Строительство как фактор социально-экономического развития Республики Бурятия

В настоящее время становится популярным обсуждение российскими политиками, чиновниками и экономистами перехода от экспортноориентированной модели развития экономики к инновационной. В инновационной экономике главная роль отводится человеческому фактору, следовательно, следует создать достойные условия жизнедеятельности, в которой не последнее место занимает решение жилищной проблемы.

Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ) провел исследование уровня жизни россиян. Выяснилось, что в плохих жилищных условиях проживает 42% населения (60 млн человек), а 80 млн человек желают их улучшить. Жилищный фонд России находится в критическом состоянии: около 62% жилых домов построено свыше 30 лет назад, 50% домов в малых городах не имеет инженерного обеспечения. В половине российских регионов более 60% водопроводных, канализационных, тепловых, электрических сетей и подстанций требует замены.

В 1990-е гг. объем нового строительства был в два раза ниже, чем в предыдущие периоды. Объем ввода жилья с 61,7 млн кв. м в 1990 г. упал до 33,8 млн кв. м в 2002 г. В 2003-2006 гг. в России в расчете на 1000 человек строилось в 3,5 раза меньше квартир, чем в Японии, и в 2 раза меньше, чем в США. При этом происходило массовое выбытие жилищного фонда, что снизило обеспеченность населения жильем.

Около 40 млн человек в настоящее время живут в неблагоустроенных, а 4,2 млн – в ветхих и аварийных домах. При этом ввод нового жилья не компенсирует старение жилого фонда [1].

В Сибирском Федеральном округе самые низкие темпы ввода жилищного строительства, самые высокие в Центральном округе, в основном в Москве и Подмосковье. Конечно, следует рассматривать их как один мегаполис с населением 18 млн чел., в котором ежегодно вводится 12 млн кв.м (0,7 кв. м на чел.), но и этого недостаточно, средняя жилая площадь на душу населения в России составляет 20 кв. м.

В программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 гг. и на период до 2017 г., рассматриваются три сценарных варианта долгосрочного социальноэкономического развития Республики Бурятия: инерционный, базовый и оптимистичный. Согласно базовому варианту (автор выбрал более реалистичный сценарий на свой взгляд), в Бурятии требуется создать массовый слой обеспеченного населения, который примерно должен охватить не менее 50% населения с уровнем потребления, приближающимся к среднероссийским. Создание массового среднего класса предполагает увеличение доли населения, работающего в малом и среднем бизнесе, а это в свою очередь приведет к увеличению налоговых поступлений в местные и региональные бюджеты, снижению безработицы, повышению реальных доходов и как следствие увеличению сбережений, что в совокупности приведет к оздоровлению финансовой системы региона и укреплению финансовых состояний предприятий [2].

Однако в реальности средний класс в России слишком мал, и его границы размыты, сложно определить, кто за чертой бедности, а кто средний класс.

Во всем мире существуют определенные критерии принадлежности к среднему классу:

• -    уровень доходов,

• -    движимое и недвижимое имущество,

• -    уровень профессионализма,

• -    наличие образования,

• -    успешность поведения в условиях рыночной экономики.

Условно деление по классам в России таково:

• -    обеспеченные (богатые) слои общества составляют 8-10% россиян,

• -    средний класс – 10-12%,

• -    остальные – около 80% – это низший класс, т.е. люди бедные и живущие за чертой бедности.

Остановимся подробнее на втором критерии. Согласно социологическим опросам, большинство граждан признает, что нормальная семья – это не менее двоих детей, а то и больше. Тем не менее, по данным, в РФ в среднем женщины пока еще рожают 1,39 ребенка. 75% опрошенных респондентов считает, что наличие жилья – основное условие, необходимое для рождения детей. По мнению автора, самый важный фактор социально-экономического развития региона – доступное жилье.

Учитывая предыдущие десятилетия, а именно 1990-е годы, связанные с историческими событиями, когда государству было не до жилищной программы, в настоящее время реальные масштабы строительства не позволят нам даже приблизиться за полвека к уровню развитых стран.

Невысокий рост жилищного строительства в Сибирском федеральном округе обусловливается множеством факторов, выделим основные:

• -    недостаток земли, а также около 90% земельных участков выдается с прямым нарушением Земельного кодекса,

• -    дифференциация территориальных рынков жилья, связанная с социально-экономическими, природно-климатическими и экологическими признаками,

• -    территориальная дифференциация доходов населения по стране,

• -    нехватка и высокая цена строительных мате-

• риалов, изделий и конструкций,

• -    нехватка кадров для отрасли и др.

Земельный вопрос самый болезненный. Земля в нашем регионе очень дорогая, по мнению автора, необоснованно, имели место случаи, когда один и тот же участок продается два, а то и несколько раз. Либо он продается в противоречии с Земельным кодексом, сдаются в аренду культурные наследия города, в результате которых страдает пресловутый средний класс. Согласно концепции территориального развития города Улан-Удэ до 2030 г., где, как и в программе социально-экономического развития Республики Бурятия, рассматриваются три сценария, в оптимистично-реалистичном сценарии город должен расшириться в южном направлении вдоль трассы Улан-Удэ-Кяхта. Населенные пункты Вознесеновка и Нижний Саянтуй превращаются в современные благоустроенные поселки [3]. Для сравнения, в России 77% населения проживает в многоквартирных домах, в США же 2/3 населения проживают в индивидуальных домах. Учитывая аварии на ТЭЦ последние три года, нет уверенности в завтрашнем дне, что у населения будут комфортные условия для проживания в своих квартирах, тем более климат в Сибири резко континентальный, короткое лето и продолжительная зима, существенную часть времени года население проводит в помещении. Повышение тарифов на горячую воду, отопление не приносит должных результатов, износ основных фондов жилищно-коммунальных хозяйств составляет примерно 80%. Современные технологии и оборудование позволяют в кратчайшие сроки и с минимальными трудовыми, денежными и энергетическими затратами реализовать проекты деревянных домов любой сложности и отделки.

Чтобы стимулировать строительство индивидуальных домов, следует организовать:

• -    бесплатное предоставление земли (в собственность или на основе аренды до 49 лет) под строительство индивидуального жилья в случае неиспользования ее прежним владельцем в течение трех лет;

• -    определение площади участка исходя из конкретной ситуации землепользования на данной территории и наличия конкурентных заявок, а не предварительных нормативов;

• -    приобретение техники, строительных материалов на доступных условиях, с использованием кредита или лизинга.

Дифференциация территориальных рынков жилья, связанная с социально-экономическими, природно-климатическими и экологическими признаками, требует анализа востребованности жилищных программ и соответствующего управления воспроизводственными процессами в регионе. Успех подобных программ зависит от состояния доходов населения, наличия на данной территории свободных земельных площадок, инженерно-инфраструктурных и строительных мощностей. Понятно, что земля в центре города стоит в разы больше, чем в пригороде. Естественно, миграция происходит из-за отсутствия работы для молодежи. Если же есть работа, то вся заработная плата уходит на оплату аренды за съемную квартиру, приобрести жилье самостоятельно не под силу молодым специалистам Есть, конечно, национальный проект «Доступное жилье», но и проекту в действительности не удастся обеспечить жильем всех желающих. В оптимистичнореалистичном сценарии концепции территориального развития Улан-Удэ до 2030 г. поставлена цель довести население города с 373 до 576,4 тыс. чел. Следовательно, возникает вопрос, где будет проживать население, увеличенное почти в 1,5 раза. На взгляд автора, следует пересмотреть условия национального проекта, необходимые для получения помощи от государства в размере 40%, остальные 60% подразумеваются собственные денежные средства. Известно, что получение кредитов и ссуд для молодых специалистов весьма проблематично из-за требований финансовых учреждений. Например, для того чтобы получить денежный заем, главное условие – наличие регистрации по месту жительства, по мнению автора, рабочая сила должна быть гибкой и мобильной, не следует ее привязывать к какой-то территории. Национальный проект необходимо связать с кредитно-финансовой системой страны, сделать более прозрачнее и доступнее по разумным условиям кредитования .

Территориальная дифференциация доходов населения по стране. Москва – самый дорогой город страны, ежемесячный средний доход обычной семьи от 1000 долларов США, тогда как в провинциальных городах страны от 500 до 700 долларов США. Жизнь в Сибири не менее дорога. Существуют северные коэффициенты, но они несоизмеримо малы по сравнению с доходами Центрального федерального округа, и сибиряки имеют уровень жизни ниже, чем у москвичей.

Следует повысить районные коэффициенты, пересмотреть потребительскую корзину для населения, проживающего в резко континентальном климате.

Высокая динамика экономического роста и растущий спрос на объекты нового строительства обостряет проблемы дальнейшего развития отрасли. Среди них нехватка и высокая цена строительных материалов, изделий и конструкций. Индустрия стройматериалов в прошлом году увеличила выпуск в среднем на 20%, что недостаточно для полного удовлетворения потребностей рынка. Наряду с этим производство некоторых материалов в Сибири вообще отсутствует. Это, например гипсокартон, ГВЛ, штучные кровельные материалы, напольные покрытия, оконное стекло, утеплители. Вместе с тем для этих материалов есть сырье, но не хватает новых высокотехнологичных производств для его обработки [4].

Наша республика обладает огромным потенциалом кадров для этой отрасли, в городе есть достаточное количество профессиональных училищ и лицеев, а также университетов, которые обладают квалифицированным профессорско-преподавательским составом Обучение специалиста занимает небольшой срок, поднимается престиж рабочей профессии, растет заработная плата.

Следует активнее задействовать все имеющиеся ресурсы для строительства как в крупных городах, так и в малых поселениях, селах, на благополучных и депрессивных территориях.

Можно надеяться, что в результате массового жилищного строительства проблема обеспеченности населения жильем в ближайшие десятилетия будет решена, демографическая ситуация улучшится, следовательно повысится уровень жизни, и экономика региона выйдет на лидирующие позиции в национальной экономике.