Стратегия для России. Что мешает нашему прорыву в будущее

Д.С. Львов д-р эконом. наук, академик-секретарь отделения экономики РАН

Очень важно понять, почему всего за одно столетие – исторически короткий период времени – злая судьба выбрала именно Россию для своих безжалостных экспериментов? Один эксперимент – в начале века прошлого, другой – в середине 70-х гг. И если их внимательно проанализировать, то мы обнаружим очень существенную вещь, что события Октябрьской революции и то, что происходило в 70-е гг., имеют общий корень. А если мы недопонимаем принципиальной роковой сущности, то это очень плохо. У нас был строй, который проиграл экономическое соревнование с капитализмом, но то, что произошло дальше – свобода, демократия и т.д., – привело к серьезным противоречиям. И появился существенный вопрос: а куда идти дальше? Ответ однозначен: как куда? К капитализму! Только делать это надо как можно аккуратнее, последовательнее, не метаться из стороны в сторону и пожинать плоды. Но при этом мы не обращаем внимания, что, если социализм, как утверждают некоторые наши реформаторы, проиграл соревнование с капитализмом, то ведь надо отдавать себе отчет: происходящее сегодня в России имеет к нам такое же отношение, как к Германии, США, Японии и любой другой стране мира. На самом деле мы сегодня переживаем глобальный кризис современной цивилизации. И пока мы поступательно движемся к капитализму, есть очень большая вероятность того, что «классический капитализм» не дождется, пока мы дойдем до него.

Есть такой важный показатель, как потребление ВВП на душу населения. В России на данный момент он снизился: если в 1990-м г. он составлял где-то 11 тыс. долларов на че-ловека, то сейчас – 8-8,5 тыс. долларов. В то время как у всего мира наблюдается положи-тельная динамика роста ВВП, Россия еще не вышла на уровень 1990-го г. Значит, все эти годы можно считать потерянными или потраченными впустую?!

Вымирание русского населения

А задумывался ли кто-нибудь о главном итоге: почему, например, с 1992 г. начался всплеск смертности населения России? Мне кажется, что именно с 1992 г. скорость вымирания населения в значительной степени стала опережать скорость рождаемости, хотя проблема рождаемости – это не только проблема России, но и серьезная проблема развитых стран. Но почему Россия сегодня имеет примерно в два раза более высокую скорость вымирания, чем у большинства других стран мира? Вот это очень существенно!

Образовался своеобразный «крест» – пересечение двух кривых: вымирания и рождаемости, этот крест расширяется с 1992 г. Что за этим стоит? Но прежде всего имеет значение, каково лицо этой смертности.

В первую очередь, это русское лицо: с наибольшей скоростью вымирает именно русское население. Если так и дальше пойдет, то с вероятностью, близкой к единице, к середине века русских в России останется 38%. Но как можно представить Россию с базовым населением меньше 40%! Для примера, Ярославская, Ивановская и другие области с наиболее русским населением вымирают значительно быстрее.

Во вторую очередь, что самое страшное, это молодое лицо: в трудоспособном возрасте 26-48 лет – огромная скорость вымирания. У нашей молодежи огромное количество заболеваний: недееспособны примерно 27% мужчин; женщины рожают детей с дефектами, с патологией развития и т.д.

И наконец, третья, очень существенная вещь, о которой можно судить по показаниям наших биологов и медиков: с не меньшей скоростью вымирают так называемые «новые русские». А это вообще загадка, ведь они создали замкнутый кокон, в котором все есть: офис, особняк, школа, неограниченные возможности и т.д. Оказывается, что смертность захватила все группы населения! Вот почему, я считаю, что эта проблема очень важна на сегодняшний день.

Меня крайне заинтересовала речь Буша, который сказал: «Мы Великая нация, нас к 50 году следующего века будет на 70 млн. больше. Для нас приоритет – это здоровье нации, это ее наука» и т.д. Сегодня хотелось бы услышать и от нашего президента такие слова о сбережении народа, здоровье поколения, об увеличении численности населения. Как исследователь, я интересовался мировой статистикой в этом плане: существует такой показатель, как вымирание населения на 100 тыс. населения. Для примера, в консервативной Англии – это 206 чел. на 100 тысяч, в России – 190-192 чел. Если посмотреть эти же данные за последние двенадцать лет, то они примерно идентичны, что у России, что у Англии. Но то же характерно и для стран Евросоюза. Выделяется только Япония, которая имеет более низкий показатель, но она является действительно благополучной страной. Россия не выбивается из общей картины, даже среди самых развитых стран.

Существует гипотеза, согласно которой решающую роль в жизни человека играет генетика. Конечно, успехи науки, медицины имеют значение, но изменить природу чело-века чрезвычайно сложно. Да и идет ли медицина и наука тем путем, который решает эту задачу?! Это тоже огромный вопрос. Значит, важна внутренняя генетика, важны те обменные процессы, которые происходят в организме и в которых (особенно у человека в пожилом возрасте) может произойти сбой.

Я посмотрел колонку статистики, которая вышла, как всем известно, сегодня на первое место, я имею в виду статистику сердечно-сосудистых заболеваний, летальных исходов. Здесь картина принципиально меняется. Для примера, в той же консервативной Англии умирают 200 чел. на 100 тысяч, в России – 860 чел. И так в течение длительного периода времени, что позволяет мне выдвинуть вторую гипотезу: наверное, наряду с внутренней генетикой, существует еще то, что не нашло отражения в межклеточных и прочих вещах, – «общественная генетика» – то, что, по существу, может претендовать на бессмертность, и то, что бесконечно разлагается у нас, передавая как бы этот код России от поколения к поколению. Общественность – это та среда, в которой мы живем. Естественно возникает вопрос, почему русский человек живет в своей стране, как не у себя дома?

Если вы посмотрите нашу статистку за 1994 г., то увидите всплеск смертности, причинами которой стали именно общественные потрясения: «черный вторник» 1994 г., гиперинфляция, стресс, который испытывала большая часть наших сограждан вследствие внешней, агрессивной среды.

Социальное положение в России

Сегодня наконец-то мы задумались над нравственной стороной экономики, над нашим основным предначертанием, судьбой России. Очень важно посмотреть, что же с нами произошло, и определить причины, чтобы поставить правильный диагноз и предложить соответствующее лечение.

В настоящее время в России существует совершенно дикое, ненормальное распределение доходов: распределение первичного дохода резко смещено в правую сторону, в сторону наиболее обеспеченного населения, – такого нет ни в одной современной развитой стране.

Например, анализируя уровень жизни населения России, примем все население страны за 100%, далее разобьем на отдельные ментальные группы, каждая по

20% – получится следующая картина: первая группа – нищета, ниже прожиточного уровня; вторая группа – половина группы тоже ниже прожиточного минимума; третья группа – чуть выше прожиточного уровня, но ниже средней заработной платы; четвертая группа – претендует на средний класс; пятая группа – наиболее обеспеченная группа, 8% из которой миллионеры и т.д.

Чтобы президенту за год ликвидировать бедное население как класс, то есть довести этот класс населения до прожиточного минимума и закрыть этот вопрос, необходимо 8 , максимум 9 млрд. долларов в год , и мы решим эту проблему. Только вот где же их взять?

Возьмите Одинцовское направление, один район Подмосковья, где одна сотка земли на Николиной горе стоит 60-80 тыс. долларов, а то и того больше. Посмотрите, какие поместья мы имеем в этом районе. Во всем цивилизованном мире 1,5-2% от недвижимости идут государству, но считать эти проценты нужно не по БТИ, а по рыночной цене. И тогда с одного Одинцовского района в год поступит в государственную казну 12 млрд. долларов. Вот и решение проблемы. Установить на землю свыше 10-12 соток 2% ежегодного налога.

Стратегические направления политики доходов

Мировое сообщество в лице соответствующих организаций ООН давно признало, что часовая заработная плата ниже 3 $ является недопустимой. Она выталкивает работника за красную черту жизнедеятельности, за которой идет разрушение трудового потенциала экономики. А сколько долларов в час получает у нас квалифицированный работник? В

3-4 раза меньше! И это происходит в условиях, когда нашему работнику приходится обменивать свой труд на продукцию и услуги, цены которых близки или уже сравнялись с мировыми.

На один доллар заработной платы российский среднестатистический работник производит в 3 раза больше конечной продукции, чем аналогичный работник в США. Наша средняя заработная плата в промышленности в 5-7 раз ниже пособия по безработице, выплачиваемого в этих странах.

Известно, что в рыночных экономиках доход, полу-

Группа	% доля	Уровень жизни	Динамика совокупного душевого дохода
1	20	Ниже прожиточного минимума	Сократился в 2 раза
2	20	Ниже прожиточного минимума	Сократился в 1,5 раза
3	20	Ниже средней заработной платы, но выше прожиточного минимума	Сократился на 30%
4	20	Средний класс	Сократился на 5–15%
5	20	Богатые, из них 8% – миллиардеры	Вырос в 1,5 раза

чаемый работником, распределяется примерно в следующих пропорциях:

• •    прямые налоги – 20-40%;

• •    оплата жилья – 25-30%;

• •    отчисления в негосударственные пенсионные фонды – около 5%;

• •    страховка – еще 5%;

• •    покупка товаров и оплата всевозможных услуг – до 30-40%.

В нашей экономике пропорции совсем иные: расходы на покупку товаров и услуг составляют 70-80%. Огромным массам работников заработной платы едва хватает на продовольствие. При сохранении нынешнего предельно низкого уровня доходов населения государство просто не может не брать на себя решение большей части проблем обеспечения его нормальной жизнедеятельности.

Повышение средней заработной платы хотя бы до доли заработной платы в промышленности, соответствующей мировому тренду, то есть в 2-3 раза, является для нас необходимой и в то же время реальной мерой.

Повышение средней заработной платы необходимо еще и потому, что оно обеспечит решение еще одной ключевой стратегической задачи политики доходов – уменьшения их дифференциации, которое достигло у нас беспрецедентно высокой и крайне опасной степени.

Еще один важнейший стратегический выбор, который необходимо сделать в политике доходов, – это пенсионная система. Сейчас много говорят о необходимости перехода к так называемой накопительной пенсионной системе вместо созданной в СССР «со-лидаристской» системы, где средства на обеспечение пенсионеров покрываются текущими отчислениями от зарплаты работающих поколений. Давайте уточним: если речь идет о добровольных накоплениях граждан из текущих доходов под будущие пенсионные выплаты, то в качестве дополнительного источника пенсий эти накопления можно только приветствовать и думать о том, какими рычагами и мерами государственной политики их стимулировать, как поощрить создание частных пенсионных фондов, как содействовать перетоку соответствующих средств в инвестиции в российскую экономику. Но если переход к накопительной пенсионной системе означает постепенное свертывание государственных обязательств перед старшими поколениями и инвалидами, перекладывание на самих граждан заботы об обеспечении своей старости, то от такой стратегии следует безоговорочно и недвусмысленно отказаться.

Именно так и поступили в целом ряде стран, поначалу увлекшихся накопительной системой американского образца.

Система национального имущества

Голая суть нынешней ситуации, едва прикрытая лохмотьями правительственной приватизационной программы, – это продолжающееся перераспределение экономической власти с помощью власти политической, с одной стороны, и решение политических проблем посредством раздаривания лакомых кусков общественного достояния – с другой. Нечего и говорить, насколько пагубно сохранение этой ситуации, какой мощный деструктивный заряд она несет в себе.

Но в то же время мы должны отдавать себе отчет в том, что возврат к положению, существовавшему до начала приватизации, ради того, чтобы начать с чистого листа, всего лишь амбициозный политический лозунг. Принять его всерьез (не имея твердого намерения вернуться к прежней хозяйственной и политической системе) – означало бы пойти на еще большую неразбериху и усугубить состояние перманентного насилия над экономи-кой, состояние, которое и в его нынешнем виде прекрасно устраивает множество умельцев ловить рыбку в мутной воде.

Каков же выход?

Прежде всего, надо остановиться и зафиксировать статус-кво. В данном случае это означает, что подводится черта под любыми действиями, приводящими к утере государством статуса титульного собственника (акционирование, распродажа имущества и т.п.) и принадлежащих ему прав контроля над деятельностью акционерных предприятий и участием в их доходах (реализация государственных пакетов акций). Естественно, сделать из этого исключение для программы приватизации жилого фонда. Права, полученные в результате ранее осуществленных действий подобного рода, сохраняются за соответствующими частными, физическими и юридическими лицами, не считая наиболее вопиющих случаев деструктивной или полукри-минальной приватизации.

Зафиксировав права государства как собственника пока еще весьма весомой части активов, не отошедшей от него в пертурбациях трех волн приватизации, необходимо осуществить переход к новой системе управления госсобственностью, которую мы назвали системой национального имущества.

Основные слагаемые этой системы:

• •    во-первых, это конституционное закрепление значительной доли ресурсов в форме коллективного достояния всего общества;

• •    во-вторых, это открытый конкурентно-рыночный режим хозяйственной эксплуатации национального имущества, обеспечивающий необходимый уровень его доходности;

• •    в-третьих, это национальный дивиденд, то есть часть предпринимательского дохода и вся рента от коммерческой эксплуатации национального имущества, присваиваемые обществом в качестве главного экономического источника фонда социальных гарантий.

Прямыми и косвенными налогами обеспечиваются функции государства как верховной власти и связанная с этими функциями инфраструктура как первая часть национального имущества (казенные предприятия, службы и организации социального назначения, функционирующие не ради рентабельности, а непосредственно для общественных нужд).

Вторая часть национального имущества – природные ресурсы, предприятия энергетики, транспорта и связи, добывающих отраслей, другое имущество, оставшееся в собственности государства после прошедшей кампании приватизации и способное приносить доход, – должна быть открыта для коммерческого использования теми рыночными субъектами, кто может обеспечить ее наибольший экономический эффект. Главной правовой формой такого открытого доступа должна стать аренда, то есть развитый рынок прав пользования и извлечения доходов из имущества, права управления им. Главной формой выявления наиболее эффективных пользователей национального имущества может быть открытый аукцион соответствующих имущественных прав.

Эффективный пользователь, то есть хозяйственный эксплуатант национального имущества, извлекая выгоду для себя, будет способен к достаточно высокой оплате имущественных прав, уступаемых ему государством в открытой рыночной процедуре. Соответствующие средства представляют собой ту часть хозяйственного дохода от национального имущества, которая, по сути своей, в равных долях принадлежит всем гражданам и должна быть предоставлена им в той или иной форме. Иными словами, это – национальный дивиденд.

Его распределение должно регулироваться Законом и только Законом. Самостоятельные решения исполнительной власти, помимо исполнения требований закона, должны быть здесь исключены. Статус Пенсионного фонда является примером, по которому должна быть построена вся система внебюджетных фондов, формируемых за счет доходов от эксплуатации национального имущества.

Соответственно, национальный дивиденд, как финансовый ресурс и как объект управления его получением и расходованием, должен быть четко отделен от системы налогов и других элементов доходной части бюджета (займов и т.д.). В принципе, весь национальный дивиденд должен воплотиться в доходы всех членов общества.

Фонд национального дивиденда мог бы стать главным экономическим звеном системы социальных гарантий, защищенной от опасности задохнуться в цепких объятиях всепожирающего административного механизма государственной благотворительности. Из него могли бы финансироваться и выплаты, поддерживающие достойный, гарантированный каждому работнику минимум заработной платы, растущий по мере роста доходности национального имущества.

Тем самым стратегический курс на создание системы национального имущества мог бы быть увязан с решением ключевых макроэкономических задач – преодолением кричащей диспропорции в оплате труда и созданием экономических предпосылок для перехода к научно обоснованной системе социальных гарантий.

Рента – стратегическое оружие России

А то, что в России от Бога, не является делом рук человека, – это ее земля, это ее нефть, это ее леса и т.д. Почему вдруг то, что от Бога и должно принадлежать всем, оказалось в руках 7% населения? Вот это парадокс. Как можно приватизировать то, что не является делом рук человека, а дано нам свыше Создателем? Разве не есть это главная, разрушающая душу человека несправедливость? Да, я снимаю шляпу перед бизнесом, который на свой страх и риск делает полезное дело. Но нефть, керосин, бензин?

И сегодня мы сталкиваемся со следующей проблемой: чистый доход, про распределение которого было сказано выше, 75% сегодня создается за счет ренты, которая с дохода того, что в России от Бога. На долю бизнеса – 20%, на долю нашего труда – 5%. Вот как формируется доход, но это по первичным факторам. А действующее руководство имеет другую картину: собрал налоги, НДС и т.д., сколько ты получил от налогов, таможенных пошлин и прочее, составил и все. Эта сторона готова к показу.

Но если считать по существу, то 70% всех доходов никакого отношения к природе не имеют – это прежде всего труд, то есть заработная плата. Парадокс! Мы не насколько не ушли из порочной отчетности советской системы. У нас та же самая калькуляция, те же накладные расходы. Но там была правда, все определял труд, а куда сейчас нас ведут наши либералы? В рынок, в капитализм.

Оказывается, что 70% всего дохода якобы создается трудом. Но как же нищий народ может создавать 70% всего дохода?! Здесь возникает второе противоречие: говорят, что мы плохо живем, потому что плохо работаем! И под это подвели целую базу: производительность труда должна обгонять рост заработной платы, иначе инфляция и т.д. Это дикие вещи! То, что справедливо для равновесных условий, – абсурд для той системы, в которой мы живем. Мы отстаем от Америки существенно больше по заработной плате, и вот вам сопоставление: сколько на один доллар заработной платы наш сегодняшний, среднестатистический работник производит ВВП? И сколько на 1 доллар (по покупательной способности сопоставим) производит средний американский работник? На 2000 год это сопоставление было следующим образом: американский работник создает 1,57 доллара, русский – 4,56 доллара – примерно в три раза больше на один доллар заработной платы. Такой эксплуатации наемного труда, такой недоплаты наемному работнику не знает ни одна страна.

Сейчас мы говорим: какова идея развития России, историческая миссия развития России? Мне кажется, сейчас настал уже момент, когда надо было бы уже сформулировать, в чем же наша миссия?!

Исторический опыт России показывает, что расцвет наступал, когда действовал мост. Россия всегда была мостом. Именно мост, который выстроил народ, насе- ляющий страну, всегда являлся важнейшим индикатором благополучия.

Очень важно то, что в России называется «совестью». Она состоит из двух составных частей: соучастие и благая весть. Главная идея России – заповеди Иисуса Христа трансформировать, переложить во всеформатику, которая выше любой экономики. Мне кажется, необходимо принять несколько законов, являющихся основоположными.

Первый закон: то, что в России от Бога и должно принадлежать всем, является общественным достоянием. Не обсуждается, а принимается общественным достоянием. Существуют две формы: конкурс, концессия или аренда для того, кто выигрывает конкурс. По условиям выбирают того, кто предложил лучшее, и договариваются, какую часть ренты передать предпринимателю на 49 на 50 лет или с передачей его поколению, а остальную часть, большую (две трети) отдать обществу. Это чисто юридическая процедура, но очень важно то, что от Бога, должно принадлежать Богу, то есть всем!

Второй закон: каждый гражданин России, вне зависимости от его национальности, места проживания, убеждений и т.д., имеет право равного доступа к тому, что в России от Бога.

Третий закон: мы, славяне, создали эту страну, этот мост, каждый из нас имеет равное право в сформированном виде социального дивиденда. А это значит, если ты гражданин России, то имеешь право на бесплатное качественное здравоохранение и образование. Привилегии – это особая статья. Но обеспечить качественное проживание для всех и в тундре, и в Москве мы обязаны. Кроме того, необходима фундаментальная государствен-ная поддержка.

В 70-х гг. прошлого столетья не рухнул социализм как доктрина, а рухнула система, называемая социализмом. Социальная идея – это солидарная забота о будущем, идея общности. Именно забота о будущем является консолидирующей идеей. К сожалению, в России эта идея возникает лишь в экстремальных ситуациях, на краю – идея, объединяющая всех, а это и есть наше православие.

В заключение я хотел бы добавить, что нужен еще один закон, который бы я назвал «Закон №1» – «Закон об обязательствах власти», в котором нужно расписать функции власти.

Заканчивая, я хочу пожелать, чтобы духовность и нравственность стали определяющими ценностями нашего общества.