Структура Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Законодательство об образовании, как и многие иные подотрасли административного права, складывается из совокупности большого количества нормативных актов федерального и регионального уровней. Однако в отличие от административно-правового регулирования во многих иных сферах общественной жизни законодательство об образовании упорядочено путем установления иерархии нормативных актов, среди которых наиболее важную роль играет Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) [1].

Прежде всего, Закон об образовании определяет понятие образования и порядок регулирования отношений в сфере образования.

Структура нового Закона в основном повторяет структуру Закона РФ №3266-1 «Об образовании» [2], принятого 10 июля 1992 г. и действующего до 1 сентября 2013 г., а именно: полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных органов в области образования, система образования, права и обязанности участников отношений в сфере образования, порядок государственного управления образованием, экономика образования, вопросы международного сотрудничества. Дополнительно новым Законом регламентируются вопросы общего, профессионального и дополнительного образования, а также отдельных видов образовательных программ и особенности обучения отдельных групп учащихся.

Законом об образовании предусмотрено, что под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней (цензов). Под получением образования понимается достижение и подтверждение им образовательного уровня, которое удостоверяется соответствующим документом.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

• 1)    гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни

и здоровья человека, свободного развития личности;

• 2)    единство федерального образовательного пространства в условиях многонационального государства;

• 3)    общедоступность образования;

• 4)    светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

• 5)    свобода в образовании;

• 6)    демократический характер управления образованием, автономность образовательных учреждений.

Одним из необходимых условий нормального функционирования рыночной экономики является свобода в образовании, свобода в определении содержания, последовательности и направленности образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего и послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах образовательных ГОСТов, если образование данного уровня лицо получает впервые.

Система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и образовательных ГОСТов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационноправовых форм; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Образовательные программы, т.е. комплексы документов, содержащих требования к содержанию и порядку обучения, определяют содержание образования различных уровней и направленности. Образовательные программы формируются самостоятельно каждым учебным заведением на основе образовательных ГОСТов и подразделяются на общеобразовательные и профессиональные.

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы:

• 1)    дошкольного образования;

• 2)    начального общего образования;

• 3)    основного общего образования;

• 4)    среднего общего образования.

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К профессиональным относятся программы:

• 1)    среднего профессионального образования;

• 2)    высшего образования: бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в образовательном учреждении в следующих формах: очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Обязательный минимум содержания каждой общеобразовательной программы или профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим образовательным ГОСТом.

Образовательные ГОСТы высшего и послевузовского образования предназначены для обеспечения:

• 1)    качества образования;

• 2)    единства образовательного пространства Российской Федерации;

• 3)    основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений;

• 4)    установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем образовании.

Основные образовательные программы высшего образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням (уровням). Устанавливаются следующие ступени (уровни) высшего образования: бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Для получения квалификации (степени) «бакалавр» необходимо пройти обучение в течение не менее чем четыре года; для получения квалификации «дипломированный специалист» – не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмо- тренных соответствующими образовательными ГОСТами; для получения квалификации (степени) «магистр» – не менее чем шесть лет.

Лица, получившие документы государственного образца о высшем образовании определенной ступени, имеют право в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) продолжить обучение по образовательной программе высшего образования следующей ступени.

Другой важный элемент системы образования – это образовательные учреждения. Таковыми, согласно Закону об образовании, являются организации, осуществляющие образовательный процесс, т.е. реализующие одну или несколько образовательных программ и обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. В результате термин «учреждение» в соответствии с Законом об образовании не совпадает с организационно-правовой формой «учреждение», предусмотренной Гражданским кодексом РФ и Законом о некоммерческих организациях.

Законодатель установил достаточно жесткие требования к статусу образовательных организаций, которые, согласно Закону об образовании, могут создаваться в организационно-правовых формах некоммерческих юридических лиц. С учетом того, что большая часть таких форм не может рассматриваться адекватной деятельности в области образования, образовательные организации могут существовать лишь в форме учреждений или автономных некоммерческих организаций. Впрочем, учредителем образовательного учреждения могут быть практически любые юридические или физические лица.

В уставе образовательного учреждения, помимо общих сведений, характерных для каждого юридического лица, в обязательном порядке указываются основные характеристики образовательного процесса.

Организация образовательного процесса в образовательном учреждении регламентируется учебным планом образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением самостоятельно. Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся. Освоение образовательных программ общего и всех видов профессионального образования завер- шается обязательной итоговой аттестацией выпускников.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ.

Образовательное учреждение выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и квалификации. Форма документов определяется самим образовательным учреждением. Документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования, а также для устройства на работу по тем должностям, для замещения которых требуется соответствующее образование. Лицам, не завершившим образование данного уровня, выдается справка установленного образца.

Право на ведение образовательной деятельности и льготы возникают у образовательного учреждения с момента получения лицензии. Лицензия выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта РФ, на основании заключения экспертной комиссии.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и т.д. Требования экспертизы не могут превышать среднестатистических показателей для территории, на которой зарегистрировано образовательное учреждение.

Свидетельство об аккредитации подтверждает уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям образовательных ГОСТов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.

Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной подготовки, утверждено Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 23 сентября 1996 г. [3]. Государственная аккредитация проводится на основании заявления образовательного учреж- дения и заключения по его аттестации. Аттестация проводится по заявлению образовательного учреждения государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по ее доверенности органами государственной власти, органами управления. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям образовательных ГОСТов.

Филиалы вузов заведений проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию – в составе высшего учебного заведения.

Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.

В отношении вузов законодательством предусматривается так называемый режим автономии, т.е. его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности. Педагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского состава, научным работникам и студентам высшего учебного заведения предоставляются академические свободы, в том числе свобода педагогического работника вуза излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям.

Комментируемый Закон об образовании также регламентирует реализацию дополнительного образования, которое включает в себя следующие подвиды:

• 1)    дополнительное образование детей и взрослых;

• 2)    дополнительное профессиональное образование.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, и лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам утвержден При- казом Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 г. №499 [4]. Согласно комментируемому Закону об образовании можно говорить о принадлежности дополнительного профессионального образования к непрерывному образованию.