Стратегии социльно-экономического развития муниципальных районов до 2030 года: анализ опыта Татарстана

DOI:

В текущих условиях стратегическое планирование – ценный инструмент, применяемый для определения перспектив развития территорий. © Юсупова И.В., 2018

Наиболее передовой практикой современного государственного регулирования является стратегическое обеспечение социально-экономического развития регионов и территориальных образований. Управление стратегическим развитием давно вышло за рамки государственного регулирования. Оно стало многокомпонентным процессом, учитывающим интересы государственного сектора, населения и хозяйствующих субъектов различных форм собственности и экономических укладов. В условиях возрастающих тенденций рыночной модели экономики актуальность этих процессов приобретает особую значимость [1; 2; 3].

Развитие региональной экономики РФ обеспечило необходимость совершенствования методического обеспечения формирования и развития долгосрочных стратегических планов социально-экономического развития территорий. Смещение акцента стратегического планирования из центра на уровень территорий соответствует процессам диверсификации экономики РФ [4].

Таким образом, актуальной проблемой в сфере исследований в экономической науке становится развитие и совершенствование теоретико-методических подходов к территориальному стратегическому планированию [6].

Среди ученых давно велись споры и острые дискуссии в отношении стратегического планирования развития территорий с акцентом на роли государства в регулировании процессов территориального развития. Вместе с тем необходимость поиска наиболее эффективных методов регулирования хозяйственной деятельности встала перед отечественными экономистами лишь в 20-е гг. ХХ века. Со стороны органов власти и местного самоуправления растет понимание того, что стратегия – это не просто набор целевых ориентиров, а четко выстроенная программа конкретных действий, которые необходимо предпринять в долгосрочной перспективе для достижения поставленных целей [1; 4].

Республика Татарстан является одним из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом, стабильным сельским хозяйством и устойчивой динамикой экономического развития.

Республика входит в Приволжский федеральный округ, в котором по общему рейтингу стабильно занимает одно из лидирующих мест. Согласно данным Татарстанстата, на долю Республики Татарстан приходится 2,7 % среднегодовой численности занятых в Российской Федерации (13,5 % в Приволжском федеральном округе), доля ВРП Республики Татарстан составляет 2,8 и 18,5 % от соответствующих показателей по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу. По абсолютным значениям показателей ВРП Республика Татарстан входит в первую десятку регионов России, занимая в 2016 г. 6-е место в Российской Федерации по производству ВРП и 14-е место по объему ВРП на душу населения. В Приволжском федеральном округе, по данным за 2016 г., Татарстан лидирует по обоим показателям [8].

Республика Татарстан – один из первых регионов, в котором была проведена централизованная работа по разработке муниципальных стратегий. Республика Татарстан – первопроходец, ее опыт активно перенимается, в том числе МЭР РФ, для формирования соответствующей методической базы в части стратегического планирования, а также другими регионами при реализации закона о стратегическом планировании на своей территории [10].

Весной 2016 г. было проведено 11 экспертных сессий по разработке проектов стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Республики Татарстан до 2030 г., по итогам которых 45 разработанных по единой методике проектов стратегий были представлены на официальных сайтах и социальных сетях с целью обсуждения населением муниципальных образований основных положений разработанных документов.

Автором осуществлен анализ основных положений разработанных стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Республики Татарстан до 2030 г. в целях выявления ключевых целевых ориентиров разработанных планов долгосрочного развития территорий, одним из главных требований к которым являлась интеграция планов со сформулированными в рамках Стратегии-2030 механизмами развития Республики Татарстан.

Социально-экономическое программирование в части разработки краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов социальноэкономического развития является одной из важнейших функций Министерства экономики Республики Татарстан согласно Положению о Министерстве экономики Республики Татарстан, утвержденному постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 23 июля 2007 г. № 325 [7].

Министерство экономики Республики Татарстан в утвержденных своим приказом от 18 декабря 2015 г. № 534 «Методических рекомендациях по осуществлению стратегического планирования социально-экономического разви- тия на уровне муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан» (далее – Методические рекомендации) выдвигает определенные требования к стратегиям социально-экономического развития муниципальных районов [6].

Поэтому в основных частях структура всех стратегий схожа, разделы совпадают, различна лишь формулировка миссии, целей и задач, то есть муниципальные стратегии написаны примерно по одному плану. Рассмотрим в первую очередь несколько примеров ключевых направлений развития муниципальных районов Татарстана, сформулированных посредством систематизации проанализированных стратегий.

Первая часть стратегий посвящена стратегическому анализу развития муниципального района. В эту главу включены: основные сведения и особенности экономико-географического положения, характеристика природных ресурсов и природно-климатических условий, историческая справка, анализ социально-экономического развития района, SWOT-анализ, конкурентные позиции, ключевые проблемы, анализ внешней среды.

Далее рассматриваются миссия, цели, задачи, приоритеты развития и сценарии социальноэкономического развития районов. Согласно методике, в стратегиях следовало раскрыть вопросы межмуниципального взаимодействия, и в подавляющем большинстве документов они раскрыты. Также описываются механизмы реализации стратегий, сроки реализации, организационные и финансовые мероприятия, а также перечень лиц, ответственных за реализацию стратегии.

Вместе с тем стратегии имеют заметные структурные отличия. Так, например, Лаишевс-кий район выделяет «Оценку социально-экономической эффективности реализации Стратегии социально-экономического развития Лаишевского муниципального района до 2030 года» [23].

Социально-экономическая эффективность реализации Стратегии Лаишевского муниципального района оценивается по степени достижения установленных целевых индикаторов к 2021 г.: прирост валового территориального продукта на 21 %; производительность труда не ниже среднего показателя по Республике; заработная плата в районе выше средней по Республике; сокращение оттока трудоспособного населения [23]. Аналогичные разделы присутствуют в стратегиях Альке-евского [14] и Тукаевского районов [30].

В стратегиях ряда районов (Алькеевского [14], Атнинского [17], Спасского [28], Новошеш-минского [26]) акцентируется внимание на отто- ке квалифицированных кадров по причине недостаточного обеспечения социально-культурными и досуговыми услугами сельской молодежи по сравнению с ближайшими городами и Казанью.

Основные усилия муниципалитетов Республики Татарстан в рамках программных мероприятий будут сконцентрированы на формировании комфортного общественного пространства: высоком уровне благоустройства и жизнеобеспечения населенных пунктов, создании необходимых условий для осуществления экономической деятельности и увеличения объемов инвестиций в жилищное строительство, строительство дорог, газификацию, модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

Алькеевский район не рассматривает вопросы кооперации с другими районами [14], тогда как в стратегии Актанышского района данному вопросу посвящен целый раздел «Повышение эффективности муниципального управления за счет развития партнерских отношений с другими муниципальными районами и предпринимательскими структурами» [12]. Стратегия Юта-зинского района отличается краткостью изложения, но при этом в ней присутствуют все необходимые разделы [32]. Из особенностей документа: выделен раздел «Приоритетные инвестиционные проекты социально-экономического развития Ютазинского района», в котором структурированы все инвестиционные проекты района, планируемые к реализации и уже реализуемые [32].

Стратегии Балтасинского [18], Елабужско-го [20] и Тюлячинского [31] муниципальных районов отличаются тем, что содержат раздел «Внутренние вызовы (“дерево проблем”)».

«Дерево проблем» – это ключевой график, призванный облегчить процесс формирования задач и поиск путей решения. Он позволяет определить весь спектр взаимосвязанных причин возникновения и последствий проблемы, визуализировать их, обеспечить их комплексное рассмотрение.

В Стратегии Елабужского муниципального района привлекает внимание раздел «Активное, позитивно настроенное, патриотичное местное сообщество» [20]. В Стратегии отражено, что в данном районе налажены каналы эффективного диалога местного населения, власти и бизнеса, действует система мониторинга социально-экономической обстановки.

Стратегия Тукаевского района состоит из 4 главных направлений: «жизнеобеспечение», «предпринимательство», «сельская общность»

и «человеческий капитал» [30]. В Стратегии отсутствуют некоторые структурные единицы: «межмуниципальное сотрудничество», «этапы и сценарии социально-экономического развития», предусмотренные Методическими рекомендациями [5].

Заинский муниципальный район в своей стратегии выделяет в отдельном разделе таблицу с индикаторами социально-экономического развития до 2030 г., что наглядно демонстрирует, к какому году планируется достигнуть те или иные цели [21]. Также особый интерес вызывает раздел «Образ Заинского муниципального района к 2030 году», поскольку в нем обозначены конкурентные преимущества, которые должны быть приобретены районом в ходе реализации мероприятий Стратегии [21].

Проблема экологической безопасности отражена только в одной Стратегии – Заинского муниципального района, в то время как эта тема является актуальной для всех территорий [21].

Стратегии Менделеевского [24] и Кайбиц-кого муниципальных районов [22] объединяет общая цель: «становление муниципального района как территории “креативности”, инноваций, современного образования и высокой культуры». Создается впечатление, что у этих двух районов одна стратегия на двоих.

В стратегиях Арского [16] и Алексеевского [13] муниципальных районов выделена глава «Характеристика проблем в рамках институциональных факторов» с параграфом «Экономическая самодостаточность».

Отличительной особенностью Стратегии Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан является включенный в нее «План Пространственного развития Аксубаевс-кого муниципального района Республики Татарстан на 2016–2030 годы» [11].

Тема пространственного развития также затрагивается в Стратегии Альметьевского муниципального района: в нее включен раздел «Современное состояние и тенденции пространственного развития» [15]. Исходя из принятой в подавляющем большинстве стратегий парадигмы о приоритетности человеческого капитала, пространство района рассматривается в первую очередь как пространство жизнедеятельности человека: территория и коммуникационная система являются в таком подходе обеспечивающими факторами.

В отличие от других, Альметьевский муниципальный район выделяет раздел «Оценка фи- нансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии» [15].

В Стратегию Новошешминского муниципального района включен раздел «Новошеш-минский район-2030 глазами жителей», в котором собраны публичные приоритеты при решении общественных проблем, в том числе мнения местных жителей о будущем муниципалитета. В опросе, который проводился анонимно в сельских поселениях Новошешминского муниципального района, приняли участие 289 человек [26].

Результаты аналогичного исследования зафиксированы в виде отдельного раздела в стратегии Нурлатского муниципального района [27].

При том что каждый из муниципалитетов Республики Татарстан уникален в части специфических свойств, конкурентных преимуществ, драйверов развития, проблемы и приоритеты развития у большинства из них в значительной степени совпадают.

Можно выделить несколько ключевых направлений развития, актуальных для всех муниципалитетов Республики Татарстан:

• 1.    Накопление человеческого капитала.

  • 1.1.    Создание условий для устойчивого естественного роста населения и миграционного притока.

  • 1.2.    Снижение безработицы на рынке труда, содействие занятости.

  • 1.3.    Совершенствование системы образования.

  • 1.4.    Совершенствование системы здравоохранения.

  • 1.5.    Повышение мотивации населения к здоровому образу жизни.

  • 1.6.    Создание условий для развития творческого потенциала и духовно-нравственного воспитания населения.

• 2.    Создание благоприятного экономического климата.

  • 2.1.    Дальнейшая диверсификация экономики в направлении развития смежных отраслей.

  • 2.2.    Развитие высокотехнологичных и инновационных производств во всех отраслях экономики.

  • 2.3.    Развитие среднего и малого предпринимательства.

  • 2.4.    Развитие туристско-рекреационной сферы.

  • 2.5.    Развитие агропромышленного комплекса.

• 3.    Создание комфортной среды для проживания и ведения бизнеса.

  • 3.1.    Обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

  • 3.2.    Создание жилищных условий, комфортных для проживания.

  • 3.3.    Развитие транспортно-логистической инфраструктуры.

  • 3.4.    Обеспечение безопасности жизнедеятельности на территории.

Следует отметить, что практически во всех муниципальных стратегиях вышеперечисленные разделы присутствуют с большей или меньшей степенью детализации.

В качестве вывода можно сказать, что стратегии соответствуют требованиям, предъявленным в Методических рекомендациях [5], за единственным, пожалуй, исключением: в большинстве стратегий отсутствует раздел, посвященный межмуниципальному сотрудничеству.

Под «миссией» муниципального образования следует понимать четкое обозначение единой цели развития власти и бизнеса в направлении улучшения качества жизни населения района и повышения эффективности коммуникаций с внешней средой. В миссии формулируются фундаментальные представления о смысле жизнедеятельности местного сообщества.

Большая часть районов сформулировала свою «миссию», основная идея которой схожа, отличается лишь формулировка.

Отметим, что практически в каждой «миссии» упоминается «повышение качества жизни населения муниципального района», и в этом их однообразие. Вместе с тем следует отметить весьма оригинальную формулировку «миссии» Актанышского района: «Территория мечты первого Президента Республики Татарстан – территория с высоким качеством жизни за счет диверсификации экономики» [12].

Понятия «миссия» и «бренд» достаточно похожи, но не идентичны друг другу. Миссия относится, скорее, к философскому и культурологическому уровню дискуссии о перспективах развития района, а бренд – к социально-экономическому и политическому. Следовательно, миссия и бренд должны дополнять, но не подменять друг друга.

В Стратегии Актанышского района присутствует целый раздел, посвященный «брендингу» района, имеющий целью создание сильного и устойчивого имиджа муниципального образования [12].

Исходя из содержания стратегий, некоторые из муниципалитетов Республики, например Спасский, позиционируют себя как туристические центры и стараются создать образ территории, привлекательной для туристов [28].

Исторический и природный потенциал Спасского муниципального района относится к числу самых богатых в Республике: здесь располагается Болгарское городище, остатки древнего города средневековой Булгарии.

К числу подобных районов относится также Камско-Устьинский, располагающий богатым природным и историко-культурным потенциалом, что может способствовать развитию одновременно нескольких направлений туризма: рыболовного, экологического, историко-культурного, экстремального (спелеотуризм, альпинизм), семейного туризма и туров выходного дня.

Высокогорский район в настоящее время стремится к славе самого спортивного района Республики, поскольку здесь находятся два современных автодрома «Высокая Гора» и «Уса-ды», горнолыжная база «Каскад», спортивный комплекс с самыми современными тренажерами, «Биектау», «Ледовый дворец». При этом инфраструктура указанных объектов современна и доступна.

Проведенные в 2010 г. на территории Мензелинского муниципального района Международные соревнования по парашютному спорту позволили стать городу Мензелинску центром притяжения любителей экстремальных видов спорта со всех регионов России и зарубежных стран. На базе мензелинского аэроклуба проходят подготовку на аэротренажерах российские космонавты.

Таким образом, Высокогорский и Мензелинский районы стремятся создать себе имидж «территорий для спорта» [19; 25].

«Балтасинский муниципальный район – дальний край воспетого поэтом Габдуллой Тукаем поэтического Заказанья» [18] – такое брендирование очень интересно и по-своему уникально, поскольку у этого поэта мировая слава, а в Балтасинском районе обеспечена сохранность его родовой усадьбы.

Заинский район стремится к репутации «амбициозного» района. В стратегии его развития в разделе «Амбиции, устремленные в будущее» в качестве основных заявлены такие цели, как высокий уровень управляемости района, готовность управлять имеющимся реальным сектором и строящейся «новой» экономикой, успешный опыт реализации крупных проектов, а также высокий уровень квалификации работников промышленного сектора [21].

Тетюшский муниципальный район к 2030 г. собирается создать территорию «креативности», инноваций, современного образования и высокой культуры [29].

Таким образом, муниципальные районы Республики Татарстан стараются создать свой определенный узнаваемый образ – бренд территории, позволяющий повысить конкурентоспособность района.

Итогами разработки системы стратегий развития муниципальных образований Республики Татарстан стали выработанные перспективы развития центров муниципальных образований региона, а также приоритеты и направления реализации стратегических планов на муниципальном уровне.

В результате проведенного анализа стратегических перспектив развития муниципальных районов Республики Татарстан выявлены приоритетные форматы их развития до 2030 года. В то же время проведенная работа выявила необходимость более точной формулировки целевых ориентиров развития муниципальных образований применительно к выбранным целевым индикаторам, которые будут иллюстрировать это развитие.

Важным результатом позитивного опыта разработки муниципальных стратегий следует считать победы на XV и XVI форумах стратегов в г. Санкт-Петербурге стратегий социальноэкономического развития, разработанных муниципалитетами Республики Татарстан. В 2016 г. в рамках конкурса лучших муниципальных стратегий на Форуме победил Чистопольский муниципальный район Республики Татарстан, Менделеевский муниципальный район Республики Татарстан занял 2-е место.

Муниципальное образование город Набережные Челны заняло 1-е место в конкурсе «Миссия города и главная цель стратегии» в номинациях «Лучшая главная цель» и «Лучшее сочетание миссии и главной цели».

Чистопольскому муниципальному району удалось повторить свой успех на XVI Форуме стратегов в Санкт-Петербурге в октябре 2017 г.: он снова победил в рамках конкурса «Стратегии, изменившие города».

Республика Татарстан выступила в числе регионов-первопроходцев в области разработки стратегий социально-экономического развития муниципальных районов. Убедительные итоги побед Республики Татарстан на таких значимых площадках, как Форум стратегов в Санкт-Петербурге, позволяют говорить о правильности и объективности подходов, положенных в основу их разработки.

Вместе с тем при реализации Стратегии-2030 Республики Татарстан необходимо обеспечить использование целевых параметров, отвечающих ключевым приоритетам, с одной стороны, и выявленным направлениям развития муниципальных районов Республики Татарстан – с другой.