Стратегия социально-экономического развития и формирование региональной кадровой политики

Введение. Вопросы формирования кадровой политики рассматриваются не только в аспекте отдельных бизнес-субъектов, отраслей и видов деятельности, но и на уровне территориальных образований [1-3]. На фоне чего возникает необходимость переосмысления такого понятия как «кадровый потенциал региона», расширения основной понятийной базы и комплекса, характеризующих его критериев. Наиболее часто под кадровым потенциалом региона понимается совокупность качественных и количественных характеристик трудоспособного населения, работающего по найму на территории определенного субъекта [4]. Однако, данное определение не отражает современные тенденции трансформации экономических взаимосвязей, поскольку не учитывает вопросы развития кадрового потенциала и его структурных изменений, в отличие от авторских подходов, представленных на рис. 1.

Кадровый потенциал региона

Знания, умения, реализуемые в трудовой деятельности, а так же способности, которыми объективно обладают их носители, но пока еще не востребованные

Р.М. Нуреев

Совокупность потенциальных способностей и возможностей кадров, которые используются или могут быть использованы в определенный момент времени, чтобы обеспечить выполнение задач перспективного развития предприятия и достижения его целей

Т.М. Касич-Пилипенко

Количественная характеристика        Качественная характеристика

• 1 .Фактическая и средняя численность населения;

• 2 .Демографический состав и темп прироста

2.Профессиональная трудоспособность (способность к квалифицированному труду)

1.Общая         трудоспособность

(физические качества);

Способы формирования трудовых ресурсов:

I - регулирование численности и структуры выпускников учреждений ।

I профессионального образования;!

] - стимулирование рождаемости, поддержка института семьи;]

J - снижение смертности трудоспособного населения: улучшение медицинского | J обслуживания, снижение уровня преступности, борьба с алкоголизмом, наркоманией; ] [ - борьба с нелегальной иммиграцией.]

Рисунок 1 - Кадровый потенциал региона

Системное развитие управления кадрами региона, в настоящее время, видится не столько в грамотном подборе профессиональных кадров, сколько в возможности создания и развития нового кадрового потенциала, способного в современных условиях быстро и компетентно преодолеть факторы, препятствующие процессу возрождения отечественного производства и активному развитию экономических связей. Несомненно, реализация данных задач невозможна без создания новой системы взаимодействия региональной и муниципальной исполнительной власти и системы образования, реализуемой на различных уровнях.

Современная система управления территориальными образованиями представляет собой четкую последовательность действий, основные из которых отражаются в Стратегии социально-экономического развития региона, являющейся основным ориентиром долгосрочного развития. В Орловской области принята и успешно реализуется «Стратегия социально-экономического развития Орловской области на период до 2035 года», содержащая систему приоритетов, направлений, целей и задач социально-экономического развития, разработанных на основе оценки достигнутых результатов и целей [5].

Цель исследований - обобщить основные направления формирования кадровой политики для совершенствования стратегии по обеспечению профессиональной замены экономически активного населения региона и передачи профессионального опыта.

Условия, материалы и методы. При исследовании основных направлений формирования кадровой стратегии региона применялся монографический метод. При оценке возможностей формирования кадрового потенциала в основном использовались статистические методы, что позволило выявить демографические особенности территориального образования, сделать количественные характеристики населения и осуществить группировку численности населения по возрастным группам. Эмпирической базой информации послужили данные официальной статистики.

Результаты и обсуждение. Исследование официально опубликованного текста документа показало, что в Стратегии подробно отражены разделы «Демография и здравоохранения», «Развитие человеческого капитала и социальной сферы», «Создание комфортной среды для жизни на территории Орловской области», «Повышение эффективности государственного управления и развитие гражданского общества» и другие направления. Четкое структурирование и представление вопросов «Кадровый потенциал региона» отсутствует, поскольку элементы кадровой направленности не заключены в основные позиции плана. Данная ситуация не может не вызывать беспокойство, так как в условиях ограниченности наличия квалифицированных кадров, растущей стоимости труда на первый план должны выходить задачи грамотного формирования, развития и максимального использования не только имеющегося трудового потенциала, но разработка последовательных действий по его обновлению. Исходя из закрепленных целей социально-экономического развития Орловской области, представим возможные приоритеты в формировании кадрового потенциала региона на рисунке 2.

Достаточно закономерно кадровый потенциал региона рассматривать как с позиции его формирования, так и с позиции его оптимального и эффективного использования, но при этом необходимо уделять внимание вопросам подготовки квалифицированных кадров в соответствии с поставленными задачами социально-экономического развития.

Стартовыми условиями при реализации Стратегии является обеспечение Орловской области профессиональными кадрами. На территории региона осуществляют свою деятельность «4 федеральных образовательных организации высшего образования и 6 филиалов высших учебных заведений. Основным направлением деятельности вузов является подготовка кадров в сфере образования, культуры, сельского хозяйства, строительства, промышленности и здравоохранения. Всего в образовательных учреждениях высшего образования по 226 направлениям и специальностям обучаются около 31 тыс. человек. Система общего образования региона представлена 389 организациями, осуществляющими обучение по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования» [5].

«Подготовку специалистов среднего звена и рабочих кадров в регионе осуществляют 19 бюджетных профессиональных образовательных организаций Орловской области и 10 их филиалов, а также 3 образовательные организации высшего образования и 4 филиала высших учебных заведений, расположенных на территории региона. В 2018 году численность студентов, обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих и специалистов среднего звена, составила боле 15 тыс. человек» [5].

Наличие большого количества учебных заведений, осуществляющих подготовку профессиональных кадров в полной мере готовы обеспечить кадровый запрос по заявленным приоритетам Стратегического развития [6].

Стратегия социально-экономического развития Орловской области на период до 2035 года

Рисунок 2 – Основные направления формирования кадровой стратегии Орловской области

Однако, при оценке возможности формирования кадрового потенциала следует учитывать и демографические особенности территориального образования, что требует оценки количественных характеристик населения Орловской области (табл. 1). Так, в период 2015-2019 гг. общая численность населения области снизилась на 31549 человек, что примерно равно численности всех студентов высших учебных заведений Орловской области.

Таблица 1 – Общие показатели естественного движения населения Орловской области, чел. [7, 8]

Показатель	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	Абсолютное изменение 2019 г. к 2015 г.
Численность населения	765231	759721	754816	747247	733682	-31549
Количество родившихся	8562	8272	7128	6710	5982	- 2580
Количество умерших	12473	12446	11851	11775	11350	- 1123
Выбывшие из региона	22435	21056	22565	23706	20500	- 1935
Прибывшие в регион	20836	20325	19719	20991	19800	- 1036

Негативная тенденция снижения численности населения обусловлена рядом факторов и может быть спровоцирована как снижением рождаемости в регионе, отрицательной динамикой показателей смертности и миграции населения. На фоне принятия активных государственных мер по стабилизации демографической ситуации в стране, наблюдается негативная тенденция по снижению уровня рождаемости в Орловской области.

Показатели естественного движения населения региона свидетельствуют о снижении рождаемости на 2580 человек или на 30% за последние 5 лет. Если в 2015 г. в регионе было рождено 8562 младенца, что составило около 1,12% от общей численности, то в 2019 г. – 5982 младенца или 0,82% соответственно.

Расчет численности умерших в сравнении с общей численностью населения региона свидетельствует о том, что в 2015 г. доля умерших составляла около 1,63% общей численности населения, в 2019 г. – около 1,61%, что не может быть рассмотрено как отрицательная динамика [9].

Значительный интерес для исследования формирования кадрового потенциала региона представляет численность экономически активного населения и расчет возможности своевременной профессиональной замены.

Распределение численности населения Орловского региона, представленное в таблице 2, за 2011-2018 годы свидетельствует об отсутствии единой динамики в разрезе возрастных групп. Наиболее ярко выражены негативные изменения численности населения в возрасте от 45 до 54 лет – снижение составляет 28379 человек, в возрасте от 20 до 24 лет – 23054 человек, от 15 до 19 лет – 12241 человек.

Таблица 2 – Распределение численности населения по возрастным группам в Орловской области, чел. [7,8]

Возрастные группы населения	2011 год	2017 год	2018 год	Абсолютное изменение 2018 г. к 2011 г.
от 10 до 14 лет	33942	35289	35718	+1776
от 15 до 19 лет	45011	32475	32770	-12241
от 20 до 24 лет	60414	41070	37360	-23054
от 25 до 34 лет	113313	113089	110794	-2519
от 35 до 44 лет	103755	105073	104677	+922
от 45 до 54 лет	127665	101605	99286	-28379
от 55 до 64 лет	109001	120248	119616	+10615
Всего населения	765231	754816	747247	-17984

Распределение численности населения по возрастным группам позволяет выделить количество экономически активного населения и составить прогноз его динамики.

При исследовании демографических процессов под экономически активным населением понимаются лица в возрасте от 16 до 72 лет, не относящиеся в рассматриваемый период ни к занятым, ни к безработным или часть населения, которая может предлагать свой труд для производства товаров и услуг.

Исходя из представленного распределения численности населения по возрастным группам в Орловской области составим прогноз динамики экономического активного населения региона, выбрав критерии достижения периода трудового и профессионального становления.

Возрастная периодизация будет рассмотрена в аспекте периодизации профессионального становления – от момента поступления и обучения в образовательных организациях профильной направленности (от 15 до 24 лет) и до периода официального завершения профессиональной карьеры – до 65 лет, установленного официально. Данный термин может быть использован при оценке профессиональной трудоспособности.

Прогнозные значения изменения численности экономически активного населения региона свидетельствуют об отсутствии стабильной динамики, что обусловлено сложной демографической ситуацией в регионе. Предполагается снижение численности экономически активного населения в 2028 г. по сравнению с 2011 г. на 101796 человек, с 2018 г. на 47140 человек. Расчетные данные представлены без учета возможных миграционных потоков (табл. 3).

Таблица 3 – Возрастная периодизация населения Орловской области (прогнозное значение), чел.

Возрастная периодизация	2011 г.	2018 г.	2021 г.	2028 г.	2031 г.
От 15 до 24 лет	105425	70130	69126*	72476**	-
От 25 до 34 лет	113313	110794	105425	70130	37597
От 35 до 44 лет	103755	104677	113313	110794	105425
От 45 до 54 лет	127665	99286	103755	104677	113313
От 55 до 64 лет	109001	119616	127665	99286	103755
Экономически активное население	559159	504503	519284	457363	-

Примечание. *Население в возрасте от 5 до 14 лет в 2011 г. **Население в возрасте от 5 до 14 лет в 2015 г.

Современные подходы к управлению кадровым потенциалом региона предусматривают наличие определенных квалификационных требований и профессиональных умений потенциальных работников. Отсюда возникает необходимость формирования непрерывной системы обучения отдельных категорий населения. Это обусловлено как возрастным цензом работников, их профессиональной направленностью, так и потребностями рынка труда.

На рисунке 3 представлены структурные изменения возрастной периодизации населения, свидетельствующие о необходимости формирования новых подходов в системе управления кадрами в Орловской области.

^^^^^е2021 год (    2028 год от 15 до 24 лет

от 25 до 34 лет от 45 до 54 лет

от 35 до 44 лет

Рисунок 3 – Структурирование населения Орловской области по возрастной периодизации (прогнозное значение)

Наглядно видно, что в 2021 году среди экономически активного населения в Орловской области будет преобладать население в возрасте от 55 до 64 лет, их доля составит около 25%, а также от 35 до 44 лет – 22%.

Структура трудовых ресурсов в 2028 г. имеет более универсальные пропорции, несколько увеличена будет доля населения в возрасте от 35до 44 лет около 24%, население от 45 до 54 лет и от 55 до 64 лет составит около 22% соответственно. Настораживает факт снижения доли населения в возрасте от 15 до 24 лет, являющегося основной составляющей развития нового кадрового потенциала, согласно первичным прогнозным данным его удельный будет варьировать от 13% в 2021 г. до 16% в 2028 г. в то время как в 2011 г. он достигал уровня 19%.

Анализ уровня безработицы в Орловской области в 2018 г. свидетельствует о том, что около 20% безработного населения имеют возрастной ценз от 35 до 44 лет, и около 8% от 55 до 64 лет. Эта ситуация требует глубокого изучения и разработки дифференцированных подходов по формированию системы переподготовки кадров с учетом, не только потребностей, заявленных рынком труда, но и профессиональных и психофизиологических характеристик потенциальных потребителей образовательной услуги.

Данная ситуация значительно усугубляет возможность увеличения кадрового потенциала региона и расширение системы профессиональной подготовки выпускников учебных заведения, в соответствии с целями и задачами, отраженными в Стратегии развития Орловского региона. Рассмотрим динамику численности обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования (СПО) и высших учебных заведениях (ВУЗах) Орловской области в таблице 4.

Таблица 4 – Динамика численности обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования и высших учебных заведениях Орловской области, чел. [7,8]

Показатель	2010 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Абсолютное изменение 2018 г. к
						2010 г.	2015 г.
Студенты, обучающиеся по программам подготовки: - квалифицированных рабочих, служащих	7886	3660	2762	2762	2688	-5198	-972
- специалистов среднего звена	11570	11935	12453	12555	12828	+1258	-893
Принято на обучение по программам подготовки: - квалифицированных рабочих, служащих;	4724	2304	1281	1084	863	-3861	-1441
- специалистов среднего звена	3561	3564	3674	3489	3694	+133	+130
Численность студентов ВУЗов	43213	31943	30666	30949	30340	-12873	-1603
Принято студентов ВУЗы	8490	8906	8202	8406	8544	+54	-362

Отрицательная динамика численности обучающихся в образовательных учреждениях Орловской области сопровождается снижением интереса к получению рабочих профессий, так в период с 2010 по 2018 годы численность обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих снизилась практически на 76%. Однако на протяжении 2015-2018 годов количества поданных заявлений в учреждения СПО возрастает (рис. 4).

■ Образовательные программы высшего образования, единиц ■ Программа подготовки специалистов среднего звена, единиц

Рисунок 4 – Количество поданных заявлений о приеме в учебные заведения Орловской области (в расчете на 100 мест) [7]

Резкое снижение численности, обучающихся в ВУЗах региона наблюдалось в 2010-2015 гг., количество же принятых студентов ежегодно находится примерно на одном уровне и составляет около 8,5 тыс. человек.

На основе представленных расчетов построим прогноз загруженности образовательных учреждений Орловской области. В основу расчета заложены два основных параметра:

• 1)    удельный вес обучающихся в образовательных учреждениях в общей численности населения в возрасте от 15 до 24 лет;

• 2)    количество родившихся на определенную дату (табл. 5).

Таблица 5 – Прогноз численности обучающихся в образовательных учреждениях Орловской области, чел.

Показатели	2011 г.	2018 г.	2021 г.	2028 г.
Прогнозный параметр – удельный вес обучающихся в образовательных учреждениях
Население в возрасте от 15 до 24 лет	105425	70130	69126	72476
Численность обучающихся в учреждениях СПО	19456	15516	13826	14496
Численность обучающихся в учреждениях высшего образования	51703	38884	36119	37869
Удельный вес обучающихся в общей численности населения в возрасте от 15 до 24 лет, %	67,50	77,57	72,54*	72,54*
Прогноз изменения численности, поступающих в ВУЗы
Прогнозный параметр – Количество родившихся на определенную дату
Количество родившихся в 1999-2000 гг.		13531	-	-
Количество родившихся в 2001-2002 гг.		-	14478	-
Количество родившихся в 2008-2009 гг.		-	-	16800

Примечание. *Среднее значение за 20112018 гг.

Таким образом, на протяжении 2021-2028 гг. сложившаяся демографическая ситуация не будет отрицательно влиять на возможность формирования кадрового потенциала Орловской области.

Приведенные в таблице 5 расчеты свидетельствуют о том, что имеются реальные возможности обеспечения профессиональной замены экономически активного населения региона, поскольку ожидается положительная динамика в увеличении численности обучающихся. Это в значительной степени обусловлено и ростом рождаемости в исследуемом периоде. На рисунке 5 представлена динамика числа родившихся в Орловской области за период с 1999 по 2018 гг. Обращает на себя внимание факт изменения тенденции уровня рождаемости в период с 2015 г., что в последующем скажется и на уменьшении численности обучающихся и профессионально подготовленного кадрового ресурса.

—♦—Количество родившихся, чел

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2016 2017 2018

год год год год год год год год год год год год год год год год

Рисунок 5 – Естественное движение населения Орловской области (количество родившихся, человек) [7]

—♦—

Выводы. Проведенное исследование позволило обобщить основные направления формирования кадровой политики региона:

• 1.    Развитие системы подготовки профессиональных кадров в соответствии с заявленными в «Стратегии социально-экономического развития Орловской области на период до 2035 года приоритетами.

• 2.    Создание институтов непрерывного образования, разработки дифференцированных подходов по формированию системы переподготовки кадров с учетом, не только потребностей, заявленных рынком труда, но и профессиональных и психофизиологических характеристик потенциальных потребителей образовательной услуги.

• 3.    Построение прогнозных значений трансформации возрастной профессиональной периодизация населения Орловской области, с целью оптимизации подготовки кадров, а также обеспечения профессиональной замены экономически активного населения региона и передачи профессионального опыта.

https://regionorel.ru/n ovosti/novosti/orlovshchina_2019_tsifry_i_fakty/ (дата обращения: 27.03.2020).

https://orel.gks.ru/storage/document/document_statistic_collection/2018-12/26/sbornik2017.pdf (data obrashcheniya: 21.03.2020).

https://regionorel.ru/novosti/novosti/orlovshchina_2019_tsifry_i_fakty/              (data obrashcheniya: 27.03.2020).