Стратегическое развитие региона на основе кластерного подхода (на примере Чеченской Республики)

В Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 годауказывается на высочайший потенциал производства сельскохозяйственной продукции и отмечается, что в рассматриваемой перспективе Чеченская Республика должна стать самодостаточным регионом, полностью обеспечивающим не только продуктовые потребности населения, но и экспортирующим производимую продукцию. Предлагаемый в рамках Стратегии механизм предусматривает консолидацию деятельности сельскохозяйственных организаций и перерабатывающих предприятий в целях достижения максимальной эффективности        производства        посредством        создания вертикальноинтегрированных формирований кластерного типа с замкнутым циклом производства (производство, переработка и сбыт конечной продукции через специализированную торговую сеть) [1].

Однако следует отметить, что несмотря на сходные характер происхождения, правовую базу и характер участников, вертикальноинтегрированные структуры и кластеры различаются по ряду признаков (таблица 1).

Учитывая доминирование в АПК региона госхозов и государственных унитарных предприятий, вертикально интегрированные структуры выступают в краткосрочном периоде наиболее приемлемой формой. Однако такой отрицательный эффект вертикально-интегрированных структур как ограничение доступа конкурентов на смежные вдоль технологической цепочки рынки приводит к росту монополизма в отрасли и в конечном итоге может снизить конкурентоспособность продукции на внутреннем и национальном рынках.

Таблица 1 - Сравнительный анализ вертикально интегрированных структур и кластеров [2]

Поэтому в средне- и долгосрочном периодах более предпочтительной формой являются кластерные структуры. Необходимость формирования агрокластеров зафиксирована в Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года. В документе указывается, что «для перехода к модели инновационного развития и создания нового технологического уклада пищевой промышленности предполагается использовать новые формы государственно-частного партнерства на базе технологических платформ региональных территориальных кластеров пищевой и перерабатывающей промышленности, развитие которых включает: формирование и реализацию субъектами Российской Федерации политики, направленной на согласованное развитие; адресную поддержку инициатив (программ и проектов) по развитию территориальных кластеров федерального уровня, оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность аграрного сектора страны в целом» [3, с.14 - 15]. Далее в Стратегии отмечается, что адресная поддержка приоритетных кластерных инициатив в области пищевой и перерабатывающей промышленности на федеральном уровне, а также кластерная политика субъектов Российской Федерации будут способствовать расширению доступа участников территориальных кластеров к технологиям, специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, снижению трансакционных издержек, а также реализации совместных кооперационных проектов в этой сфере[3, с.15].

Основным фактором формирования региональных кластеров является наличие многоуровневой системы взаимных интересов между предприятиями – участниками кластера и основными акторами территорий локализации этих предприятий (наиболее значимыми группами влияния территорий присутствия, в том числе региональными органами власти, органами местного самоуправления и населением).Согласование интересов основных акторов территории осуществляется в рамках разработки документов стратегического планирования (стратегии, схемы территориального планирования, государственных программ).

В соответствии со схемой территориального планирования Чеченской Республики (рис. 1) основная территория региона представляет собой земли сельскохозяйственного освоения.

Несмотря на то, что стратегическими документами развитие АПК обозначено в качестве стратегического приоритета, стратегия развития кластера не интегрирована в общую стратегию региона. В Стратегии представлены отдельные инвестиционные проекты по развитию АПК, однако целевые ориентиры развития кластеров в стратегических документах.

Говоря о Государственной программе Чеченской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Чеченской Республике на 2014 – 2020

годы» отметим, что в ней содержатся более четкие ориентиры. В качестве задач обозначены развитие элитного семеноводства и садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками; развитие переработки продукции растениеводства, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства. Программой отмечается необходимость развития институтов агропродовольственного рынка, способствующих развитию конкуренции, обеспечивающей сглаживание колебаний цен на продукцию, сырье и продовольствие, инвестиционную привлекательность их производства [5]. Наиболее эффективным механизмом решение поставленных задач выступает развитие агрокластеров в Республике. Однако в Программе отсутствуют мероприятия, направленные на поддержку кластерных инициатив.

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГРАНИЦЫ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

Рисунок 1 - Схема территориального планирования Чеченской Республики

Стратегическое управление регионом на основе кластерного подхода, прежде всего, предполагает интегрирование стратегии развития региона и стратегии кластера. При этом выделяются два подхода к интегрированию данных стратегий: 1) формирование частные стратегии развития кластеров, которые затем интегрируются в общую стратегию региона; 2) разработка стратегии региона, в рамках которой задаются целевые ориентиры развития кластеров, а затем с их учетом разработка частных кластерных стратегий. На наш взгляд, более логичным является второй подход, позволяющий нивелировать противоречия в экономических интересах различных субъектов хозяйствования.

Стратегия Чеченской Республики, наряду с целями и задачами развития аграрной сферы региона, должна содержать приоритетные направления кластерных инициатив, которые будут поддерживаться региональными органами власти и органами власти местного самоуправления, а также меры поддержки кластерных инициатив. Стратегию социально-экономического развития региона целесообразно конкретизировать в отраслевых стратегиях, которые можно представить в виде интегральной совокупности бизнес-циклов основных подсистем, составляющих инновационный воспроизводственный цикл в различных отраслях экономики региона.

Так, в Чеченской Республике магистральной отраслевой стратегией должна стать Стратегия развития агропромышленного комплекса региона, интегрирующая стратегии развития отдельных региональных агрокластеров, которые должны согласовываться с первой и выступать как уточняющие ее дополнения.

Объединительным элементом для всех участников кластера является стратегическая цель, в которой должны найти отражение интересы всех участников кластера и основных акторов территории. В качестве примера такой цели для молочного кластера Чеченской Республики может выступать насыщение внутреннего рынка Республики качественной молочной продукцией и повышение конкурентоспособности региональных производителей на национальном рынке молочной продукции. Количественное выражение данная цель будет находить в таких целевых ориентирах как доля кластера на региональном и национальном рынках, коэффициент межрайонной товарности, количество вновь созданных в кластере рабочих мест, рост среднедушевых доходов населения территории, на которой расположен кластер и т.д. Из стратегической цели вытекают задачи две группы задач:

• -    отраслевые (например, повышение производительности труда и капитала, рост рентабельности продукции, развитие производственной инфраструктуры отрасли и другие);

• -    территориальные (обеспечение продовольственной безопасности региона, повышение социальной и рыночной инфраструктурной освоенности территории, создание рабочих мест).

На этапе разработки стратегии кластера определяется состав его участников и их знакомство друг с другом и с концепцией организации кластера. В научной литературе сегодня выработаны методические рекомендации по определению границ и структуры кластера [6, 7, 8].

Стратегия кластера включает портфель проектов, которые могут быть направлены как на создание или расширение производства, так и носить инфраструктурный характер: создание единой информационной среды и элементов инновационной инфраструктуры кластера (например, агротехнопарка), формирование системы подготовки и переподготовки кадров для предприятий кластера. В разработке портфеля проектов кластера важную роль должны играть региональные и муниципальные органов власти, отвечающие за проектное управление. В процессе разработки стратегии кластера отрабатывается технология взаимодействия внутри кластера и выявляются институциональные «разрывы», не позволяющие обеспечить эффективное взаимодействие участников кластера.

Механизмом реализации кластерной стратегии должна выступает региональная программа развития кластера, к разработке которой должны привлекаться наиболее заинтересованные участники кластера.