Стратегическое управление в экологической экосистеме в условиях цифровой трансформации

Формирование устойчивой и эффективной системы природопользования, мониторинга и охраны окружающей среды, обеспечение биоразнообразия и создания системы особо охраняемых природных территорий - все это стратегические направления развития в сфере экологии [4].

Современное управление в большей степени представляет собой программноцелевое планирование и содержит комплекс экономических, организационнотехнологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач стратегий социально-экономического развития регионов в экологической экосистеме, конкретных федеральных и региональных государственных программ развития, федеральных и региональных проектов национального проекта «Экология» [5].

В рамках стратегического управления в сфере экологии и природопользования необходимо создавать «управляемую» цифровую экологическую систему, направленную на формирование у населения ответственного отношения к природе, оптимизацию производственной деятельности с точки зрения экологической безопасности, рационализацию водопользования, защиту и охрану лесов, модернизацию системы управления отходами.

Результаты исследования.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 одной из национальных целей развития страны является обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере [1]. Кроме того, реализуется национальный проект «Цифровая экономика», который взаимосвязан со всеми другими национальными проектами, в том числе национальным проектом «Экология» в рамках федерального проекта «Внедрение наилучших доступных технологий».

Цифровая экология нацелена на понимание производства, распространения, хранения, доступности, владения, отбора и использования информации в технологизированных средах.

Вопрос реализации проекта цифровой экономики требует комплексного подхода. И экология не может оставаться на вторых ролях, так как от благополучия окружающей среды во многом зависит осуществление основной экономической деятельности.

Сегодня основными проблемами текущего состояния отраслей экологии и природопользования, решаемых при цифровизации, являются: ориентированность на сбор и оборот информации на бумажных носителях, а также отсутствие единых стандартов сбора и обмена информацией в сфере экологии; использование бумажных носителей информации в рамках оказания государственных услуг и недостаточная цифровизация оказания госуслуг; низкая информированность граждан в части мониторинга состояния окружающей среды и принимаемых органами исполнительной власти мер по снижению негативного воздействия; отсутствие единых платформенных решений.

В конце 2021 года распоряжением Правительства Российской Федерации были утверждены стратегические направления в области цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования.

В соответствии с указанным распоряжением целями цифровой трансформации являются:

• -    формирование и развитие цифровой платформы услуг мониторинга состояния окружающей среды, обеспечивающей управление природоохранной деятельностью и экологической безопасностью;

• -    создание, внедрение и развитие в сферах отрасли эффективных цифровых решений (платформ), в том числе на основе новых цифровых технологий;

• -    повышение доли российских цифровых решений и доступности российских критических цифровых технологий;

• -    достижение заданного уровня «цифровой зрелости» отрасли [3].

В соответствие с этими целями определены конкретные задачи по внедрению цифровой трансформации в сферу экологии.

Кроме того, реализация стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, направленной на сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидации накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата, предусматривает решение следующих задач:

• -    повышение качества взаимодействия с гражданами и организациями путем расширения возможностей доступа к информации в области охраны окружающей среды;

• -    снижение текущих издержек администрирования, в первую очередь за счет создания и внедрения электронной системы массовой обработки сведений, поступающих органам управления экологического надзора;

• -    совершенствование процедур информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

• -    обеспечение контроля деятельности природопользователей путем создания единого и достоверного ресурса, содержащего всю информацию по конкретному лицу, в том числе сведения, позволяющие своевременно выявлять признаки недобросовестности исполнения законов и нормативных правовых актов;

• -    повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере государственного экологического надзора, в том числе повышение эффективности выявления и пресечения правонарушений в сфере охраны окружающей среды при по-

• мощи цифровой платформы «Госконтроль»;

• -    повышение качества контрольной работы, в том числе за счет комплексного использования единого информационного ресурса и присоединения внешних источников информации природопользователей;

• -    снижение затрат территориальных органов и подведомственных учреждений на сбор, ввод, обработку и контроль форм отчетности;

• -    снижение затрат на обеспечение межведомственного обмена информацией [2].

В Ростовской области разработана и утверждена Губернатором области 19.08.2021 Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления.

В рамках реализации стратегии запланированы мероприятия по модернизации системы государственного управления, упрощения процедуры получения сбора и анализа статистической отраслевой информации, а также переход на новый стандарт предоставления электронных услуг, отказ от бумажного получения результата по услугам.

Стратегия включает в себя крупный блок по экологии и природопользованию, предполагается участие Ростовской области в 8 федеральных проектах:

• 1.    «Моя Вода» (цель проекта: автоматизация взаимодействия органов государственной власти и водопользователей, в том числе обеспечение автоматического согласования и заключения договора водопользования, его регистрации в Государственном водном реестре; обеспечение возможности автоматизированных расчетов водопользователей);

• 2.    «Вода региона» (цель проекта: снижение издержек государственного управления, предоставление оперативной информации о качестве окружающей среды для принятия управленческих решений);

• 3.    ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах» (цель проекта: Обеспечение приема геологической информации и отчетности в электронном виде, формирования государственного баланса полезных ископаемых в электрон-

• ном виде; обеспечение доступности геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр);

• 4.    Федеральная государственная информационная система «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (ФГИС «АСЛН») (цель проекта: ГИС создана в целях обеспечения планирования, анализа и мониторинга состояния лицензирования пользования недрами. Обеспечить внесение в ФГИС «АСЛН» сведений об объектах распределенного и нераспределенного фонда недр в отношении участков недр местного значения, в соответствии с Законом «О недрах», приказом Минприроды России от 29 октября 2020 года № 865 и в целях автоматизированной реализации государственной услуги ведомства);

• 5.    Система управления лесным комплексом (цель проекта: обеспечение прозрачности осуществления заключаемых договоров и сделок в области лесных отношений, включая охрану, защиту, воспроизводство лесов; обеспечение возможности учета и процессуального сопровождения административных правонарушений в области лесных отношений; обеспечение предоставления государственных услуг в области лесных отношений дистанционно в электронной форме для граждан, хозяйствующих субъектов, государственных и общественных организаций по государственным услугам; обеспечение ведения государственного лесного реестра в электронной форме и другое);

• 6.    Система управления ООПТ (цель проекта: повышение эффективности управления ООПТ, развитие экологического туризма);

• 7.    Внедрение платформы региональной контрольно-надзорной деятельности в сфере экологии на базе ТОР КНД (цель проекта: повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий в области экологии и природопользования);

• 8.    Федеральная Государственная информационная система «Государственный охотхозяйственный реестр» (цель проекта: оптимизация, автоматизация и совершенствование процессов и процедур при осу-

• ществлении полномочий Минприроды России и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов).

Однако для реализации проектов в сфере экологии и природопользования существуют определенные стратегические риски, такие как отсутствие единых стандартов сбора и обмена цифровой информацией в рамках отрасли; отсутствие финансирования для реализации задач по достижению цифровой зрелости; низкие темп модернизации имеющегося компьютерно-гооборудования и оргтехники.

С 2022 года Ростовская область участвует в проекте Федеральная государственная информационная система «Автоматизированная система лицензирования недропользования». Так же в области активно занимаются обучением всех государственных служащих в рамках реализации проекта «Кадры для цифровой экономики» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в Центре подготовки руководителей и команд цифровой трансформации Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по программам цифровой трансформации государственного управления.

Реализация Стратегии окажет значительный социально-экономический эффект и позволит повысить уровень удовлетворённости граждан и организаций цифровыми услугами и сервисами, сократить временные трудозатраты на доступ к информации, необходимой для принятия управленческих решений при осуществлении государственных функций, снизить непроизводственные издержки, вызванные дублированием информации в различных компонентах федеральных и региональных и безопасности отечественных технологий и информационных систем, сократить временные затраты работы с документами в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг.

В настоящее время в сфере экологии и природопользования на региональном уровне предоставляется 31 государствен- ная услуга, из которых только 2 услуги не вошли в перечень услуг, предоставление которых возможно в электронном виде.

Наиболее актуален для Ростовской опыт применения цифровизации в системе мониторинга состояния окружающей среды.

Начата работа по цифровой модернизации государственного охотхозяйственного реестра, как общедоступного источника актуальной информации и его соответствия идеям цифровой экономики. На базе платформы планируется создать сервис геолокации, оцифровать территории охотничьих хозяйств и создать аналитические платформы, которые позволят участникам рынка собирать бизнес-аналитику для планирования деятельности и привлечения инвестиций.

Региональный государственный экологический надзор – также один из приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора), подлежащих автоматизации в целях внедрения риск-ориентированного подхода. В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) ведется работа по цифровизации единого реестра видов регионального государственного контроля (надзора); единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Проводится работа по цифровизации услуги приема лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, и юридических лиц. Планируется что услуга будет предоставляться только в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.

В сфере лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах необходимы:

• 1.    установка дополнительных камер видеонаблюдения в целях повышения мониторинга пожарной опасности в лесах путем увеличения площади земель лесного фонда, охваченных системой видеонаблюдения.

• 2.    средства автоматической фото- и видеофиксации (фотоловушек) для фиксации нарушений лесного законодательства.

Однако внедрение существующих информационных систем и программных комплексов является дорогостоящим, требует дополнительных затрат.

Заключение.

Развитие цифровой системы мониторинга экологической экосистемы и внедрение цифровых платформ в сфере приро- допользования в Ростовской области поз волят:

• -    внедрить цифровые сервисы и реше ния по контролю за качеством окружаю щей среды;

• -    перейти на цифровые способы хране ния и обработки данных в сфере природо пользования.