Стратегия поворота на Восток: эволюция и влияние на китайско-российские отношения

Т ерритория России охватывает Евразию и занимает уникальное геополитическое положение между Европой и Азией, что способствует налаживанию отношений со многими странами мира. Однако это затрудняет расстановку приоритетов во внешних отношениях по географическому критерию. Российское правительство стремится проводить адекватную внешнюю политику в обоих регионах и позиционировать страну как одну из ведущих держав в мировой политике на всех международных площадках. На протяжении более двух десятилетий после окончания «холодной войны» политика России была ориентирована на Запад. Развитие отношений с Западом, особенно с Европой, всегда оставалось одним из ключевых приоритетов внешней стратегии России.

Однако после начала украинского кризиса в 2014 г. отношения между Россией и Западом перешли в конфронтационную фазу. Ряд мер политической изоляции и экономических санкций, введенных в отношении России западными странами во главе с Соединенными Штатами, нанесли серьезный ущерб национальным интересам России. В то же время обвал мировых цен на нефть и девальвация рубля ставят под угрозу устойчивый экономический рост России. Поэтому в условиях новой международной ситуации, чтобы избавиться от нынешнего затруднительного положения и найти новый импульс для национального развития, Россия выдвинула так называемую стратегию поворота на Восток. В настоящее время тема поворота на Восток стала одной из главных тем международной повестки последних лет как в самой России, так и в западных странах [Лорето 2021: 127].

Внешнеполитическая ориентация России на Восток начала формироваться относительно недавно, однако уже имеет значительную историю. Данное направление во внешней политике Российской Федерации стало активно развиваться с 1990-х гг. Сразу после распада Советского Союза Россия в качестве правопреемницы СССР обрела статус независимого государства. С этого момента Россия начала активно устанавливать связи с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона и участвовать в многосторонних форматах, таких как Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество и структуры Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Реализуемая в настоящее время Россией стратегия поворота на Восток представляет собой комплексную многоуровневую стратегию, охватываю- щую политические, экономические и дипломатические аспекты. Данная стратегия обусловлена растущим интересом российского правительства к вопросам Азиатско-Тихоокеанского региона. Основные цели стратегии поворота на Восток в основном сводятся к следующим двум аспектам: во-первых, укрепление политических и экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, чтобы ослабить стратегическое давление со стороны Запада, во-вторых, содействие развитию Дальнего Востока и Сибири, чтобы придать новый импульс экономическому развитию России. Представление, реализация и совершенствование российской стратегии поворота на Восток – это важная часть ее внешнеполитической стратегии на XXI век [Хуан Дэнсюэ, Ван Ин 2024: 21]. Реализация стратегии поворота на Восток позволит укрепить всеохватывающую дипломатическую стратегию России, повысить уровень экономического развития страны и упрочить позиции России как великой державы на современной международной арене. Поворот на Восток стал естественным продолжением и практическим проявлением российской философии многополярной внешней политики, в которой Россия видит себя в качестве полюса глобальной силы [Торкунов, Стрельцов 2023: 6]. Россия начала проводить последовательную политику смещения основного фокуса страны с западных геополитических и геоэкономических векторов на Восток, чтобы найти новые источники инвестиций и рынки сбыта и в целом поддержать экономический рост.

В рамках стратегии поворота на Восток задействованы как новые векторы глобального управления, так и некоторые перспективы отношений России с восточными странами на международно-политическом уровне, такими как Китай, Южная Корея, Северная Корея, Япония и т.д. Китай является важнейшим стратегическим партнером России, а позиционирование китайско-российских двусторонних отношений постоянно повышается и в настоящее время достигло наивысшего уровня в истории новой эры – всеобъемлющего стратегического партнерства. Эффективность стратегического выравнивания между Китаем и Россией стала актуальным вопросом в изучении китайско-российских отношений. Цель нашего исследования – изучить эволюцию российской стратегии поворота на Восток и оценить влияние на дальнейшее развитие китайско-российских отношений в будущем в рамках этой стратегии.

Внешняя политика России до украинского кризиса (до 2014 г.).

В период президентства Бориса Ельцина развитие России продолжало в значительной степени ориентироваться на сотрудничество с Западом. В это время Россия полностью приняла доминирующий на Западе международный порядок в сферах политики, экономики и безопасности, стремясь к активной интеграции в западное сообщество. Во время президентства Бориса Ельцина Россия стремилась к активному сотрудничеству с Соединенными Штатами в дипломатической сфере с целью обеспечить максимально возможную поддержку новому российскому режиму со стороны США и Запада. Россия наметила стратегический курс на выстраивание отношений с Соединенными Штатами как с надежным стратегическим партнером и союзником в будущем.

В конце XX в. ситуация на Балканах достигла высокой степени напряженности. Группа НАТО, возглавляемая Соединенными Штатами Америки, проигнорировала позицию России и приняла решение о военном ударе по Союзной Республике Югославия. Этот шаг стал ключевым переломным моментом, после которого началось постепенное ухудшение политических отношений между Россией и Западом. В 2004 г. НАТО вновь расширилось на восток. Национальные интересы России вновь оказались под угрозой в связи с вступлением трех балтийских стран в этот, по сути антироссийский, международный альянс. Надежды России на дружбу с Западом в реальности рухнули.

10 февраля 2007 г. президент России Владимир Путин произнес знаменитую речь на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности, которая впоследствии получила название мюнхенской речи. Именно тогда Владимир Путин высказал идеи о кризисе глобального миропорядка, направленного на обеспечение роста элитарного клуба государств и его доминирования над всеми остальными [Венедиктов 2017: 6]. В своей речи он также предупредил Запад, что однополярный мир и политика США, основанная на культе силы, могут привести к глобальной катастрофе. Выступления на данной конференции стали значительным этапом в переосмыслении государственной политики российской элитой. Россия, наконец, осознала, что однополярная модель не только является неприемлемой, но и недостижимой в условиях современного мира. Полная интеграция России с Западом оказалась невозможной, что побудило правительство к серьезному рассмотрению перспектив сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Концепция поворота на Восток была впервые предложена примерно в 2012 г., когда Россия начала сосредоточивать свое дипломатическое и экономическое внимание на Азиатско-Тихоокеанском регионе. В этот период российское правительство и эксперты активно обсуждали обоснование данной концепции. Изначально поворот на Восток заключался исключительно в развитии торгово-экономического сотрудничества со странами и регионами АТР. В сентябре 2012 г. во Владивостоке прошла двадцатая неформальная встреча лидеров АТЭС. Этот саммит стал важной возможностью для реинтеграции российского Дальнего Востока в мировую экономику и экономику Азиатско-Тихоокеанского региона. Россия рассматривает активное участие в деятельности в Азиатско-Тихоокеанском регионе как ключевую гарантию своего будущего успеха, а также как важный фактор развития Сибири и Дальнего Востока. Россия исторически и географически – неотъемлемая часть Азиатско-Тихоокеанского региона. Полный доступ к этому региону является ключевой гарантией будущего успеха России, а также важным фактором развития Сибири и Дальнего Востока.

12 февраля 2013 г. в России была официально обнародована Концепция внешней политики Российской Федерации. Данный документ представляет собой систематизированный правительственный акт, посвященный дипломатической стратегии Российской Федерации. Он отражает основные принципы и стратегические приоритеты внешней политики российского правительства в контексте изменений международной обстановки. В документе говорится, что «продолжают сокращаться возможности исторического Запада доминировать в мировой экономике и политике. Происходит рассредоточение мирового потенциала силы и развития, его смещение на Восток, в первую очередь в Азиатско-Тихоокеанский регион»1. Стремительное экономическое развитие Азиатско-Тихоокеанского региона вызывает возрастаю- щий интерес со стороны российского правительства. Россия демонстрирует готовность к сотрудничеству с государствами Азии в контексте развития экономики Сибири и Дальнего Востока.

Эскалация украинского кризиса (2014–2022 гг.)

После смены власти в Украине в феврале 2014 г. последовал референдум, организованный Россией, в результате которого Крым фактически был возвращен. Украинский кризис обострил конфликт между Россией и Западом. Запад ввел масштабные экономические санкции против России и приостановил эффективные механизмы диалога и сотрудничества. Экономика России серьезно пострадала из-за резкого падения мировых цен на нефть, западных санкций, девальвации рубля и других факторов. Кризис 2014 г. стал важным поворотным пунктом в отношениях России с Западом, что привело к выходу России из «Большой восьмерки», приостановке работы Совета Россия – НАТО и прекращению ее участия в Совете Европы. Вместе с тем украинский кризис продолжает стимулировать реализацию российской политики поворота на Восток, постепенно превращая в реальность идею о расширении сотрудничества России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. С одной стороны, Россия запустила различные проекты по развитию Дальнего Востока и Сибири, с другой – Россия продолжает расширять практическое сотрудничество в торгово-экономической сфере с другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона, включая Китай, Японию и Южную Корею.

Дальний Восток и Сибирь России обладают значительными природными ресурсами и расположены в непосредственной близости от Азиатско-Тихоокеанского региона, который имеет большие перспективы экономического развития. В условиях влияния неблагоприятных факторов, таких как углубление санкций со стороны Европы и США, низкие мировые цены на энергоносители и обесценивание рубля, активное развитие Дальнего Востока и Сибири может стать новым импульсом для экономического роста России.

29 декабря 2014 г. президент РФ подписал федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», который предусматривает создание особых экономических зон, способствующих экономическому развитию таких регионов, как Дальний Восток и Сибирь. Территории опережающего социально-экономического развития представляют собой механизм поддержки местных компаний и привлечения новых инвестиций в отдельные российские регионы, а также повышения активности их бизнес-среды [Никитин, Сергеева 2021: 21]. В зонах опережающего развития предоставляется большая автономия и льготная политика в таких областях, как выделение земельных участков, налогообложение, страхование, государственное регулирование и административные права. Правительство планирует увеличить объем инвестиций, при этом федеральный и местные бюджеты будут совместно финансировать развитие инфраструктуры, совершенствование системы государственных услуг, а также создание благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций и трудоустройства иностранных граждан.

Под давлением санкций со стороны Европы и США российское правительство активно стремится к экономическому сотрудничеству с другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Благодаря различным видам международной деятельности Россия укрепила экономические связи с рядом дружественных стран и стремится к расширению масштабов торгово-экономического сотрудничества. 19 мая 2015 г. президент России Владимир Путин подписал закон о ежегодном проведении Восточного экономического форума во Владивостоке. Целью форума является содействие экономическому развитию Дальнего Востока России и создание платформы для сотрудничества и развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

На Петербургском международном экономическом форуме в 2016 г. президент России Владимир Путин заявил о необходимости создания большого евразийского партнерства между Евразийским экономическим союзом и другими странами, включая Китай, Индию, Иран, Пакистан и партнеров по СНГ. Формирование программы Большого евразийского партнерства – важный элемент российской стратегии поворота на Восток и важная платформа для попыток России наладить сотрудничество между странами Евразийского континента. С помощью этой платформы Москва надеется укрепить сотрудничество с Шанхайской организацией сотрудничества, Евразийским экономическим союзом, АСЕАН и другими региональными организациями, а также более активно участвовать в процессе региональной экономической интеграции.

Специальная военная операция (2022 г. и далее)

24 февраля 2022 г. президент России Владимир Путин объявил о начале специальной военной операции на Украине. Специальная военная операция значительно усилила меры Запада по введению санкций против России. С начала февраля 2022 г. в отношении России было введено 15 628 санкций1. Это также указывает на то, что период попыток России интегрироваться в международный порядок, установленный Западом, завершился. Российская стратегия поворота на Восток вступила в новую фазу развития, которая характеризуется тем, что, преодолевая западные экономические, научнотехнические и дипломатические блокады и санкции, Россия не только укрепляет многостороннее сотрудничество со странами АТР, но и расширяет сферу взаимодействия, включая усиление координации со странами глобального Юга.

Страны Ближнего Востока также стали важными партнерами в рамках российской стратегии поворота на Восток. Россия и Саудовская Аравия тесно координируют свои действия в рамках ОПЕК+. Обе страны неоднократно способствовали заключению соглашения ОПЕК+ о сокращении добычи и защите цен, что помогло сохранить высокие мировые цены на нефть и успешно преодолеть санкции, введенные Европой и США в отношении российских энергоносителей. Россия также укрепляет политическое, экономическое, дипломатическое, военное, энергетическое и транспортное сотрудничество с Ираном. Страны обменялись визитами глав государств и достигли консенсуса по ситуации на Ближнем Востоке и сотрудничеству в различных сферах. Россия и Иран подписали соглашение о всеобъемлющем стратегическом партнерстве, что позволит им продолжать развивать двусторонние отношения. Укрепление сотрудничества между двумя сторонами поможет эффективно противостоять санкциям и несправедливым инициативам, которым подвергаются обе страны. В то же время Евразийский экономический союз подписал соглашение о свободной торговле с Ираном при содействии России.

В июле 2022 г. министр иностранных дел России Сергей Лавров посетил

Египет, Эфиопию, Уганду и Конго-Браззавиль в рамках подготовки к саммиту Россия–Африка 2023 г. 27–28 июля 2023 г. в Санкт-Петербурге состоялся второй саммит Россия–Африка. Число африканских лидеров, участвовавших в этом саммите, было значительно меньше, чем в первом. Однако, несмотря на давление Запада, делегации из 49 стран, включая лидеров и высокопоставленных чиновников, все же присутствовали. Это свидетельствует о поддержке России подавляющим большинством африканских стран. Россия и африканские страны имеют схожие политические позиции по международным вопросам и не принимают односторонние санкции. Россия не поддерживает «самоизоляцию» и выступает за сотрудничество между государствами на равноправной основе. В итоговом документе Россия и африканские страны согласились выступать против односторонних санкций, стремиться к их смягчению и отмене в отношении стран континента, а также укреплять сотрудничество в борьбе с ограничениями, угрожающими продовольственной безопасности Африки. Саммит продемонстрировал, что Россия не изолирована. Несмотря на давление со стороны Запада, диалог между Москвой и африканскими странами продолжает развиваться.

Влияние стратегии поворота на Восток на китайско-российские отношения

С ускорением реализации стратегии поворота на Восток Россия и Китай укрепляют активное сотрудничество в экономической и торговой сферах. Китай является крупнейшим торговым партнером России уже 13 лет подряд [Ван Вэнь 2023: 106]. Объем двусторонней торговли между Россией и Китаем в 2023 г. достиг 240,11 млрд долл., досрочно достигнув целевого показателя в 200 млрд долл., ранее установленного главами двух государств. Китайско-российский товарооборот за первые 8 месяцев 2024 г. вырос на 1,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 158,469 млрд долл.1 Экономическое и торговое сотрудничество между Китаем и Россией не только будет полезным для развития самих двух стран, но и окажет глубокое влияние на глобальный экономический ландшафт.

Стоит отметить, что под влиянием реализации стратегии поворота на Восток в последние годы Китай и Россия уверенно продвигают свои крупные проекты сотрудничества в области энергетики, химической промышленности, аэрокосмической отрасли и связи. Сотрудничество между двумя странами по крупным проектам в различных областях идет полным ходом. 10 июня 2022 г. был официально открыт для движения первый российско-китайский автомобильный мост через реку Амур. Мост Благовещенск–Хэйхэ обеспечит более качественное и удобное таможенное оформление и логистические услуги для людей и торговли между двумя сторонами, а также будет способствовать выходу китайско-российского регионального сотрудничества на новый уровень.

Кроме того, Китай и Российская Федерация продолжают продвигать и реализовывать крупные проекты развития, такие как международные транспортные коридоры «Биньхай-1» и «Биньхай-2», экономический коридор «Китай– Монголия–Россия», а также экономический пояс Шелкового пути. Создание трансграничной экономической зоны в Суйфэньхэ на северо-востоке Китая стало образцом сотрудничества, связывающего стратегию развития СевероВосточного Китая с российской стратегией по развитию Дальнего Востока.

Заключение

Эволюция российской политики поворота на Восток проходит через несколько ключевых этапов, связанных с изменением внешнеэкономических и геополитических приоритетов страны: это внешняя политика России до украинского кризиса (до 2014 г.), эскалация украинского кризиса (2014– 2022 гг.) и специальная военная операция (2022 г. и далее).

Россия активно развивает отношения с Азиатско-Тихоокеанским регионом и странами глобального Юга в рамках своей стратегии поворота на Восток. Это не только позволяет уменьшить зависимость от западных рынков, но и способствует экономическому развитию Дальнего Востока и Сибири. Углубление сотрудничества в таких областях, как торговля, инвестиции и инфраструктура, может создать новые рабочие места и повысить уровень жизни населения. Кроме того, расширение взаимодействия с азиатскими странами открывает новые возможности для России в глобальной экономике, позволяя диверсифицировать экспорт и укреплять свои позиции на международной арене. Это может привести к созданию более устойчивой экономики, способной справляться с внешними вызовами.

В целом, реализация стратегии поворота на Восток оказывает положительное влияние на дальнейшее развитие китайско-российских отношений. С точки зрения международной обстановки Россия и Китай создали прочную основу для сотрудничества в таких областях, как политика, экономика и гуманитарные науки. Это создает благоприятные условия для стратегического выравнивания двух стран и соответствует актуальным интересам обеих сторон.