, паломнический и другие виды.

Важным направлением в политике по отношению к развитию малых городов должен стать стратегический подход в целях обеспечения взаимосвязи и взаимоувязки основных документов стратегического планирования и социально-экономического развития на всех уровнях. Необходимо согласовать совместные мероприятия и проекты по ускоренному росту и улучшению качества жизни в малых городах с активным вовлечением органов власти, бизнеса, местного сообщества в достижение общих целей.