Стратегическое управление поселенческими библиотеками: аспекты проблемы

История развития стратегического управления условно подразделяется на два этапа: концептуальный (общий) и практический (специфически ориентированный). Относительно библиотечной отрасли первая научная публикация о применении стратегии в планировании для библиотек, обнародованная в 1984 году, принадлежит американскому библиотековеду Д. Риггсу. Исследователь констатировал факт того, что стратегическое планирование ориентируется на будущее развитие библиотеки и приобретает особую важность в условиях нестабильности внешней среды. Инициатором применения стратегического планирования в библиотечной сфере стала Библиотека Британского музея, опубликовавшая развёрнутый план своей деятельности в 1985 году.

Документ вызвал неподдельный интерес у специалистов библиотечного дела во многих странах, следствием чего стало поступательное внедрение стратегического планирования в ряде крупных библиотек мира. На 57-ой сессии ИФЛА (Москва, 1991) этому вопросу было посвящено специальное заседание, а в среднесрочной программе ИФЛА стратегическое планирование было включено в число важнейших проблем библиотечного дела [9, с. 11].

Одним из первых разработчиков концепции стратегического планирования в российском библиотековедении является выдающийся практик и теоретик отечественного и международного библиотечного дела Н. И. Тюлина. По её мнению, усиление значимости стратегического планиро- вания в современных российских условиях связано, с одной стороны, с неуклонным усложнением информационных потребностей общества, непрерывным ростом цен на документы, необходимостью модернизации технологической базы, с другой стороны, со значительной ограниченностью ресурсной базы библиотек.

Осуществление необходимой модернизации библиотечных организаций требует чёткого определения целей библиотеки и определения наиболее рациональных путей их достижения путём эффективного распределения и использование изменяющихся ресурсов [4, с. 52].

Библиотеки, так же как и другие институты социума, осваивают процессы социальной модернизации, во многом опираясь на базовые принципы одного из классиков теории управления И. Ансоффа [1]. Согласно концепции стратегического управления, предложенной учёным, необходимость пересмотра ключевых позиций управления объектами основана на объективных потребностях общества, постоянно трансформирующихся и требующих адекватного отражения в теории и практике управления. Методология теории основана на анализе двух взаимодополняемых подсистем управления.

К первой подсистеме относится управление реальными и потенциальными возможностями, включающее анализ и выбор стратегической позиции, то есть «запланированная стратегия».

Вторая подсистема представляет собой оперативное управление проблемами в реальном масштабе времени, позволяющее организации реагировать на неожиданные изменения, то есть «реализуемая стратегия» [1].

В деятельности библиотек, выбирающих путь устойчивого поступательного развития, чётко прослеживаются элементы стратегического планирования, соответствующие классическим трудам И. Ан-соффа. Буквально «на наших глазах» библиотечные организации, выполняя возложенные социумом на них функции, переориентируют приоритеты управления. Пристальное внимание к внутрибиблиотечной системе управления существенно дополняется всесторонним изучением внешних систем (наиболее чувствительно отражающим специфику и характер изменений социума), благодаря чему возможно проведение корреляционных реформ в микросфере библиотеки.

На протяжении длительного времени необходимость стратегического управления осознавалась исключительно управленцами крупных библиотек, одним из представителей которых являлся Н. Карташов, в теоретическом наследии которого актуальным остаётся учение о региональном развитии библиотечной отрасли [5]. Динамика изменения внешнего пространства, его современные кризисы и вызовы (чаще всего агрессивные по отношению к традиционным формам управления) ведут к тому, что необходимость применения методов и инструментов стратегического управления начинают осознавать и осваивать всё большее число менеджеров среднего уровня, в который относительно библиотечных организаций мы включаем заведующих модельными библиотеками сельских поселений.

Согласно видению одного из основоположников маркетингового подхода в российском библиотековедении И. М. Сусловой, стратегическое планирование обеспечивает решение трёх комплексных управленческих стратегических задач. Во-первых, установление реальных возможностей библиотеки (определение сильных и слабых сторон, финансового состояния, уров- ня профессионализма коллектива, наличие «портфеля» новых разработок). Во-вторых, осуществляется определение реальных целей, которое заключается в оценке внутренних и внешних факторов, влияющих на деятельность библиотеки, в-третьих, происходит выявление способов достижения цели, разработка основных задач, ресурсов, необходимых затрат, алгоритма действий сотрудников в заданном направлении для решения поставленных задач [9].

Обращение к наследию И. М. Сусловой является подтверждающим аргументом в пользу применения стратегии управления поселенческими библиотеками, рассмотрения стратегического управления в качестве связующего звена между библиотекой и внешней средой, необходимого для обеспечения в данной социальной системе вариативности, гибкости, адаптации к тенденциям изменения социокультурной среды. Проблемная ситуация сегодняшнего дня заключается в том, что устойчивое поступательное развитие библиотеки требует организационной стабильности, интегративного сохранения вкупе с осуществлением её объективной изменчивости. Данный факт обуславливает необходимость теоретического осознания и практического внедрения стратегического управления библиотеками сельских поселений.

Уникальное социокультурное развитие российских территорий актуализирует осознание места, роли и значения библиотечно-информационных сельских организаций, которые в соответствии с реалиями нашего времени трансформируются и всё чаще становятся ведущими культуросозидательными субъектами стратегического развития территорий, партнёрских отношений в местных сообществах [5].

В пользу этого свидетельствует уже ставший историческим опыт, представлен- ный в работе Г. А. Райковой «Сельские библиотеки». Автор не только объективно излагает основные негативные изменения, происходящие в библиотеках указанного уровня, но и представляет позитивный практический опыт проявления инициатив профессионального сообщества библиотекарей. Социальный статус сельской библиотеки-филиала может соответствовать статусу информационного, культурного и образовательного центра сельского поселения, равноправного партнёра органов государственного управления всех уровней, спонсоров, общественных организаций и производственных структур [8, с. 223–243].

Опыт реализации регионального проекта «Информационное поле орловского агрария», партнёрами которого были Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Россельхозакадемии, Орловская публичная областная научная библиотека имени И. А. Бунина, Управление культуры и искусства Орловской области, центральные районные и сельские библиотеки Орловской области, свидетельствует о возможностях тактического содержательного наполнения стратегии развития информационного пространства региона, в том числе и силами библиотек низового уровня [6, с. 54].

Объективные риски внешней среды (финансовые, социальные, информационные, демографические и другие) требуют обоснованного выбора стратегий развития библиотеки сельского поселения в рамках легитимного правового поля, адекватного выбора миссии библиотеки и адекватных социальных технологий для решения. Основываясь на чётко выверенном представлении о будущем, в рамках стратегического развития возможны построение оперативного плана; разработка возможности манёв- ра, применение реактивного реагирования, принятия решения упреждающего характера, программирование партнёрства в качестве субъекта развития внешней среды [1].

Подробнее рассмотрим сравнительную характеристику оперативного и стратегического управления в таблице 1.

Таким образом, на первый план выходит определение ключевых опорных точек жизнеспособной стратегии, по которым сверяется оперативное (тактическое) управление. Представляется, что в качестве показателей эффективности стратегического развития поселенческой библиотеки могут выступать следующие индикаторы (см. таблицу 2).

Данные индикаторы могут служить для определения основных «точек роста» библиотеки, выбора вектора её направленности и определения тех функций деятельности, которые требуют корректировки. Например, средний образовательный уровень сотрудников библиотеки для качественного содержательного библиотечного обслуживания не может быть ниже среднего уровня образования обслуживаемого населения.

В теории стратегического управления исследователями выделяется целый ряд подходов, претендующих на его методологическую основу. Наиболее часто используемыми являются системный, целевой, ситуационный, технологический и дру-

Таблица 1

Сравнительная характеристика оперативного и стратегического управления библиотечной организацией

Характеристика оперативного управления библиотечной организацией	Характеристика стратегического управления библиотечной организацией
Ориентация во времени на краткосрочную и среднесрочную перспективу развития деятельности	Ориентация во времени на долгосрочную перспективу развития деятельности
Вектор направления планирования направлен из настоящего в будущее	Вектор направления планирования направлен из будущего в настоящее
Производственные технологические решения принимаются специалистами среднего звена (руководителями отделов)	Производственные технологические решения заложены в общем руководстве развитием библиотеки
Временные рамки планирования развитием: до года	Временные рамки планирования развитием: более года
Объектом управления являются внутренние технологические и организационные процессы	Объектом управления является деятельность библиотеки во внешнем пространстве
Объекты управления: данные библиотечной статистики	Объекты управления: проблемы, возможности
Основное назначение библиотеки: удовлетворение текущего спроса на библиотечно-информационные продукты и услуги	Основное назначение библиотеки: формирование спроса на библиотечноинформационные продукты и услуги

Результат нацелен на увеличение статистических показателей	Результат направлен на рост библиотечного потенциала, увеличение социальной эффективности
Риск не допускается	Риск допускается
Работник является элементом кадрового ресурса библиотеки, исполнитель работ	Сотрудник является основой библиотеки, носителем инновационных творческих идей
Способ достижения цели: эффективное использование внутренних ресурсов	Способ достижения цели: поиск новых возможностей, привлечение внешних ресурсов, адаптация к изменениям в социокультурном пространстве
Степень неопределённости решений: низкая	Степень неопределённости решений: высокая
Структура: статичная	Структура: динамичная
Тип планирования: бюджетирование	Тип планирования: программирование
Тип реакции: технологический	Тип реакции: инновационный
Факторы успеха: эффективное производство	Факторы успеха: предвидение, прогнозирование

Таблица 2

Индикаторы эффективности стратегического плана развития библиотеки

Индикаторы соотношения развития библиотеки с внешней средой поселения Индикаторы, характеризующие внутреннее развитие библиотечной среды Определение уровня социальной востребованности библиотеки (% охвата библиотечным обслуживанием населения) Диверсификация ассортимента библиотечно-информационных продуктов и услуг (% внедрения инновационных услуг к традиционным) Социокультурная характеристика населения округа, обслуживаемого библиотекой Формирование постоянных целевых групп обслуживания в соответствии с пропорциями социальных групп населения Общее число проживающих на территории поселения Процент соотношения «разовых» потребителей библиотечно-информационных услуг к числу постоянных пользователей Развитие финансового обеспечения (% внебюджетного финансирования к бюджетному) Снижение себестоимости библиотечного обслуживания за счёт внебюджетного финансирования Число волонтёров, участвующих в социальных проектах внешнего окружения Число волонтёров, участвующих во внутрибиблиотечных проектах Процентное соотношение населения с высшим образованием к общему числу населения Процентное соотношение специалистов библиотеки с высшим образованием к общему числу сотрудников гие. При безусловной необходимости сочетания данных подходов, позволяющих в полной мере реализовать возможности той или иной стратегии на определённом этапе развития библиотеки, необходимо определение наиболее актуального в современный период.

Прежде всего, необходимо учитывать функциональное содержание организационного процесса деятельности, разработку его структуры и действий, адекватных определённому функционалу. Формируемый с учётом вышеуказанных требований методологический подход мы будем определять как функционально-структурный подход к реализации стратегического управления библиотекой с целью её развития и формирования устойчивых связей между ней и другими субъектами социума.

В качестве примера приведём функционально-содержательный анализ основных направлений деятельности поселенческих библиотек Белгородской области [7, с. 21] (см. таблицу 3).

При анализе ключевых этапов опреде- но их можно определить в виде логической цепочки «миссия – цели – функциональные решения – ресурсы». Наиболее важным качеством данного подхода, на наш взгляд, является его адаптивность к конкретным условиям, в которых поселенческая библиотека не только реализует имеющиеся, как правило, ограниченные ресурсы, но и привлекает ресурсы внешних источников, например, при реализации информационной или краеведческой деятельности, что получило новый импульс в прошедший Год добровольца и волонтёра. Сотрудники Малиновской поселенческой модельной библиотеки Белгородского района стали инициаторами реализации востребованных программ обучения представителей среднего и старшего поколения работе с компьютерной техникой «Компьютерная АЗБУКА», «Соло на клавиатуре». В библиотеке Стрелецкого сельского поселения Белгородского района Белгородской области в социальном проекте «БИБлиоДОБРО», добровольцы принимают участие в надомном обслуживании лиц с ограниченными возможностя- ления и развития данного подхода услов- ми здоровья.

Таблица 3

Функции библиотеки	Направления деятельности	Содержание деятельности библиотеки
Образовательная	•    содействие систематическому образованию и самообразованию всех членов местного сообщества; •    осуществление методической помощи образовательным организациям поселения	•    информационная поддержка личности при самообразовании при обеспечении единства всеобщего (общекультурного) и особенного (профессионального) образования; •    консультационная помощь специалистам сферы дошкольного и школьного образования на селе, родителям обучающихся

Информационная	•    обеспечение равного доступа граждан ко всем видам информации; •    предоставление надлежащего информационного обслуживания местным предприятиям, объединениям и целевым группам; •    помощь в овладении информационной и компьютерной грамотностью; •    использование информационных ресурсов библиотек-партнёров	•    предоставление точки доступа к интернет- ресурсам; Wi-Fi; •    БД ИПС «Законодательство России», «Консультант Плюс»; •    сотрудничество с БГУНБ; •    сотрудничество с МБА ЭДД; •    получение виртуальных справок из ресурсов «Корпорация российских библиотек», Librari.ru и др. •    организация и ведение СПА библиотеки; •    осуществление проектов и программ по освоению азов работы на компьютере для представителей старшего и среднего поколения; •    обучение навыкам информационной культуры; •    предоставление официальных документов муниципального образования (Устав, постановления, распоряжения и др.), областного и федерального уровней
Краеведческая	•    комплектование и хранение документов краеведческой направленности; •    ведение Летописи села; •    поощрение и содействие сохранению традиций, культурной самобытности и поддержка традиции народного творчества края	•    ведение «Летописи села»; •    организация краеведческих каталогов, картотек, •    создание краеведческих библиографических пособий; •    создание библиотечных этнографических уголков и мини-музеев; •    организация встреч с ветеранами и старожилами села
Коммуникативная	•    обеспечение доступа к документам и оперативного их получения всеми заинтересованными пользователями; •    поддержание межличностного общения	•    организация и развитие СПА библиотеки в традиционном и электронном варианте; •    организация внутреннего комфортного пространства библиотеки в качестве «третьего места» для жителей поселения

Мемориальная	•    сохранение совокупности собранных документов с целью их передачи последующим поколениям; •    распространение документов во времени	•    формирование фонда редкой книги; •    оцифровка наиболее ценных изданий; •    организация сохранности документного фонда; •    воспитание бережного отношения к книге у читателей библиотеки
Гедонистическая	•    приобщение людей к культурному наследию и развитие способности воспринимать искусство как часть жизни; •    создание условий для знакомства и популяризация культурного отдыха; •    обеспечение возможности для реализации творческого потенциала личности; • развитие воображения и творческого начала у детей	•    реализация совместных культурных творческих проектов с организациями сферы культуры (Домами культуры, музыкальными школами, мастерами народных ремесел); •    организация выставочной деятельности, литературномузыкальных мероприятий, встреч с деятелями искусств и культуры области и т.д.; •    работа творческих объединений, клубов, творческих мастерских при библиотеке

оперативного мышления на стратегическое, достижение синергетического эффекта и личностно ориентированный культурологический подход к развитию человеческого потенциала сельской местности.

Вышеизложенное характеризует новый тип управленческого поведения библиотек, осмысление положительных результатов развития, которые оправдывают стратегии целенаправленного стремления к позитивным изменениям.

В ходе реализации стратегического видения библиотечная организация представляется обновлённой, эффективно функционирующей системой, способной адаптироваться к предстоящим внешним неблагоприятным факторам. Исходя из того, что предпринимательское поведение – совокупность поступков по активному приспосо-

блению субъектов к трудно прогнозируемой или непредсказуемой ситуации, существуют основания утверждать, что мы наблюдаем в библиотеках реализацию новой функции, связанной с предпринимательским типом поведения в вопросах управления. Эволюционные исследования создают условия для формирования полезной методологии в дополнение к общепринятым методам исследования [11]. В результате стихийного воздействия рыночной среды часто хаотично создаются инновационные прорывы, которые нарушают стандартное равновесие традиционной библиотечной сферы, однако они не могут служить бесспорным подтверждением успешного «вхождения» библиотеки в субъекты рынка без адекватного изучения и интерпретации полученных результатов.