Стратегическое управление в организациях социальной защиты населения с позиции антикоррупционной деятельности

Достижение целей системы социальной защиты населения обеспечивается эффективным построением взаимодействия различных организаций социального обеспечения и обслуживания и выработкой оптимальных алгоритмов их развития. С позиции методологии управленческого процесса система социальной защиты испытывает воздействие внешних факторов, формирующих условия ее существования. В первую очередь, речь идет об инструментах реализации мероприятий по социальной защите населения, которые формируются на основании регулирующего влияния органов государственной власти.

Материалы и методы

Нормативно-правовое обеспечение в сфере социальной защиты на федеральном уровне представлено положениями: Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019); Федерального закона «О государственной соци-

ГРНТИ 06.56.51

Константин Юрьевич Путихин – стажер кафедры экономики труда Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 02.08.2020.

альной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 24.04.2020); Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. 19.12.2016); Федерального Закона «Об основах обязательного социального страхования» № 165 от 16.07.1999 (ред. 03.08.2018); Федерального закона «О пенсионном обеспечении» № 166 от 16.12.2001 (ред. от 21.12.2015).

Данные нормативно-правовые акты формируют основы для разработки мероприятий правового и экономического характера, способствующие достижению целей системы социальной защиты населения. Их конкретизация и дифференциация осуществляется на уровне субъектов Российской Федерации, регулируется региональными нормативно-правовыми актами и выступает частью стратегии социально-экономического развития регионов. В рамках разработки направлений повышения эффективности в этой области формируются стратегические цели и задачи региональной системы социальной защиты. При этом, в качестве базовых нормативно-правовых актов выступают также положения, направленные на проведение долгосрочных мероприятий в социальной сфере.

Так, для разработки стратегии социальной защиты региона, помимо нормативных документов в области социальной защиты населения, разработанных на федеральном уровне, выступают: Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; стратегия социально-экономического развития региона. С учетом требований представленных нормативно-правовых актов разрабатываются стратегии развития социальной защиты, нацеленные на выработку приоритетов, методов и способов решения задач социально-экономического развития регионов.

Методология стратегического планирования определяет необходимость использования принципов SMART (specific, measurable, achievable, relevant, time bound). Первый принцип – специфичность – нацелен на выявление особенностей системы социальной защиты на региональном уровне, учет экономических, социальных, правовых, демографических факторов. Измеримость результатов разрабатываемой стратегии необходима для формирования комплекса количественных и качественных показателей эффективности. К основным оцениваемым параметрам относятся [1]: ожидаемая продолжительность жизни, уровень безработицы, соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума, доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, размер располагаемых доходов населения, среднемесячная заработная плата, количество негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, время ожидания при получении социальных услуг в учреждениях социальной защиты.

На основании анализа внешней для системы социальной защиты среды, включающей исследование влияния требований государственного регулирования, уровня благосостояния населения, параметров цифровизации общественных отношений в регионе, характеристик организаций-партнеров по предоставлению социальных услуг определяются способы достижения разработанных в рамках стратегии мероприятий, составляется «дорожная карта» с указанием сроков и ответственных исполнителей по каждому направлению деятельности.

Принцип значимости нацелен на выработку оптимальных механизмов финансирования стратегии социальной защиты, создание системы межведомственного взаимодействия различных органов исполнительной власти, способствующих достижению целей социальной системы населения. Конкретизация во времени позволяет выстраивать временные траектории реализации стратегии социальной защиты, формировать целевые ориентиры в зависимости от горизонта планирования. Основные принципы разработки стратегии социальной защиты представлены в таблице.

Таблица

Методология SMART-планирования в системе социальной защиты населения

Принцип	Характеристика
Специфичность	Параметры социально-экономической системы региона
Измеримость	Комплекс количественных и качественных показателей оценки
Достижимость	Наличие необходимых ресурсов для реализации стратегии
Значимость	Включенность в стратегию социально-экономического развития региона
Ограниченность во времени	Распределение по срокам реализации отдельных этапов

Разработано автором.

Результаты и обсуждение

Использование принципов SMART-планирования позволяет решать задачи организации системы социальной защиты с позиции системного подхода, привлекать различные методы и способы достижения управленческих задач, внедрять адаптивность при реализации отдельных этапов стратегии. Методология SMART является частью концепции стратегического управления системой социальной защиты населения, представляющей собой итерационный алгоритм, представленный на рисунке 1.

Рис. 1. Схема разработки стратегии развития социальной защиты населения (разработано автором на основании [2])

В рамках разработки стратегии социальной защиты населения на первом этапе определяется потребность в ее совершенствовании. Для этого проводится оценка параметров социально-экономического положения региона, определяются направления и степень отклонения существующих параметров от установленных в нормативно-правовых актах федерального и регионального уровней индикаторов. Далее проводится анализ существующей системы социальной защиты, определяются условия экономического, социального, природного, технологического характера, формирующие условия для совершенствования отдельных компонентов системы, выявляются «сильные стороны» системы социальной защиты, способствующие повышению эффективности достижения цели и задач обеспечения социальной защиты в регионе. На основании выработанных критериев и целей производится разработка ряда альтернативных стратегий развития, выбор оптимальной, формулирование и последующая реализация «дорожной карты» стратегии.

Каждый этап реализации стратегии социальной защиты населения основывается на создании условий для сохранения доверительного восприятия населением предлагаемых организациями социальной защиты мероприятий. Субъекты системы социальной защиты представлены органами исполнительной власти. Как управленческая структура, осуществляющая взаимодействие с населением и входящая в состав системы государственной власти, система социальной защиты подлежит регламентации в соответствии с положениями Федерального закона № 273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». Согласно этому закону, коррупция определяется как «злоупотребление служебным положением, полномочиями … использованием физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды» [3].

На федеральном уровне государственное регулирование системы социальной защиты населения осуществляется Министерством труда и социальной защиты. В рамках мероприятий по борьбе с правонарушениями в коррупционной сфере в данном органе исполнительной власти разработаны нормативно-правовые акты соответствующей направленности: Приказ Минтруда России № 567 от 30 августа 2018 г. «Об утверждении плана Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по противодействию коррупции на 2018-2020 годы», Приказ Минтруда России № 669н от 15 октября 2019 г. «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Также проводится антикоррупционная экспертиза деятельности сотрудников министерства, осуществляется сбор сведений о доходах, расходах, имуществе.

Социальная направленность деятельности Министерства труда и социальной защиты, его региональных и территориальных подразделений обуславливает особые требования к организации антикоррупционной деятельности. Потребность обращения отдельных граждан и/или групп в структуры органов исполнительной власти, осуществляющие социальную защиту, возникает в случае значительного ухудшения экономического положения и невозможности обеспечения достойного уровня жизни, вызванного появлением социальных рисков. В этой связи любое противоправное действие должностного лица, задействованного в предоставлении государственной услуги социальной помощи, не только способствует развитию нелегальных форм экономического взаимодействия, но и существенно подрывает доверие к государству, является этически недопустимым.

Мероприятия, способствующие сокращению количества противоправных действий в системе социальной защиты населения, осуществляются по следующим направлениям:

• 1.    Профилактика коррупции: совершенствование законодательства в сфере социальной защиты с позиции его антикоррупционных параметров; развитие методов и способов организации кадровой политики в органах исполнительной власти, реализующих функции социальной защиты населения, в том числе в сфере аттестации и оценки; выявление и устранение условий и факторов, способствующих совершению преступлений коррупционной направленности; формирование условий для развития институтов гражданского общества, направленных на осуществление общественного контроля.

• 2.    Минимизация последствий преступлений коррупционной направленности: выявление виновных, наказания за принесенный ими вред, возмещение материальных последствий [5]; повышение доверия граждан к органам исполнительной власти, осуществляющих функции социальной защиты населения.

С позиции стратегического подхода к развитию системы социальной защиты населения, важным фактором повышения эффективности является стимулирование частного сектора к участию в мероприятиях и программах социальной направленности. Для этого необходимо разрабатывать механизмы, направленные на повышение конкурентного соперничества. Преобладание структур государственного сектора в системе предоставления услуг по социальной защите населения негативно влияет на их качество, создает условия для «непрозрачности» в вопросах ценообразования, снижает мобильность принятия управленческих решений, возможности для применения многовариантного подхода к достижению целей социальной защиты населения. Проведение коммерциализация части социальных услуг, предоставляемых в рамках социальной защиты населения, позволит использовать современные методы взаимодействия с потребителями с помощью электронных финансовых продуктов.

Важным компонентом механизма повышения антикоррупционной направленности деятельности системы социальной защиты населения является внедрение систем финансового контроля и аудита. Решение данной задачи находится в плоскости развития информационно-телекоммуникационных технологий. В первую очередь, возможности для мониторинга финансовой деятельности организаций системы социальной защиты населения предоставляют технологии Big Data и «искусственного интеллекта», позволяющие проводить сопоставление данных и выявлять такие нарушения, как двойная оплата контрактов, двойное начисление зарплаты; консолидировать общественные фонды и исключить «внебюджетные» расходы; вести единый финансовых учет основных ресурсов, используемых при оказании услуг социальной направленности. Перспективным является использование специализированных программных продуктов, разработанных для проведения аудита и контроля [6].

Антикоррупционные механизмы должны быть включены в процесс стратегического планирования при разработке программ развития системы социальной защиты как на федеральном, так и на региональном уровнях. Концептуально интеграция принципов антикоррупционного управления в стратегические программы развития представлена на рисунке 2.

3аключение

Разработка эффективного антикоррупционного механизма в органах исполнительной власти, осуществляющих функции социальной защиты населения, должна пронизывать всю управленческую иерархию. В первую очередь, необходимо создавать условия и факторы, направленные на решение задач превентивного характера. Для этого при проведении анализа ресурсного потенциала субъектов системы социальной защиты следует проводить кадровый аудит, на основании существующей нормативно-правовой базы в сфере антикоррупционной деятельности. На стадии выработки критериев наиболее эффективной стратегии развития системы социальной защиты населения следует учитывать возможность использования финансовых инструментов финансового и кадрового аудита при осуществлении сотрудниками функциональных обязанностей.

Одни м из способов снижен и я уровня к о ррупциоге н ности в о р ганах испо л нительно й власти является переход на электронное п е рвичное в з аимодейст в ие субъектов и объек т ов социал ь ной защиты. Однако с п ецифика управляемог о элемента н е позволяет в полной м ере осуще с твлять «бесконтактное» общение должностных лиц и г р аждан. Оч е видно, по л ный отказ от взаимод е йствия ну ж дающихся в социальн о й защите и органов исполнительной власти невозможе н . В этой с в язи, необ х одимо совершенствов а ть процессы предост а вления соц и альных услуг с пози ц ии инстит у ционально г о, правового, экономического развития, в то м числе в с ф ере управ л ения трудо в ыми ресу р сами. Для э того следует вносить и зменения в систему о т бора и оце н ки сотруд н иков, взаи м одейству ю щих с гра ж данами, развивать принципы «бирюзового» управлени я .

Обоснование проблемы в функционировании элементов системы социальной защиты населения

Р ис. 2. Процедура разрабо т ки стратеги и развития с и стемы соци а льной защи т ы с примен е нием антико р рупционны х механизмо в (разработа н о автором)

Также важное значение имеет четко организованная «обратная связь». На уровне организации деятельности государственных органов исполнительной власти необходимо пр оводить оценивание получателями социальной услуги уровня ее предоставления. При этом в качестве критериев оценивания должны выступать время предоставления, время рассмотрения заявки на получение услуги, доброжелательность и компетентность сотрудников, соответствие уровня полученной услуги предъявляемым к ней потребителем требованиям. Полученные в результате мониторинга данные о качестве предоставленной услуги должны включаться в перечень показателей, направленных на оценку уровня эффективности стратегии системы социальной защиты населения.