Стратегии, изменившие города: опыт Казани

DOI:

жившиеся хозяйственные связи между субъектами, что привело к дезорганизации экономики на всех уровнях: макро-, мезо - и микроуровне. Одним из первых с подобными разрушительными процессами столкнулось городское хозяйство: последствия дезорганизации здесь были одними из самых разрушительных, так как затрагивали процессы жизнедеятельности и воспроизводства населения.

В сложившихся условиях городские власти начали поиск новых механизмов управления, способных наладить работу всех сфер городской экономики.

Главными причинами, побудившими городские сообщества обратиться к процессам стратегического планирования, стали: глобализация и обострение международной конкуренции; усложнение механизмов управления; стремление продвинуться в решении классических городских социальных проблем, обострившихся под воздействием структурных кризисов [8, с. 16].

Казань была одним из первых российских городов, которые вслед за Санкт-Петербургом приняли в 2003 г. Стратегию развития до 2015 года. Уже тогда в качестве основных целевых ориентиров город определил для себя следующие направления развития: сплоченное общество, динамичная экономика и устойчивая городская среда [4, с. 35–64; 5].

Стратегия стала одним из факторов, которые вывели сегодня Казань на передовые рубежи, сделали ее узнаваемой не только в России, где город занимает позицию лидера и претендует на звание «третьей столицы России», но и за рубежом.

В период разработки Стратегии-2015 ситуация была совсем другой. Казань на рубеже 2000-х гг. – это еще недавно закрытый промышленный город с плохой экологией, с высоким уровнем преступности (достаточно вспомнить знаменитый «Казанский феномен») и неразвитой сферой услуг; это неустроенный центр и плохо работающий общественный транспорт. Разрушаются связи, созданные советской экономикой, промышленные предприятия теряют государственный заказ, усиливается отток ква- лифицированных специалистов, уровень безработицы значительно увеличивается.

Вместе с тем идет реализация программы ликвидации ветхого жилья, подготовка к празднованию 1 000-летия Казани. Городская власть впервые оказалась в ситуации, когда у нее появились новые ресурсы для развития. Город сумел в полной мере воспользоваться открывшимися возможностями – разработал и принял стратегию своего развития до 2015 года.

Итог реализации стратегии показывает, что Казань в 2015 г. – это отреставрированный исторический центр. Город получил новый статус вузов, наблюдается переход от промышленной экономики к сфере услуг, рост активности малых предприятий, частного бизнеса. Проведение Универсиады-2013 позволило значительно изменить ситуацию с дорогами и общественным транспортом. Это позволило освободить центральные улицы от припаркованных автомобилей, что, в свою очередь, сделало Казань более привлекательной для туристов. Городская власть поняла, что город находится в центре внимания, Казань становится местом проведения российских и международных крупных мероприятий, что дает основание администрации города ставить перед собой более амбициозные цели.

Сравнительные показатели социально-экономического развития Казани за 2003 и 2015 гг. приведены в таблице.

Данные таблицы позволяют констатировать серьезные успехи, достигнутые городом за 12 лет реализации Стратегии. В количественном выражении многие показатели превысили планируемые в 2003 г. значения. Не стоит забывать, что за эти годы произошли значительные структурные изменения в экономике России и мира, по-

Таблица

Основные показатели социально-экономического развития Казани за 2003 и 2015 гг. (период реализации первой Стратегии развития)

Показатели / Годы	2003	2015	2015 в ценах 2003	Темп изменений (в сопоставимых ценах), %
Среднемесячные доходы на душу населения, руб.	5 100	44 996	14 996	+194
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	68	73,7	–	+8
Уровень безработицы, %	1	0,79	–	-21
Общая площадь жилья на душу населения, кв. м.	19,8	24,6	–	+24
ВТП, млрд руб.	117	604,3	196,43	+68
Объем инвестиций в основной капитал, млрд руб.	29	108,76	35,35	+22

Примечание . Составлено по: [3; 4].

явились новые виды деятельности, значительно вырос уровень жизни населения, поменялась ситуация на отраслевых рынках. Для того чтобы реально оценить успехи города за этот период, введем качественную составляющую в анализ, позволяющую соотнести темпы развития Казани с темпами развития других городов-миллионников России.

Сравним темпы изменений инвестиций в основной капитал на одного жителя в Казани и в других российских городах-миллионниках (рис. 1).

По этому показателю Казань значительно опережает другие города-миллионники. Не последнюю роль в этом сыграла подготовка к про- ведению в городе Универсиады-2013. Необходимо отметить, что первый опыт реализации мегапроектов Казань получила в 2005 г., при организации празднования 1 000-летия со дня основания города. Это стало возможным благодаря реализации заложенного в Стратегии-2015 мегапроекта «Надежный дом, удобный район: реформирование развития жилищной сферы», позволившего городу получить доступ к средствам Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития.

Аналогичным образом сравним обеспеченность населения общей площадью жилья в Казани и в других городах (рис. 2).

Рис. 1. Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям в расчете на одного жителя, тыс. руб.

Примечание . Источник: [2].

Рис. 2. Обеспеченность населения общей площадью жилья в среднем на одного жителя, кв. м Примечание . Источник: [2].

Из рисунка 2 видно, что Казань по данному показателю уверенно удерживает свои позиции в числе лидеров среди городов-миллионников.

Есть ли направления развития, по которым Казани пока не удается достигнуть впечатляющих результатов? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим динамику средней заработной платы в российских городах-миллионниках (рис. 3).

По размеру средней заработной платы Казань серьезно отстает от других городов. Решающее значение здесь играет тот факт, что в качестве основного работодателя в городе выступают крупные промышленные предприятия с устаревшими основными фондами и, как следствие, невысокой производительностью труда.

В 2016 г. город разрабатывает новую стратегию своего социально-экономического развития до 2030 года. Свое видение Казани 2030 г. город формулирует следующим образом: динамичный город устойчивого экономического роста и широких возможностей, лидер полюса роста Волга – Кама. Казань – территория здоровья, удобный для жизни город активных, ответственных и креативных горожан, открытой власти и безопасной городской среды. Город, куда хочется приехать и где интересно жить каждый день людям разных поколений [1, с. 54].

Происходящие в городе изменения влияют на население и включают его в процесс разработки стратегии. Люди увидели, что можно участвовать в изменениях в городе, и более активно высказывают свою позицию, вступают в диалог с властью. Поскольку новая стратегия Казани разрабатывалась в рамках уже принятой в 2015 г. республиканской стратегии, разработать новую стратегию было в каком-то смысле проще.

Как и в стратегии республики, материал структурирован в разрезе трех приоритетов и семи направлений конкуренции. Главная стратегическая цель определена так, чтобы соответствовать той роли, которая отведена Казани в стратегии Республики – быть драйвером перемен, локомотивом движения к умной экономике, стать ведущим российским центром научно-образовательной, инновационной и финансовой деятельности [6; 7].

С ростом туристического потока Казань сегодня ставит перед собой еще более амбициозную задачу. Отслеживая календарь международных и российских мероприятий, пользуясь поддержкой Президента и Правительства Республики Татарстан, Казань начинает заявляться на участие в крупных мероприятиях: спортивных, образовательных, научных, культурных и экономических.

Поставив себе целью привлечение человеческого капитала и развитие городской среды, при поддержке Правительства Республики Татарстан Казань участвует в реализации президентской программы «Парки и скверы» (уже практически все городские парки реновированы, по сути дела они воссозданы вновь в современной архитектуре). И в озеленении города, и в

Рис. 3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника крупных и средних организаций, руб.

Примечание. Истоочник: [2].

модернизации парков и скверов, и в создании новых набережных и новых общественных пространств огромная роль принадлежит частно-государственному партнерству. Этот вектор движения объединил и вдохновил людей разных возрастов и социальных страт. Сейчас подобная практика привлечения населения в реализации проектов уходит в городские дворы.

В рамках проектов формирования общественных пространств происходит активный диалог с общественностью, по результатам которого иногда коренным образом меняются подходы разработчиков и проектантов, выбираются наиболее удобные для жителей формы содержания этих пространств. Казань участвует в президентской республиканской программе, но это можно считать ответом на обозначенные в Стратегии цели и задачи.

Казань, получив инфраструктуру после Универсиады, сегодня является местом проведения российских и международных спортивных соревнований. Мы видим, как меняется отношение населения к этим вопросам – ежегодный марафон собирает все большее количество участников. Используя имеющийся опыт организации Универсиады и соответствующую инфраструктуру, Казань проводит крупные спортивные мероприятия (Чемпионат водных видов спорта – в 2016 г., Red Bull Air – в 2017 г. и Чемпионат мира по футболу – в 2018 г.) и думает об Олимпиаде. Но подготовка к таким событиям часто приводит к тому, что деньги расходуются на наведение внешнего лоска, что в перспективе может негативно сказаться на степени комфортности и удовлетворенности местных жителей

По количеству квадратных метров офисных и торговых площадей Казань занимает лидирующее место в России, появилась сеть частных медицинских и образовательных учреждений, одна из лучших в России система общественного транспорта.

Казань сегодня активно привлекает туристов, входит в тройку самых успешных туристических городов России. Власть Казань поняла, что надо продвигать себя вовне, и проводит соответствующие мероприятия: в 2016 г. город принимал у себя мэров крупнейших мировых городов в рамках Ассамблеи «Объединенные города и местные власти», в 2017 г. праздник городской Сабантуй был проведен в Париже, в 2019 г. планируется проведение чемпионата рабочих профессий WorldSkills. У города возникает ясный взгляд на свое дальнейшее развитие – это дви- жение в сторону мировых городов. В результате широких обсуждений с представителями городского сообщества и экспертами в качестве целевого выбрали сценарий, первый этап которого предполагает видение Казани в 2030 г. как конкурента Москвы и Санкт-Петербурга, а следующий определяет цель до 2050 года. И здесь мы видим Казань в сообществе мировых городов.

Новая экономика предъявляет новые требования к развитию сферы услуг, ключевым фактором успеха становится гибкость хозяйствующих субъектов, наличие креативных пространств.

В этот процесс активно включилась молодежь – при разработке Стратегии развития Казани было выделено отдельное молодежное направление. И сегодня мы видим, как изменились студенты. Они стали более включенными в общественные процессы, им импонирует тот факт, что приоритетом своего развития город выбрал формирование и накопление человеческого капитала, появились волонтерские молодежные движения.

Еще один важный результат – это включение обучающего модуля по Стратегии РТ во все программы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. В течение трех лет все муниципальные служащие Казани пройдут обучение по данной программе, в рамках которого они отработают также навыки проектного управления, объединяясь в группы по территориальному признаку и разрабатывая совместные проекты, которые защитят потом перед руководством. Участники этого процесса отмечают, что слушатели соотносят свои личные, карьерные цели с целями и задачами Стратегии, и отмечают, что наличие четко определенных и масштабных целей у Республики и города придает определенный смысл их повседневной работе и выгодно отличает нас от соседних регионов. Разрабатываемые ими проекты носят агломерационный, межмуниципальный характер, они знакомятся друг с другом и опыт успешной совместной работы в группах переносят потом в свою профессиональную деятельность. Особенно это заметно в группах вокруг крупных городов Республики, прежде всего в группе по Казанской агломерации. Эти территории развиваются опережающими темпами, накапливается много межмуниципальных вопросов, требующих совместного решения.

Для того чтобы сделать более явными и яркими приоритеты Стратегии Казани, облегчить ее продвижение, а также в целях согласованнос- ти с флагманскими проектами Стратегии Республики были определены четыре основных, «имиджевых проекта». Все они взаимодополня-ют друг друга и должны синхронно работать на достижение главной стратегической цели.

Первый имиджевый проект «Казань – территория здоровья» . Здоровье и здоровый образ жизни – один из важнейших приоритетов современного человека, а наличие здоровой городской среды – важнейшее конкурентное преимущество города.

Казань имеет хорошие предпосылки для создания такой среды: наличие высокотехнологичной медицины, стабильное увеличение продолжительности жизни, подготовка и привлечение квалифицированного медицинского персонала, конкурентное развитие негосударственного сектора здравоохранения, современная спортивная инфраструктура, навыки организации спортивных соревнований мирового уровня.

Цель проекта: превратить к 2030 г. Казань в «территорию здоровья» в соответствии с передовыми стандартами качества жизни и критериями Всемирной организации здравоохранения.

Следующий проект «Казань – котел креативных идей» . Исторически Казань выступает местом зарождения инноваций в различных областях науки, культуры и общественной жизни. Достаточно вспомнить Н.И. Лобачевского, А.Е. Арбузова и Е.К. Завойского, П.Ф. Лесгафта и А.М. Бутлерова, В.В. Хлебникова и С.А. Губайдуллину.

Актуальные исследования проекта Calvert показывают, что сегодня креативная сфера и сфера культуры стали жизненно необходимыми элементами социально-экономического существования государств и фундаментальным основанием их экономических успехов и неудач, а рост креативных индустрий, по сравнению с экономикой в целом, гораздо более интенсивен. Поэтому Казань делает ставку на развитие инновационной городской культуры, формирование экономики знаний, в которой создаются и капитализируются новые идеи, продукты и технологии. Создание гибкой и адаптивной среды самообучения и развития креативного потенциала человека. К 2030 г. креативные индустрии – интернет и компьютерные технологии, кино, исполнительские искусства, музыка, изобразительные искусства, галерейный бизнес, мода, издательское дело, реклама, дизайн, архитектура, культурный туризм – должны составлять около 12 % от ВРП Казани и порядка 15 % от общего количества рабочих мест.

Безусловно, нужно также продолжать создавать, поддерживать и укреплять фестивальные традиции, привлекающие к Казани внимание на российском и международном уровнях. Это, в частности, фестиваль мусульманского кино, гастрономический фестиваль и ряд других проектов.

Имиджевый проект «Казань – многоликий центр агломерации» . В Стратегии Республики до 2030 г. основная роль территорий развития закреплена за тремя агломерациями: Казанской, Альметьевской и Камской.

На Казань и районы, образующие агломерацию, возложена задача: сформировать поли-функциональную структуру агломерации и единое связное пространство. Стратегия Казани до 2030 г. предполагает единое планирование, в том числе транспортной системы агломерации, с учетом начавшегося уже сегодня выхода жилищного строительства за пределы Казани, развитие скоростных связей, дорог с главным акцентом на развитие общественного транспорта, координацию управленческих решений.

Власти города ставят перед собой задачи сохранения и зонирования рекреационных зон, содействия развитию экологически чистых сельскохозяйственных производств и налаживания устойчивых коридоров для поставки татарстанской фермерской продукции жителям Казани, исключающих монополию посредников.

Сегодня тема полюсов роста и агломераций занимает важное место в экономической и политической повестке, именно в крупнейших агломерациях экономика сейчас наиболее эффективна. И регион хочет видеть Казанскую агломерацию в числе лидеров.

В Стратегии предложен механизм решения стоящих перед городом и соседними районами задач – формирование Совета Казанской агломерации, в который войдут главы муниципалитетов, руководители исполнительных комитетов и представители общественности. Данный вопрос был обсужден с главами муниципальных районов, и они его поддерживают.

И последний имиджевый проект – «Казань – драйвер будущего». Включение Казани в содружество мировых городов предполагает следование лучшим образцам и создание новых практик муниципального управления, опирающихся на активность казанцев, любящих свой город и готовых участвовать в приближении совместного продуманного яркого будущего. Уже сегодня город работает как тестовая площадка для многих социальных проектов – от системы «От- крытая Казань», поставившей под контроль коммуникации управляющих компаний с горожанами и уже востребованной во многих других городах России, до сервисов, обеспечивающих безопасность жителей.

Позиционируя себя как драйвер будущего, город сможет быстрее модернизироваться и правильнее реагировать на возникающие вызовы, создавать, накапливать и распространять передовые урбанистические практики и модели управления и развития, а также новые финансовые технологии, в частности механизм инициативного бюджетирования.