Стратегии рынка образовательных услуг

Автор: Никитенко Нина Васильевна

Журнал: Регионология @regionsar

Рубрика: Региональные проблемы науки и образования

Статья в выпуске: 2 (55), 2006 года.

Бесплатный доступ

В статье представлен анализ современного состояния экспериментальной деятельности в рамках отечественной образовательной системы. Рассмотрены инновационная стратегия локальных, модульных и систематических изменений, а также проблемы, возникающие в процессе ее реализации.

Короткий адрес: https://sciup.org/147222219

IDR: 147222219

Текст краткого сообщения Стратегии рынка образовательных услуг

Повышение уровня образования способствует улучшению общего уровня жизни, поэтому инновационные процессы в системе образования считаются наиболее эффективным путем и средством развития образования. Инновационные стратегии на рынке образовательных услуг решают не только педагогические, но и социальные проблемы. Значимость социального института образования переоценить трудно — это общественная структура, через которую проходит все население страны в течение как минимум десятилетия. То, какие установки, программы, компетентность и квалификация будут освоены людьми в это время, во многом и определяет судьбу обществ и государств. В силу этих причин в развитых странах образование — обязательная часть геополитических и геоэкономических государственных доктрин.

В этом смысле волна демократических преобразований конца 80-х — начала 90-х гг. XX в. была вполне глобальной по замыслу и последствиям. Ее апогеем стал принятый в 1992 г. Закон «Об Образовании», считающийся одним из самых либеральных в мире. Он дал право на существование разных форм учебных заведений, в результате чего появились колледжи, гимназии, лицеи, учебно-научно-производственные комплексы; издано множество учебников и учебных программ; возник экстернат; появились новые типы учредителей и негосударственные образовательные учреждения, чаще называемые частными.

В конце 90-х гг. началось экономическое реформирование отрасли, которое еще не закончено. В целях финансовой рационализации образования стал реализовываться принцип «деньги ходят за учеником», на него были направлены новые финансовые механизмы: нормативное подуше-

НИКИТЕНКО Нина Васильевна, соискатель кафедры социальной антропологии и социальной работы Саратовского государственного технического университета.

вое финансирование учеников и государственные именные финансовые обязательства. Другой пункт образовательной волны конца 90-х гг. — борьба с коррупцией. Для этого был разработан единый государственный экзамен.

Сегодня начинается третья волна образовательных реформ, которая в первую очередь коснется организационноправового пространства образования, но не затронет самой его сути.

Инновационные изменения сферы образования привели к возникновению образовательных учреждений нового типа, дифференциации, профилизации и индивидуализации образовательных структур. Новая парадигма образования, основанная на индивидуализации и дифференциации, вариативности и альтернативности в настоящее время реализуется практически. Требование вариативности предполагает возможность выбора из широкого спектра образовательных возможностей той, которая в наибольшей степени соответствует интересам человека, его индивидуальности.

Применительно к образованию инновационными считаются подходы, преобразующие характер обучения в отношении его сущностных и инструментально-значимых свойств1 Инновация — идея, метод, объект, воспринимаемые в качестве новых, соответствующих предмету освоения2 Инновация распространяется посредством определенных коммуникационных каналов во времени среди членов некоторой социальной системы.

С момента легитимации новых образовательных форм в российском обществе прошло уже более десяти лет. Однако процесс реформирования до сих пор продолжается. К настоящему времени существуют образовательные учреждения, отличающиеся организационно-правовыми формами деятельности, источниками финансирования, функциональными, а значит и целевыми установками, содержанием, формами получения образования.

Новые модели образовательных учреждений в контексте личностно-ориентированной парадигмы образования при существующем многообразии обязаны обеспечивать образовательный стандарт. Для осознанного и аргументированного выбора учебного заведения того или иного типа необходимо ясное представление о том, чем они отличаются друг от друга. В рамках системы образования присутствуют горизонтальная и вертикальная вариативность. Если на горизонтальном уровне стандартизация соответствует выбору типа учебного заведения, то на вертикальном — дело обстоит несколько сложнее. Речь идет не столько об индивидуальном выборе, сколько о социально обусловленной преемственности учебных заведений разного уровня. Этот подход, предполагающий диверсификацию, обеспечение перехода к образованию по выбору, должен опираться на синхронизацию соответствующих уровней образования.

Инновационные стратегии на рынке образовательных услуг тесно связаны с моделями общеобразовательных учреждений, разработкой социокультурных критериев их деятельности и оформлением общеобразовательных учреждений, адекватных региональным условиям.

Анализ управленческого опыта, научной литературы, педагогической периодики позволяет выделить три подхода к анализу инновационных стратегий на рынке образовательных услуг. Первый подход, развиваемый с учетом практической деятельности, характеризует попытку создания новых типов общеобразовательных учреждений на основе обобщения местного (регионального, городского) педагогического опыта и с учетом этнических и экологических особенностей территорий. Здесь выделяются существенные признаки сложившихся форм и типов школ, и на их основе осуществляется классификация образовательных учреждений, отвечающая конкретным условиям местности. Второе направление анализа посвящено изучению модернизации ранее существовавших типов школ в условиях России конца XX — начала XXI вв. Третье — описывает процессы создания объединенных комплексных структур образовательных модулей разного уровня.

Однако ни один из указанных способов не в состоянии охватить все многообразие внешних и внутренних факторов, определяющих специфику территории и образовательных учреждений, не дает возможность определить взаимозависимость между условиями конкретного региона и внутренними особенностями функционирования школ, имеющихся на этих территориях3 Современная социокультурная ситуация ставит общество перед необходимостью преодоления объективного противоречия между желанием учредителя (государственных структур, юридических и частных лиц, общественных организаций) иметь определенный тип образовательного учреждения, социокультурными возможностями региона, правовыми условиями Российской Федерации и отсутствием механизмов их реализации.

В этой ситуации есть два основных типа учебных заведений, различающихся формой собственности: государственные и частные. Негосударственные образовательные учреждения, или частные школы, находятся вне споров по поводу модернизации образования. В частных школах России не учатся дети элиты, олигархов. Однако в них остро нуждаются представители среднего класса, которые хотят быть уверенными, что их дети имеют хороший шанс поступить в престижный вуз.

Инновационная направленность образовательного учреждения предполагает осуществление комплексной научной, учебно-экспериментальной деятельности. Масштаб экспериментальной деятельности определяет характер соответствующей инновационной стратегии на рынке образовательных услуг. В зависимости от масштаба экспериментальной деятельности мы выделяем в образовательных учреждениях три основных инновационных стратегии: инновационную стратегию локальных изменений, инновационную стратегию модульных изменений, инновационную стратегию системных изменений.

Инновационная стратегия локальных изменений предполагает введение отдельных инноваций в работу учреждения, повышение эффективности отдельных участков его деятельности (например, применение ролевых игр в обучении). Согласно позиции М.Фуко, история любой идеи, а значит возможности инновационного развития, до настоящего времени знает лишь два метода. Метод аналогии (эстетический), которой следуют пути распространения во времени (генезис, родство, сходство, влияние) или по поверхности исторически определенного пространства (дух эпохи, ее основные категории, социокультурная организация). Другой метод — психологический. Это путь отрицания содержания, с помощью которого устанавливается и развивается нечто вроде «психоанализа» идей, конечная точка которого абсолютно правомерно обратима (ядро ядра всегда есть своя противоположность)1

Стратегия локальных изменений отличается от других типов инноваций тем, что ориентируется на определенный аспект жизнедеятельности и развития образовательного учреждения. В ней реализуется совокупность идей и замыслов, отличающихся высоким уровнем конкретной проработки, имеющих технические и финансовые параметры, график исполнения, финансовое обоснование. До последнего времени они преимущественно были связаны с созданием и продвижением новых видов образовательных услуг. Стратегия локальных изменений обычно определяет развитие одного из важных аспектов жизни образовательного учреждения. Это могут быть программы по совершенствованию обучающих технологий, организации контроля качества, учета движения ресурсов.

Стратегия модульных изменений предполагает внедрение определенных комплексов нововведений (например, введение нового предмета или специальности, повышение качества преподавания отдельных предметов, комплексное методическое обеспечение производственного обучения). Эта стратегия включает в себя комплекс мероприятий, предполагающих развитие организации: производство новых товаров и услуг, выход на новые потребительские рынки, завоевание конкурентного превосходства, поэтому стратегия модульных изменений создается чаще образовательными учреждениями, обладающими достаточно высоким экономическим потенциалом. Во многих случаях образовательные учреждения довольствуются оборонительными стратегическими планами, нацеленными на удержание своих позиций на рынке образовательных услуг.

В то время как инициаторами стратегии модульных изменений являются сами работники образовательных учреждений, как правило, стратегию системных изменений инициируют заинтересованные ведомства. Это полная реконструкция образовательного учреждения, требующая пересмотра всей его деятельности, взаимосвязи всех участков работы (преобразование школы в гимназию, профессионально-технического училища в технический лицей, техникума в колледж).

Говоря о стратегии системных изменений в образовании, стоит отметить, что качественный пересмотр осуществляется на более высоком уровне. Речь идет о том, что изменения происходят на макроуровне, поскольку пересматривается практически вся национальная образовательная доктрина. Последние пятнадцать лет дискуссии о том, каким быть образованию не прекращались. Особенностью сегодняшнего момента является то, что между реформаторами и теми, кому предстоит стать субъектом реформирования, находится информационный вакуум, а серьезная социальная коммуникация отсутствует. Полемика затрагивает экспертов, но обходит стороной реформируемых. В средствах массовой информации практически отсутствует позиция тех, кого непосредственно затронут инновационные стратегии.

Если обратиться к истории советской системы образования, то становится понятным, что глобальные изменения произошли в конце 80-х гг., когда система образования потеряла прежнюю устойчивость, сменив базис плановой экономики на траектории выживания. Это время характеризуется не только финансовыми катаклизмами, но и изменениями в количестве и качестве иных педагогических ресурсов, прежде всего, человеческого капитала. В образовании меняется качество интеллектуальных, кадровых, организационных ресурсов.

Изменения качества ресурсов сопровождались размытыми предпочтениями, якобы отражавшими в тот период социальный заказ. Недофинансирование, смена социальных приоритетов, ценностей также способствовали тому, что государство уделяло внимание этому социальному институту по остаточному принципу. Принятый в 1992 г. новый Закон «Об образовании» имел ряд расхождений с Конституцией РФ. Постоянно шла дискуссия о том, что же происходит — модернизация или реформирование сферы? Практика показала, что спор о терминологии (реформирование или модернизация) никак не повлиял за эти годы на практическую суть процессов. На наш взгляд, он остается нерезультативным. Количество теоретизирований по этому поводу не перешло в качество.

Стратегия системных изменений предполагает видение, миссию, общие цели, определяющие место образовательно- го учреждения в будущем, стратегии действий, политику организации. В эту стратегию входят глобальные программы развития образовательного учреждения. Она является ориентиром для принятия решений на низовых уровнях. Общие цели образовательного учреждения, определенные в стратегии системных изменений, конкретизируются в цели текущей деятельности (задачи). Кроме того, эта стратегия является ограничителем для стратегий более низкого уровня, поскольку ограничивает число ресурсов, необходимых для решения оперативного планирования.

Большинство действующих образовательных учреждений находятся в государственной собственности. Уровень инновационности тесно связан с возможностями финансирования. Экономическая и социальная ситуация, в которой функционируют российские образовательные учреждения, часто не позволяет им использовать мировые разработки при составлении плана развития. В настоящее время ощущается острая необходимость их адаптации к реальным хозяйственным, социальным, правовым условиям нашей страны.

Стоит отметить, что большинство государственных школ традиционно выживают лишь на скудные средства, выделяемые им из федерального и регионального бюджетов программ по развитию образования. Начало 2006 г. лишь осложнило ситуацию с финансированием государственных учреждений, хотя Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает старт его реформе, но его реализация в сложившихся условиях, на наш взгляд, столкнется с трудностями. Безусловно, в него заложены здравые идеи. Никто не откажется от того, чтобы местную власть, например, поселка, не назначали «сверху», а избирали всем миром. Она становится подотчетна и подконтрольна населению, но дальше начинается неопределенность.

Сегодня глава сельской администрации контролирует на своей территории работу всей системы образования. Это, как правило, одна или несколько средних школ, детские сады. В его ведении больница или амбулатория, фельдшерско-акушерский пункт, дом культуры, спортивные залы, жилищно-коммунальное хозяйство. В такой ситуации начинается реформа, предусматривающая создание двух уровней местного самоуправления, абсолютно независимых друг от друга. Первый — городские, сельские, поселковые администрации; второй — район, при этом образование уходит на второй уровень. Директор школы уже не подчиняется сельской администрации. Таким образом, с 2006 г. ситуация в государственном секторе образования еще более неопределенна.

Следовательно, система государственного образования вынуждена руководствоваться плановыми средствами в рыночных условиях. Кстати, российское законодательство до сих пор не закрепляет обязательности разработки биз-нес-плана. Для большинства российских школ это абсолютно незнакомый документ. Сегодня распространена позиция, согласно которой отрицается целесообразность разработки бизнес-плана для государственных образовательных учреждений. Данная позиция предполагает в качестве альтернативы краткое технико-экономическое обоснование. Предполагается, что отсутствие проработанного бизнес-плана компенсируется знанием специфики школьной работы, учебного процесса и интуицией.

В современных условиях такая позиция становится тормозом развития всей системы, в частности, реализации стратегии системных изменений, поскольку невозможно предоставление инвестиций под какие-либо проекты. Не развивая рынок инвестиций, нельзя развивать и систему. К сожалению, российская специфика образовательной системы усложняет процедуру учета труднопрёдсказуемых факторов.

К числу таковых можно отнести принятие законов, ведущих, например, к следующей волне передела собственности. Образовательные учреждения, так же как и другие низкоприбыльные предприятия, рискуют подвергнуться процедуре банкротства, если вышестоящее руководство решит приобрести занимаемое образовательным учреждением помещение в частную собственность. К этой деятельности, осуществляемой в течение длительного времени, привлекаются лица, способные влиять на ход приватизационных событий. Результатом станет закрытие «неприбыль- ного» учреждения. Официальным мотивом, по которому прекращается деятельность учреждения, может стать «низкое» качество образования, «нерентабельность». К трудно предсказуемым факторам можно отнести и уровни инфляции, недостаточность информации, экономические, административные и правовые воздействия.

Существуют ограничения применения стратегии системных изменений. Во-первых, это недостаток знаний, т.е. ситуации, в которых знания участников реализации стратегии не удовлетворяют профессиональным требованиям. Причина в том, что в начале 1990-х гг. в образование перестали поступать необходимые интеллектуальные кадровые и организационные ресурсы. Все вместе — резкое падение ресурсообеспечения с исчезновением внешнего заказа — привело к отставанию образования от других социально-экономических институтов страны на 15—20 лет.

Таким образом, вторым ограничением является недостаточность ресурсообеспечения, дополнительных усилий и расходов для разработки и реализации стратегии системных изменений. Кроме того, значение системного, комплексного планирования не осознается достаточно полно. Часто не оправданно много времени тратится на осознание того, что подготовительный этап, (разработка самой стратегии) должен стать одной из важных задач.

Указанные причины и факторы не являются исчерпывающими, но помогают объяснить, почему стратегия системных изменений недостаточно развивалась в последнее время.

Сегодня инновационной системной стратегией становится формирование в системе отечественного образования частного сектора, который был инициирован в центральных районах страны, а сейчас начинает развиваться и в других регионах. В регионах общественное мнение все еще склонно рассматривать образование не как услугу, а как всеобщее благо. Однако именно 2005 г., по нашему мнению, является переломным в этом процессе, так как в этом году приняты Федеральные законы № 122 и 131, изменившие не только принятую систему льгот в ряде бюджетных отраслей, но и способствующие изменению Налогового и Бюджетного Кодексов, меняющие отношение к частной собственности, ее правовому оформлению. Впервые образование начинает рассматриваться как среда бизнеса.

Система образования, будучи одной из базисных инфраструктур общества, вместе с обществом вошла в мировой системный кризис. Все мировое образование ищет пути его преодоления. Основной функцией образования по-прежнему остается удовлетворение соответствующих запросов общества, база которого — экономика знаний. Но как образованию соответствовать этому постиндустриальному контуру? Понятно только, что существовать в рамках индустриальной направленности больше нельзя.

Основными проблемами, решение которых запланировано в программе развития России на последующие пять лет, являются закрытость образования, его непродуктивность, растущий разрыв между образовательной сферой и потребностями новой экономики, «закостенелость» управленческой системы.

Закрытость системы образования проявляется в том, что она не реагирует на запросы рынка труда, т.е. в настоящее время выпускники школ, как правило, руководствуются имиджевыми представлениями о престижности той или иной специальности, не имея доступа к достоверной информации. Выпускники зарубежного вуза могут еще в момент поступления в высшее учебное заведение получить необходимую информацию об уровне востребованности профессии в карьерном центре или бирже труда.

С другой стороны, образование закрыто от общественного воздействия. Еще только набирают силу общественные механизмы, способные влиять на школы. Однако в вузах они играют номинальную роль, не оказывая никакого практического воздействия на деятельность учебного заведения. В то же время к обеспечению безопасности высших учебных заведений противодействия терроризму все чаще привлекаются представители силовых структур и ведомств, на деле выполняющие фискальные функции.

Образование сегодня в определенной мере закрыто и от государства. Так, результаты единого государственного экзамена принимаются не во всех высших учебных заведениях страны. Уже не первый год идут дискуссии по этому поводу. Непродуктивность и закрытость — следствия отсутствия институциальных механизмов, обеспечивающих связь уровня образования и благосостояния человека, а равно и образованности, благосостояния общества в целом.

Список литературы Стратегии рынка образовательных услуг

  • Кларин М.В. Инновации в обучении: метафоры и модели: анализ зарубежного опыта. М., 1987. С. 223.
  • Roders E.M. Diffusion of innovations, 3rd Edition. New York, 1983.
  • Лихачева Т.Л. Социокультурное проектирование моделей образовательных учреждений в условиях переходного периода: Дис. на соиск. уч. степени канд. социол. наук. М., 1997. С. 4.
  • Фуко М. Рождение клиники. М., 1998. С. 19.
Краткое сообщение