Стратегии социально-экономического развития как основа безопасности территории

Автор: Горелова И. В.

Журнал: Вестник Прикамского социального института.

Статья в выпуске: 3 (81), 2018 года.

Бесплатный доступ

Статья посвящена обоснованию зависимости экономической безопасности от грамотного целеполагания в системе территориального развития. Наличие стратегий – это стимул для развития территорий любого административного уровня. Однако отсутствие алгоритма составления и оценки таких документов, анализа практик их имплементации, нивелирования значимости данного аспекта в системе оценки деятельности органов власти приводит к тому, что данный инструмент стратегического управления остается невостребованным в системе территориального управления. Существующие методики анализа и оценки указанных стратегий выборочны в предмете исследования и не дают всеобъемлющей характеристики существующего положения дел. В статье освещаются два аспекта проблемы территориального стратегирования: обоснование причин – следствий формулирования некачественных стратегий; поиск методологии для анализа текстов документов стратегий. Корни первой проблемы следует искать в дисбалансе субъектно-объектной связи в национальной модели управления. Относительно второй проблемы отмечаем, что бессистемный подход к разработке стратегий помогает идентифицировать «слабые звенья» в структуре управленческой деятельности. Автор предлагает в качестве методики оценки текстов стратегий использовать инструментарий SEO-анализа сайтов. Данный инструментарий решает задачу аудита территориальных стратегий в контексте управленческих, социально-психологических и лингвистических аспектов деятельности органов государственной власти.

Еще

Безопасность, стратегия, угрозы, SEO-анализ, Приволжский федеральный округ

Короткий адрес: https://sciup.org/14126906

IDR: 14126906

Текст научной статьи Стратегии социально-экономического развития как основа безопасности территории

Определяющим в словосочетании «экономическая безопасность» является понятие «безопасность». В Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»1 определения этого понятия мы не найдем, но в ст. 3 закона можем увидеть содержание деятельности по обеспечению безопасности. Для поддержания необходимого (приемлемого) уровня безопасности разрабатывается система правовых норм, определяются полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. 29 апреля 1996 г. подписан Указ Президента РФ № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)», в котором дано определение экономической безопасности: «обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз»2.

Подходы к определению экономической безопасности в научной литературе можно разделить на три группы:

• экономическая безопасность – состояние, при котором имеются такие научно-технические, природно-экономические условия и профессиональная подготовленность населения, которые обеспечивают эффективное функционирование производства и конкурентоспособность его продукции;
• экономическая безопасность – реальная деятельность общества по поддержанию и наращиванию условий прогрессивного развития экономики как с точки зрения роста валового внутреннего продукта, так и с точки зрения его качественной структуры;
• экономическая безопасность – многофакторная и разноуровневая категория, сущность которой может быть раскрыта на основе анализа многих экономических факторов, критериев и показателей.

Экономическая безопасность – стратегическая задача государства. Словосочетание «национальная безопасность» в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»3, устанавливающем базис территориального стратегирования в Российской Федерации, встречается более семидесяти раз. Не оспаривая важность анализируемого законодательства, в данной статье остановимся на неоднозначной роли его формулировок в обеспечении указанной безопасности. Уже в тексте названного Федерального закона № 172-ФЗ можно обнаружить потенциальные угрозы безопасности [1].

Стратегия для субъекта хозяйственной деятельности, будь то государство, регион или отдельное предприятие, как смысл жизни для отдельного человека, определенные и сформулированные ориентиры жизнедеятельности. Очевидно, что они должны быть реалистичны, достигаемы, измеряемы. Стратегический менеджмент – квинтэссенция и философия управленческого искусства. Но и здесь до сих пор нет унифицированного определения понятия «стратегия», и за последние двадцать пять лет его использование в российском законодательстве создает только дополнительные проблемы. Стратегия – это сформулированная и обусловленная макроэкономическими, социально-экономическими индикаторами цель развития территории в требуемом контексте. Наличие стратегии означает переход к проактивному развитию, в основе которого лежит создание образа будущего. Вызовы и угрозы задают контекст, концепция устойчивого развития помогает сформировать инструментарий сбалансированного развития территории. Контекст стратегии важен с позиции стимулирующей функции стратегического управления.

Автор, много лет работая над проблемой эффективности формулирования и имплементации стратегий любого уровня, в данной статье выносит на суд две проблемы – задачи:

1. Обоснование причин – следствий формулирования некачественных стратегий.
2. Разработка и апробация методики для анализа текстов документов стратегий.

Ответ на первый вопрос кроется в национальных особенностях управления, в наблюдаемом дисбалансе субъектно-объектной связи в управлении [3]. Чтобы было понятно, о чем идет речь, воспользуемся типами ментальных моделей, описанных Д. А. Норманом. Автор выделяет [4, с. 58] модель дизайнера (его понимание результата) и модель пользователя. Если дизайнер (в переводе на русский дизайн – решение, дизайнер – человек, принимающий решение, то же что и менеджер), принимая решение, ориентируется на ментальную модель пользователя (объекта управления), скорее всего, решение будет более эффективным. Оценка текстов стратегий территориального развития (помогают проанализировать субъект управления, составить его социологический портрет в «естественных» условиях (например, как иначе можно было оценить послание народу в тексте официальной стратегии Главы Архангельской области или стихи о городе в стратегии Севастополя)) показывает обратную ситуацию. Предлагаем оценить метафоры и номинализации, содержащиеся в ряде целевых установок стратегий, призванных стать триггером к формированию у жителей территории «стратегического мышления» на предмет их соответствия фрейму результата: «достойное человека качество жизни», «комфортная среда проживания», «высокие темпы устойчивого развития экономики», «оптимальное использование уникальных ресурсов», «реализация политики», «реализация приоритетов», «пространство развития человека», «открытая и эффективная власть», «эффективное использование человеческого и инновационно-инвестиционного потенциала», «приращение человеческого потенциала», «гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства», «опережающий экономический рост за счет развития базового сектора», «высокие стандарты благосостояния человека и качества жизни», «формирование научно обоснованной политики», «сегмент постиндустриальной экономики», «устойчивое развитие», «экологизация всех сфер жизнедеятельности», «зодчий мира», «магнит технологий», «пространство гармоничного развития», «глобальный конкурентоспособный устойчивый регион», «драйвер полюса роста» [2, с. 46].

Главная функциональная задача при разработке стратегии – формулирование цели, задач. Формулировки целей стратегий регионального развития Приволжского федерального округа (ПФО) представлены в таблице 1. Предлагаем оценить качество целей с позиции их способности стать триггером в современных условиях. В таблице 1 отдельной графой выделены данные по вносимым в тексты стратегий изменениям. Отсутствие изменений в текстах, отражая их неактуальность во времени, говорит о невостребованности документов стратегического планирования, что позволяет с особого ракурса рассмотреть проблему объекта в управлении.

Таблица 1

Анализ целевых установок в стратегиях регионального развития Приволжского федерального округа

Субъект ПФО	Выходные данные	Горизонт планирования	Последние изменения	Сформулированная цель
Республика Марий Эл	Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. № 214 «Об утверждении Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл»	2025 г.	2011 г.	Конечная цель Стратегии – рост благосостояния населения республики
Республика Мордовия	Закон Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З «О Стратегии социальноэкономического развития Республики Мордовия до 2025 года»	2025 г.	2017 г.	Основной целью развития региона является повышение конкурентоспособности территории за счет инновационного сектора экономики и повышения качества жизни населения
Пермский край	Постановление Законодательного собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. № 3046 «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года»	2026 г.	2012 г.	Целью формирования Стратегии является обеспечение комплексного и сбалансированного развития Пермского края. Комплексное развитие Пермского края – динамика полной, охватывающей все приоритетные сферы и направления развития Пермского края совокупности общественно признанных показателей, измеряющих результаты социальных и экономических процессов. Сбалансированное развитие Пермского края – развитие Пермского края путем согласованной деятельности по основным направлениям социально-экономического развития, при котором улучшение показателей достигается путем максимально эффективного использования ограниченных ресурсов

Субъект ПФО	Выходные данные	Горизонт планирования	Последние изменения	Сформулированная цель
Кировская область	Постановление Правительства Кировской области от 6 декабря 2009 г. № 33/432 «О внесении изменения в постановление Правительства области от 12.08.2008 № 142/319»	2020 г.	Нет изменений	Стратегической целью развития является повышение качества жизни населения до уровня лидеров ПФО на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы
Нижего родская область	Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 г. № 127 «Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года»	2020 г.	2016 г.	Главная цель Правительства – уровень благосостояния населения и высокие стандарты качества жизни – может быть достигнута при наличии эффективной и сбалансированной экономики, благоприятных условий для жизни, а также эффективной исполнительной власти
Республика Татарстан	Закон Республики Татарстан от 17 июня 2015 г. № 40-ЗРТ «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Республики Татарстан до 2030 года»	2030 г.	Нет изменений	В Стратегии сформулирована главная стратегическая цель: Татарстан-2030 – глобальный конкурентоспособный устойчивый регион, драйвер полюса роста «Волга-Кама». Татарстан – лидер по качеству взаимоувязанного развития человеческого капитала, институтов, инфраструктуры, экономики, внешней интеграции (осевой евразийский регион России) и внутреннего пространства; регион с опережающими темпами развития, высокой включенностью в международное разделение труда
Ульяновская область	Постановление Правительства Ульяновской области от 13 июля 2015 г. № 16/319-П «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Ульяновской области до 2030 года»	2030 г.	2017 г.	На период до 2030 г. в Ульяновской области определены следующие стратегические приоритеты: развитие человеческого потенциала Ульяновской области; формирование институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития в Ульяновской области; обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития экономики Ульяновской области; сбалансированное пространственное развитие Ульяновской области. В отношении каждого из стратегических приоритетов Ульяновской области разработаны цели, достижение которых будет свидетельствовать об эффективной реализации Стратегии

Субъект ПФО	Выходные данные	Горизонт планирования	Последние изменения	Сформулированная цель
Чувашская Республика	Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8 «О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года»	2020 г.	2016 г.	Главный стратегический приоритет – достижение европейских стандартов уровня и качества жизни на основе формирования модели конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста
Пензенская область	Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. № 1367-ЗПО «О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2030 года)»	2030 г.	2016 г.	Стратегическими целями развития Пензенской области являются повышение темпов экономического роста до уровня среднероссийских, рост доходов и качества жизни населения области
Самарская область	Постановление Правительства Самарской области от 12 июля 2017 г. № 441 «О Стратегии социальноэкономического развития Самарской области на период до 2030 года»	2030 г.	Нет изменений	Целями социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 г. являются: обеспечение экономического роста и повышение конкурентоспособности экономики Самарской области; улучшение качества жизни населения Самарской области; повышение эффективности деятельности Правительства Самарской области
Саратовская об ласть	Постановление Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 г. № 321-П «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Саратовской области до 2030 года»	2030 г.	2017 г.	Генеральная цель Стратегии – обеспечение стабильного улучшения качества жизни населения и повышение глобальной конкурентоспособности области на основе перехода к экономике знаний, в центре которой – человек
Удмуртская Республика	Закон Удмуртской Республики от 9 октября 2009 г. № 40-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года»	2025 г.	2016 г.	Основной целью социальноэкономического развития Удмуртской Республики на долгосрочную перспективу является повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Удмуртской Республики
Оренбургская область	Постановление Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 г. № 551-ПП	2030 г.	2011 г.	Цель развития Оренбургской области до 2030 г. – повышение качества жизни населения на основе развития многоукладной экономики, сочетающей

Субъект ПФО	Выходные данные	Горизонт планирования	Последние изменения	Сформулированная цель
	«О Стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года»¹			модернизацию традиционных отраслей специализации с формированием отдельных сегментов постиндустриальной экономики и активным трансграничным сотрудничеством

Как видно из таблицы 1, практически все цели недостижимы априори. К сожалению, в системе управления нет санкций за недостижение стратегических целей и невыполнение задач. Имплементация стратегии не входит в перечень критериев оценки деятельности глав регионов. Соответственно, нет стимула ни формулировать грамотные цели развития территорий, ни стремиться их реализовать.

Надо отметить, что универсального шаблона формулирования текстов стратегий не существует, как и понимания того, для чего они нужны, соответственно разрабатываются они в ситуации отсутствия стимулов для качественной разработки из рук вон плохо. Анализ текстов стратегий по выделенным критериям также выявил несоответствие критериям профстандартов для государственных гражданских служащих. Найти актуальные тексты стратегий по ряду субъектов – неразрешимая задача. Созданный портал взаимодействия бизнеса, общества и власти РФ , кроме красивого интерфейса, малоинформативен, не все тексты, представленные на сайте, актуализированы.

Обратимся к решению второй поставленной задачи. За основу методики анализа текстов стратегий предлагаем взять SEO-анализ текстов (Search Engine Optimization – «оптимизация для поисковых машин»). Использование данной методики позволяет оценить качество сайта по ряду параметров, помогает его дальнейшему продвижению. По сути, SEO-анализ является основой аудита сайтов и текстов, т. к. решает главную задачу: оценивает уникальность сайта (текста) в мире современных информационных технологий. Параметры оценки и их характеристики применительно к стратегиям территориального развития приведены в таблице 2.

Таблица 2

Параметр	Содержание
Длина с пробелами (символов)	Определяется объем текста по аналогии с тем, как в научных трудах определяется количество печатных листов. В ситуации отсутствия унифицированных алгоритмов формулирования стратегий разработчики склонны «брать количеством»
Всего слов	Решает ту же задачу, что и предыдущий параметр, только в приемлемых для языка единицах измерения. Вне зависимости от размера субъекта Федерации объем текстов стратегий варьируется от нескольких десятков до нескольких сотен страниц
Водность (%)	Показывает долю слов текста, не несущих информационной нагрузки. В последнее время часто говорят о клиповости современного мышления, забывая о его лозунговости и зашлакованности. Важный показатель для достижения стратегических целей. Недостатками для его валидной оценки являются (1) отсутствие словаря стратегий, который позволил бы избегать завышения данного критерия; (2) отсутствие унифицированного подхода к оценке параметра существующими сервисами. В используемом в работе сервисе норма составляет 30–60 %
Тошнота	Определяет частоту использования какого-либо слова в текстовом документе. Решает проблему определения ключевых слов в документе. Помогает в анализе стратегии определить ее инфорсмент, а также идентифицировать номинализации, нивелирующие стимулирующую и мотивационную составляющие стратегий. Недостатками являются (1) отсутствие словаря стратегий, который позволил бы избегать завышения данного критерия; (2) отсутствие унифицированного подхода к оценке параметра имеющимися сервисами. В зависимости от выбираемого типа тошноты (выделяют классическую и академическую) показатель колеблется от 2 до 9 пунктов соответственно
Топ-10 слов	Перечень из десяти слов, встречающихся в тексте чаще всего. Ряд сервисов предлагает перечни из большего количества слов. В системе анализа стратегий данный параметр позволит не только сформулировать релевантный целям стратегирования словарь, но и определить словари по разделам стратегий. Помогает решить задачу формулирования фрейма результата
Словарь (слов)	Количество используемых в тексте слов. На данном этапе исследования позволит оценить «управленческий сленг» и степень работоспособности стратегии исходя из ее «словарного запаса»
Словарь ядра (слов)	Похож на предыдущий показатель. Отличие состоит в подсчете количества слов без стоп-слов, или шумовых слов
Тематика	Так как методика заимствуется из сферы анализа сайтов, которые призваны прежде всего идентифицировать требуемую сферу поиска, данный параметр может показать, к какой тематике может быть отнесен текст стратегии исходя из его наполнения, т. е. оценить реальную сферу приложения текстов стратегий

Параметры оценки текстов стратегий с использованием SEO-анализа текстов

В таблице 3 показан результат анализа текстов стратегий по методике SEO-анализа на примере стратегий регионов, входящих в Приволжский федеральный округ.

Таблица 3

Параметр	Кировская область	Нижегородская область	Пензенская область	Пермский край	Республика Марий Эл	Республика Мордовия	Республика Татарстан
Длина с пробелами (символов)	414 549	58 067	167 440	91 790	156 464	355 576	392 697
Всего слов	50 866	7 276	20 618	11 373	18 836	41 541	48 719
Водность (%)	28	29	25	35	26	29	26
Тошнота	46.58	17.72	31.48	22.73	25.98	40.69	49.24
Топ-10 слов	Область, год, развитие, кировский, производство, социальный, население, уровень, система, услуга	Область, нижегородский, экономика, сектор, развитие, предприятие, про-мышлен-ность, правительство, уровень, год	Область, развитие, пензенский, -зпо, год, закон, создание, образование, повышение, население	Год, край, пермский, производство, руб., развитие, уровень, xxx, vvv, объем	Республика, развитие, мария, год, производство, общество, реализация, рубль, млн, строительство	Развитие, рынок, республика, год, регион, производство, Мордовия, предприятие, область, российский	Развитие, республика, Татарстан, система, год, экономика, образование, проект, кластер, создание
Словарь (слов)	4 899	1 367	2 444	1 627	2 749	4 476	4 612
Словарь ядра (слов)	4 528	1 182	2 221	1 387	2 498	4 089	4 231
Тематика	Администрации, Города и регионы, Компании	Администрации, Города и регионы, Не-движимость	Администрации, Города и регионы, Не-движимость	Женский клуб, Транспорт, Администрации	Администрации, Города и регионы, Промышленность	Компании, Администрации, Промышленность	Администрации, Образование, Связь

Окончание табл. 3

Параметр	Ульяновская область	Чувашская Республика	Самарская область	Саратовская область	Удмуртская Республика	Оренбургская область	Республика Башкортостан^*
Длина с пробелами (символов)	361 716	460 780	408 810	153 637	269 090	247 057	334 395
Всего слов	44 213	49 429	43 929	15 899	29 238	27 173	35 286
Водность (%)	27	27	27	25	26	27	27
Тошнота	47.09	46.56	44.46	23.32	34.21	35.28	41.07
Топ-10 слов	Ульяновский, область, развитие, год, сфера, организация, государственный, уровень, деятельность, отрасль	Республика, чувашский, закон, развитие, год, ред, проект, производство, население, организация	Развитие, область, самарский, год, регион, реализация, система, поддержка, кластер, производство	Область, район, сельский, год, развитие, саратовский, процент, население, подпрограмма, стратегия	Развитие, республика, производство, год, удмуртский, рынок, предприятие, система, сектор, продукция	Развитие, область, оренбургский, регион, создание, система, производство, год, повышение, предприятие	Год, республика, Башкортостан, развитие, место, российский, федерация, государственный, население, тыс.
Словарь (слов)	3 661	4 510	5 451	2 623	3 188	3 423	3 414
Словарь ядра (слов)	3 314	4 177	5 151	2 409	2 917	3 157	3 120
Тематика	Администрации, Города и регионы, Не-движимость	Администрации, Города и регионы, Промышленность	Администрации, Образование, Связь	Администрации, Города и регионы, Транспорт	Промышленность, Компании, Связь	Администрации, Связь, Компании	Женский клуб, Ад-министра-ции, Непознанное

По Республике Башкортостан представлен проект стратегии.

Какие выводы позволяет сделать представленный анализ? Словарь стратегий растет прямо пропорционально количеству слов в документе, разнообразием, судя по показателю «Топ-10 слов», не отличается. Возможно, это положительный момент, и оригинальность в официальном документе не должна приветствоваться. Водность как показатель используемого ресурса находится в норме. Зато показатель тошноты текста впечатляет: при норме академической тошноты, используемой для анализа сайтов, до 9 пунктов, в стратегиях данный показатель говорит о чрезмерном повторе самых употребляемых слов и словосочетаний. Показатель растет с увеличением объема самого текста. Однако стоит отметить, что показатель тошноты в совокупности с показателем «Топ-10 слов» говорит о превалировании в тексте номинализаций. Автор при помощи используемого сервиса определил топ-20 слов стратегий для регионов Приволжского федерального округа: год, развитие, население, производство, реализация, область, система, уровень, повышение, образование, создание, предприятие, республика, организация, государственный, экономика, рост, территория, комплекс, продукция. По правилам определения номинализаций можно сделать вывод, что показатель тошноты растет за их счет.

Использование SEO-анализа применительно к стратегиям позволит сформулировать словарь стратегий, словарь номинализаций, фреймы результатов, алгоритм написания стратегий, закрепить в текстах стратегий мотивационную составляющую, избавить имеющиеся тексты стратегий от так называемых шумовых слов, обосновать критерии оценки, оценить имеющиеся стратегии, а также профессионалов, работающих в этой сфере. В современном мире, когда основы безопасности кроются в правильно поданном контексте, стратегии являются инструментом формирования требуемого контекста. Закончим словами И. В. Гете: «Большая часть бед во всем мире происходит от того, что люди недостаточно точно понимают свои цели. Начиная возводить здание, они тратят на фундамент слишком мало усилий, чтобы могла выстоять башня».

Список литературы Стратегии социально-экономического развития как основа безопасности территории

Горелова И. В. Институциональные ловушки в системе государственного стратегического планирования // Анализ, моделирование, управление, развитие социально-экономических систем : сб. науч. трудов X Междунар. школы-симпозиума АМУР-2016. Симферополь, 2016. С. 84–87.
Горелова И. В. Симулякры и кванторы общности как неотъемлемый элемент «русской модели управления» // Ползуновский альманах. 2017. № 3. Т. 2. С. 45–48.
Демьяненко В. Особенности управления изменениями в России. М. : Изд. решения, 2016. 138 с.
Норман Д. Дизайн привычных вещей. М. : Изд. дом «Вильямс», 2006. 384 с.

Статья научная