Стратегия и приоритеты национальной политики России на современном этапе

Идет общероссийское обсуждение Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, проект которой был принят за основу рабочей группой по подготовке Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации по межнациональным отношениям 27 сентября 2012 г.

19 октября 2012 г. в здании Института национальной культуры МГУ им. Н. П. Огарева состоялось обсуждение столь нужного для многонациональной страны документа. Вел заседание заместитель председателя Правительства РМ М. С. Сезганов. Все выступающие: глава администрации г. о. Саранск П. Н. Тултаев, министр по национальной политике А. С. Лузгин, президент Мордовского университета Н. П. Макаркин и многие другие – подчеркнули важность и своевременность Стратегии, ее базовый характер.

В этом документе можно найти цели, принципы и задачи государственной национальной политики. Введены понятия «государственная национальная политика», «российская нация (многонациональный народ Российской Федерации)», «политика согражданства», «общероссийская гражданская идентичность», «этническая общность», «национальность», «коренные народы Российской Федерации», «коренные малочисленные народы Российской Федерации», «межнациональные (межэтнические) отношения», «межнациональный (межэтнический) конфликт», «гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений».

На основе Стратегии можно выделить важнейшие приоритеты национальной политики современной России.

На наш взгляд, важнейшими приоритетами в этой области являются: во-первых, сохранение России как многонациональной, поликультурной державы. Официально признается, что в России проживают 193 народа. Это великое культурное богатство страны, и Стратегия указывает на необходимость сохранения многонациональной державы.

Во-вторых, формирование российской гражданской политической нации. Эта дихотомия российской действительности связана прежде всего с тем, что наша страна исторически была и остается многонациональной, поликультурной. Собирание России из различных народов, культур, конфессий продолжалось вплоть до начала ХХ в. В состав России и добровольно, и через колониальные завоевания вошли около 200 народов. Вместе с доминантным этносом, великим русским народом, и во многом благодаря его помощи, культуре многие этносы впервые обрели национально-культурное самоутверждение в рамках многонациональной России.

В Стратегии подчеркивается, что российская нация (многонациональный народ Российской Федерации) – сообщество граждан РФ разной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, осознающих свою гражданскую общность и политикоправовую связь с российским государством (согражданство) и далее… на исторической территории Российского государства сформировалась уникальная социокультурная цивилизационная общность, многонародная российская нация, представители которой считают Россию своей родиной. Мы считаем, что российская нация имеет свое название «россияне», как в Китае – китайцы, в Польше – поляки, в Сербии – сербы. Почему мы стесняемся называть себя россиянами, нам непонятно. Тем более еще в 1816 г. название «россияне» употреблял Н. М. Карамзин, а первый Президент России Б. Н. Ельцин часто начинал обращение к народу со слов: «Дорогие россияне». Россияне и есть гражданская нация, гражданская идентификация граждан РФ.

И третьим важным приоритетом национальной политики РФ мы считаем национально-культурную автономию. С момента принятия Концепции государственной национальной политики (1996) и ФЗ «О национально-культурной автономии» (1996) в стране созданы сотни НКА. Это важнейшая нетерриториальная экстерриториальная форма самоопределения народов России, дисперсно проживающих в разных концах страны, но стремящихся сохранить этнокультурную идентичность. В Стратегии подчеркивается несколько иная функция: федерализм и национально-культурная автономия как два пути организации государственного управления и политики интеграции и сохранения культурного многообразия и единого культурного пространства России.

Развал СССР вызвал, к сожалению, тенденции обособления, суверенизации, а то и сецессии и в России. В первой половине 90-х гг. ХХ в. угроза распада грозила и нашей стране. Этому во многом способствовала невнятная национальная политика (берите суверенитета сколько сможете). Споры о том, какой быть России, не утихали вплоть до принятия в 1996 г. Концепции государственной национальной политики Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации, в Концепции государственной национальной политики и Стратегии государственной национальной политики Россия определена как многонациональное федеративное государство.

Многонациональное федеративное государство нуждается в защите прав человека и прав национальных меньшинств. Права человека носят всеобщий универсальный характер, вместе с тем они тесным образом связаны с правами народов, коллективными правами. Они должны находиться в гармоничном равновесии. Если коллективные права игнорируют индивидуальные, подавляют их, что имеет место в ряде вновь образованных странах, это говорит о серьезных нарушениях принципов равноправия и самоопре-ления народов. Создание мононациональных государств на постсоветском пространстве нередко сопровождалось вытеснением, а то и выдавливанием с их территорий представителей иных национальностей, национальных меньшинств. К сожалению, в ряде полиэтнических субъектов РФ также встречались факты ущемления прав так называемых «нетитульных» этносов.

Реализация прав человека и национальных меньшинств предполагает, кроме всего прочего, и национально-культурное их самоопределение. Правовое государство, которое мы достраиваем, предполагает свободу развития национальной жизни и национального самоопределения во всех его демократических и законных формах. НКА представляет собой форму этнической консолидации народов, проживающих в инонациональной среде и не имеющих на данной территории государственных структур. НКА основывается на принципах свободного волеизъявления людей граждан при отнесении к определенной этнической общности, самоорганизации и самоуправления, сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой, уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей.

Национально-культурная автономия позволяет гражданам РФ, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности малочисленным, дисперснорас-селенным народам, этническим меньшинствам, решать вопросы сохранения и развития собственных самобытности, традиций, языка, культуры, образования.

Очевидно, российская действительность в начале ХХI в. реально демонстрирует нацию-этнос и стремится к нации-государству, но не за счет насилия над первым, а путем его интеграции во второе, не исключая и противопоставляя их, а интегрируя и определяя исторически место для этноса. Россия и Восток, в отличие от Запада, где в ходе революций Нового времени все этносы и культуры вынуждены были ассимилироваться и признать господство одной нации-государства, сохранили древние и более поздние этносы, этнические культуры. Поэтому, может быть, правы те, кто утверждает: пусть в России будут нации-этносы «внутри» нации-государства, а не только нации-государства как результат ассимиляции, уничтожения нацией-государством других наций-этносов, в противном случае возможны крайний этнический национализм, сепаратизм, конфликты.

Обсуждаемая ныне Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации определяет цели, задачи, механизмы реализации государственной национальной политики применительно к этапу консолидации российского общества в единую нацию – российский многонациональный народ, усиления ответственности государства и самих народов в становлении гражданского общества.

Стратегия предусматривает в новых условиях развития Российской Федерации разработку механизмов, способных соединить задачи сплочения российских граждан в единую нацию с удовлетворением их языковых, образовательных и культурных потребностей.

Таким образом, сохранение полиэтнично-сти и формирование гражданской политической нации в России, национально-культурная автономия являются приоритетными в национальной политике Российской Федерации. Федерация – это проявление величайшего уважения и понимания к народам, культурам и территориям России, согласование их интересов с точки зрения многообразия и целостности Российского государства. Реализация подобной модели этнополитического устройства России вряд ли потребует «выхода» из состава государства. Главное – это демократическое решение проблемы обустройства народов в государстве, защита их прав и свобод.