Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: инновационные подходы реализации на современном этапе

Неотъемлемой компонентой современной картины мира является информационная война. Именно поэтому для устойчивого развития общества и преодоления информационного противоборства все более необходимым становится осуществление целенаправленной политики государства в области развития информационного общества и обеспечения информационной безопасности России.

В первую очередь отметим, что в последние годы ученые акцентируют особое внимание на возрастающей роли информационной сферы, которая является системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, военной и других составляющих национальной безопасности Российской Федерации [1, с. 3].

В предложенном нами ранее опыте анализа мы исходили из представления о том, что процессы становления информационного общества, развития информационных технологий определяющим образом влияют на все сферы человеческой жизнедеятельности. Информационное преимущество, определяемое информационными ресурсами, становится важной социальной силой, способствующей перераспределению экономических, социальных и политических ресурсов, что в конечном счете ведет не только к информационной дифференциации общества, но и к социально-экономическому дисбалансу [2, с. 5].

Наше очередное обращение к данной теме обусловлено необходимостью выявления инновационного содержания государственной политики в области развития информационного общества в России.

Принимая во внимание неоднозначность понятийного ряда, представляется методологически необходимым уточнение содержания анализируемого феномена. В современной социогу-манитарной науке под информационным обществом понимается «ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни общества; возрастанием доли информационно-коммуникационных технологий, информационных про- дуктов и услуг в валовом внутреннем продукте; созданием глобальной информационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное взаимодействие людей, их доступ к информации и удовлетворение их социальных и личностных потребностей» [3, с. 18].

Многофакторность и проблемность развития информационного общества в России обусловливают необходимость постоянной исследовательской экспертизы, требуют всестороннего изучения, своевременного и научно обоснованного реагирования со стороны научного сообщества.

В последние годы процесс разработки национальной стратегии, необходимой для реализации указанной задачи, существенно активизировался. Первым шагом на этом пути стало образование в ноябре 2008 г. Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества (далее - Совет) - совещательного органа, созданного для обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием информационного общества в Российской Федерации. Создание Совета стало существенной новацией в принятии управленческих решений в информационной сфере.

Положение о Совете предусматривает, что его основными задачами являются [4]: подготовка предложений Президенту Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, а также по определению ключевых мер и механизмов, включая государственную поддержку, необходимых для решения этой проблемы; рассмотрение основных вопросов развития информационного общества в Российской Федерации, а также определение способов и форм их решения; подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, а также по иным вопросам развития информационного общества в Российской Федерации; рассмотрение и утверждение плана реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации; анализ практики реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и иных программ и проектов в области развития информационных и телекоммуникационных технологий; оценка эффективности мер, направленных на развитие в России информационного общества, а также подготовка предложений по совершенствованию деятельности в этой области; проведение по поручению Президента Российской Федерации экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с развитием информационного общества в Российской Федерации; представление Президенту Российской Федерации ежегодного доклада по вопросам развития информационного общества в Российской Федерации.

Вслед за созданием Совета в декабре 2008 г. Указом Президента РФ принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (далее - Стратегия), которая разработана в целях достижения высокого уровня развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивного использования органами государственной власти, гражданами и бизнесом [5]. Стратегией определяются цель, задачи, принципы и основные направления политики государства в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества.

В доктринальном плане новые подходы Стратегии в области развития информационного общества оправдали себя. Среди основных мероприятий Стратегии можно выделить: создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации; стимулирование применения организациями и гражданами информационных и телекоммуникационных технологий; привлечение инвестиций для развития российской отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, а также отечественной электронной промышленности; создание условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли; поддержка реализации социально значимых проектов в СМИ; обеспечение уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем и др.

Рассуждая о развитии информационного общества, следует отметить, что по Индексу развития интернета Россия занимает 3-е место в рейтинге 86 стран мира. На основании Индекса сетевой готовности 2014 г. - комплексного показателя развития информационно-коммуникационных технологий в стране, Россия на 50-м месте [6]. В результате реализации основных направлений и мероприятий Стратегии планировалось, что к 2015 г. Россия окажется в числе 20 ведущих стран мира в международных рейтингах в области развития информационного общества и займет не ниже 10-го места в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы.

Исключительная роль в решении задач Стратегии принадлежит Институту развития информационного общества (ИРИО). Это независимая исследовательская и сервисная организация, созданная 7 сентября 1998 г. по инициативе известных специалистов в сфере информационных технологий, телекоммуникаций и информационной политики, объединенных идеей развития информационного общества в России. В сотрудничестве с федеральными и региональными органами власти, российскими, зарубежными и международными организациями Институт часто выступает в качестве организатора и соорганизатора ряда конференций и семинаров.

В настоящее время в стране в рамках реализации Стратегии проводятся конференции, круглые столы, активно привлекаются средства массовой информации (печатные и электронные), создаются и продвигаются специализированные сайты, осуществляется мониторинг и анализ рынка интернет-СМИ, издаются буклеты, брошюры, книги, в том числе на электронных носителях. Так, традиционным стал Тверской социально-экономический форум «Информационное общество», целью которого является содействие развитию информационного общества в России посредством публичного обсуждения текущего состояния и планов развития информационного общества и формирования электронного правительства, анализ выполнения национального плана реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации.

Следует отметить, что Стратегия акцентирует внимание на инновационных ресурсах развития информационных и телекоммуникационных технологий и является важнейшим концептуальным документом, влияющим на обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России. Как следует из Стратегии, совершенствование правового обеспечения информационной безопасности является одним из приоритетов при построении глобального информационного общества, провозглашенного в Окинавской хартии глобального информационного общества, подписанной Президентом РФ 22 июля 2000 г. Именно поэтому совершенствование механизмов правового регулирования общественных отношений, возникающих в области обеспечения информационной безопасности, должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики.

Нужно подчеркнуть, что Стратегия разработана и реализуется в новых условиях - на этапе активного внедрения во все сферы жизни информационно-коммуникационных технологий, создающих необходимый фундамент для перехода к информационному обществу и оказывающих колоссальное воздействие на все аспекты жизнедеятельности личности, общества и государства. Следует также напомнить, что данный доктринальный документ предполагает постановку и решение многих актуальных проблем [7]:

• -    формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

• -    повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

• -    совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

• -    развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

• -    повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

• -    развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• -    сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

• -    противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Необходимо также подчеркнуть, что на первом заседании Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества 12 февраля 2009 г. были внесены предложения о создании межведомственных рабочих групп для координации и реализации Стратегии. Примечательно, что Совет является действующим органом, в рамках которого происходит проективная экспертиза, аналитика и выявление динамики развития информационного общества. В этих целях создан Президиум Совета, в состав которого входят председатели межведомственных рабочих групп и их заместители.

Вслед за принятием Стратегии развития информационного общества последовали сопутствующие управленческие решения и мероприятия федерального уровня. Так, разработаны «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, и «Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 2036-р.

Также Правительством РФ приняты государственные программы «Информационное общество (2011–2020 годы)» – с целью создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий [8]; «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» – направлена на обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики и превращение их в одну из основных движущих сил экономического роста страны; «Доступная среда» – с целью формирования к 2016 г. условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствования механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы; ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы».

Государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)» включает в себя четыре подпрограммы: «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе», «Информационная среда», «Безопасность в информационном обществе», «Информационное государство».

Эти значимые правовые документы и основанная на них деятельность стали существенным этапом на пути развития информационного общества в Российской Федерации. В последние годы реализация Стратегии и программ набирает темп, в их воплощении принимают участие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители научных организаций и гражданского общества. Они предусматривают выделение субсидий из федерального бюджета, а также самофинансирование и софинансирование для обеспечения региональных целевых программ в сфере информационных технологий.

Прошедший период реализации Стратегии и программ выявил проблемы и противоречия развития информационного общества в России. Мы разделяем суждения, согласно которым информационное общество, несмотря на прогрессивные технологии и инновационный строй системы, является достаточно противоречивым. Эти противоречия проявляются в том, что технологические возможности этого типа общества и те возможности, которые связаны с развитием социальной и культурной сфер, в известной мере расходятся [9].

В связи с вступлением России в информационное противоборство с некоторыми странами и возросшей ролью информационной безопасности на XVII Национальном форуме информационной безопасности «Инфофорум-2015» (5–6 февраля 2015 г., Москва) акцентировалось внимание на разработке новой Доктрины информационной безопасности. Об этом в своем выступлении заявил референт аппарата Совета безопасности РФ Д. Грибков: «В сложившихся внешнеполитических условиях возросла потребность в поиске более эффективных мер и подходов к информационной безопасности. Действующая Доктрина была утверждена 15 лет назад, и анализ современных обстоятельств показывает, что документ требует корректировки. Новая редакция Доктрины информационной безопасности должна быть согласована с представителями отрасли и отражать интересы государства в информационной среде: соблюдение прав человека и гражданина, развитие информационно-коммуникационных технологий, повышение конкурентоспособности российской продукции при создании сетей связи, обеспечение безопасности национальной информационной критической инфраструктуры» [10]. Разработка такого документа и его реализация возможны только в тесном взаимодействии государственных органов с бизнесом и институтами гражданского общества. Главной задачей должно стать упрочнение работы системы информационной безопасности информационно-коммуникационных технологий и их влияния на общество.

Анализируя ход реализации Стратегии развития информационного общества в нашей стране, мы разделяем мнение академика К.К. Колина о том, что «по своему содержанию принятая Стратегия выгодно отличается от аналогичных документов других стран своей комплексностью, а также конкретностью и четкостью сформулированных в ней целей и основных концептуальных положений» [11, с. 32].

В заключение подчеркнем, что основная проблема развития информационного общества в России на современном этапе состоит в том, каким образом отвечать на вызовы и угрозы, существующие в отношении не только информационной безопасности России, но и ее национальной безопасности. Актуальность такой постановки вопроса возрастает, как известно, в связи с введением санкций США и европейскими странами в отношении России. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации располагает необходимыми механизмами и технологиями для решения этой важной задачи.

Ссылки:

• 1.    Полякова Т.А. Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008.

• 2.    Хапай А.А. Правовое регулирование информационных отношений в современной России (теоретико-правовой аспект) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.

• 3.    Ершова Т.В., Хохлов Ю.Е., Шапошник С.Б. Информационное общество для всех сегодня и завтра: совместные действия заинтересованных сторон по реализации стратегии развития информационного общества // Информационное общество. 2008. Вып. 5–6.

• 4.    Положение о Совете при Президенте по развитию информационного общества в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 ноября 2008 г. №  1576) [Электронный ресурс]. URL:  http://archive.krem-

  lin.ru/text/docs/2008/11/208795.shtml (дата обращения: 29.07.2015).

• 5.    Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212) // Российская газета. 2008. № 459. 16 февр.

• 6.    Индекс сетевой готовности 2014 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.bizhit.ru/index/indeks_setevoj_gotov- nosti_2014/0-451 (дата обращения: 29.07.2015).

• 7.    Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации.

• 8.    Об утверждении государственной программы «Информационное общество (2011–2020 годы)» : постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 // Российская газета. 2014. 24 апр.

• 9.    Шендрик А.И. Информационное общество и его культура: противоречия становления и развития [Электронный ресурс]. URL: http://www.zpu-journal.ru/e-zpu/2010/4/Shendrik/ (дата обращения: 29.07.2015).

• 10.    XVII Национальный форум информационной безопасности «Инфофорум-2015» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/info/infopartner/601269/ (дата обращения: 29.07.2015).

• 11.    Колин К.К. Системная модернизация России и проблемы развития информационного общества // Государственная служба. 2010. № 2.