Структура и полномочия польских таможенных органов на западноукраинских землях (1919-1939 гг.)

После завершения Первой мировой войны на политической карте Европы появилась возрожденная Польша, которую в литературе часто еще называют Вторая Речь Посполитая. В июне 1919 г. в результате подписания Версальского договора она вернула собственные этнические земли, так называемую Польшу А, и добилась от стран Антанты передачи ей под временное управление Восточной Галичины [1, с. 453]. Такие территориальные изменения в пределах Речи Посполитой привели к необходимости образования структуры польских государственных органов власти на местах. Таможенные органы были одними из таких государственных новообразований.

Целью данной статьи является изучение структуры и основных направлений деятельности таможенных органов Речи Посполитой в 1919–1939 гг. Исследование предпринято в рамках изучения исторического опыта таможенного дела и осуществления внешнеэкономических отношений на западных землях Украины.

В период между двумя мировыми войнами (1919–1939 гг.) границы Польши с УССР и Румынией частично проходили по современным административно-территориальным пределам Тернопольской области Украины (с юга – Румыния, с востока – УССР). В то же время по западным землям Украины проходила граница Польши с Чехословакией вдоль линии административнотерриториального рубежа Закарпатской области с Львовской и Ивано-Франковской областями. Вновь созданные границы стимулировали немедленное создание здесь системы таможенных органов. В 1919 г. в рамках реорганизации в польском Министерстве финансов было образовано 8 отделов, в том числе отдел по делам таможенной организации, таможенного дела и таможенного тарифа [5]. Финансовое управление в отдельных отраслях государственной деятельности осуществляли финансовые палаты, финансовые органы налогов и государственных оплат, акциза, государственных монополий, а также финансовые кассы и отдельные таможни, порядок организации и деятельности которых регулировался отдельными положениями. Финансовые органы налогов и государственных платежей, финансовые кассы создавались в каждой административной единице, другие финансовые органы (акцизы, монополии и таможни) – в случае необходимости [14]. Осуществление таможенного дела на территории Западной Украины входило в компетенцию финансовых органов во Львове и Кракове [11].

Такая структура польских финансовых органов, вызванная необходимостью осуществления финансовой деятельности в только что созданном государстве, была далеко не идеальной и нуждалась в

усовершенствовании. Уже в феврале 1920 г. отдел по делам таможенной организации, таможенного дела и таможенного тарифа Министерства финансов был переименован в Таможенный департамент (Departament Ceł), что стало первым шагом к выведению таможенных органов из общей системы финансовых органов Речи Посполитой. Во главе департамента стояли директор и вице-директор, которым подчинялось 7 отделов (законодательный, организационно-персональный, счетный, хозяйственный, тарифный, уголовный и пограничной охраны) [5].

11 октября 1922 г. распоряжением Совета Министров были созданы дирекции пошлин (Dyrekcja Ceł) как территориальная власть второй инстанции на бывших русской и австрийской границах. Такие же дирекции были созданы в Варшаве, Вильнюсе и Львове [11], а позже – в Мысловицах [5]. Западная Украина входила в зону деятельности варшавской и львовской дирекций пошлин. Дирекции пошлин в Варшаве подчинялись воеводства Варшавское, Келецкое, Лодзинское, Люблинское, Волынское, Полесское и частично Белостоцкое, а Дирекции пошлин во Львове – Краковское, Львовское, Ста-ниславское и Тернопольское воеводства [11]. Дирекция пошлин осуществляла управление таможнями, органами таможенной стражи и непосредственно подчинялась Министерству финансов.

В компетенцию дирекции пошлин входило осуществление таможенного дела и охрана границ в пределах, предусмотренных предписаниями о полномочиях таможенных органов второй инстанции: надзор над подчиненными таможенными органами и органами таможенной стражи; пополнение государственного бюджета; ведение личных дел таможенных служащих, а также административных дел в пределах, установленных для административного финансового органа второй инстанции.

По делам, относящимся к деятельности подчиненных ей таможен и таможенной стражи, дирекция пошлин принимала решения в качестве второй и последней инстанции, а по делам, не относящимся к сфере деятельности таможен или таможенной стражи, – в качестве первой инстанции. 24 марта 1923 г. распоряжением министра финансов были определены организационная структура и сфера деятельности Дирекции пошлин в пределах бывших русской и австрийской границ.

Во главе дирекции пошлин стоял директор, который назначался министром финансов [11]. Заместителя директора назначало Министерство финансов по представлению директора [8]. В соответствии с характером дел дирекция пошлин состояла из 4 отделов: административного, таможенных процедур, счетного и отдела профессионального контроля [8].

Административный отдел занимался ведением личных дел госчиновников и других сотрудников дирекции пошлин, таможен и органов таможенной стражи; начислением пенсий и социальных выплат; хозяйственными делами; охраной границ; профессиональной учебой должностных лиц; надзором за деятельностью таможенной стражи и ведением архива и библиотеки дирекции пошлин. В обязанности отдела таможенных процедур входило осуществление таможенных процедур, за исключением решений по вопросам таможенно-тарифного регулирования, которое оставалось исключительно в компетенции министерства финансов, а также контроль за деятельностью таможен в сфере выполнения отдельных предписаний. Счетный отдел, кроме составления сметы и ведения учета доходов и расходов дирекции пошлин и подчиненных ей учреждений, наделялся полномочиями по контролю системы учета подчиненных таможенных органов, открытия ими кредитов; в его функции входило осуществление внезапных ревизий (не реже четырех раз в год) и другой служебной деятельности, которая отвечала счетно-кассовой инструкции и относилась к компетенции органов второй инстанции. Отдел профессионального контроля занимался исключительно учетом, а также общим контролем таможенных документов, дополнительной проверкой и взиманием таможенных пошлин [8]. В 1930 г. состоялось окончательное разделение зон деятельности между четырьмя дирекциями пошлин в Варшаве, Львове, Познани и Мысловицах [5].

В соответствии с распоряжением министра финансов таможенные учреждения Польши делились на таможни 1-го и 2-го классов [7]. Полномочия таможен 2-го класса существенно ограничивались по сравнению с учреждениями 1-го класса. Через таможни 1-го класса могли пропускаться любые товары, невзирая на их количество или величину начисленной пошлины. Таможни 2-го класса, расположенные на прилегающих путях, могли осуществлять таможенное оформление экспорта только некоторых видов товаров и в установленных пределах, согласно табелю, а при ввозе – только беспошлинных товаров [7].

Упомянутый табель включал пять групп товаров. Оформление товаров каждой группы могло осуществляться таможнями 2-го класса при соблюдении указанных в табеле ограничений для данной группы.

Например, товары группы А, такие как зерно, рис, мясо, масло, рыба, продовольственные товары и корм для животных, скот, лошади, домашние и другие животные, некоторые виды древесины, сено, солома, кирпич и т.п., оформлялись таможнями 2-го класса в любом количестве.

Товары группы В (навоз, необработанные и обработанные кости, селитра, натрий, калий и их соли, кислоты и сульфид угля) оформлялись тоже в любом количестве, но при условии, что их тарификацию проверила ближайшая таможня 1-го класса на основании полученных ею образцов товаров.

Для групп C, D и E вводились ограничения по стоимости товаров.

Товары группы C могли оформляться в таможнях 2-го класса в случае, если общая их стоимость не превышала 50 марок в злотых. Сюда входили: соль, хлорка, купорос калия, медный купорос, сера, минералы, содержащие бор, борную кислоту и буру, винный камень, некоторые соединения кальция, купорос стронция; продукты переработки из соли аммония; мышьяк, галун и купорос алюминия, окиси, соли магния и кальция, окись кальция, натрия и олова, известковая хлорка; соли и препараты с содержанием золота, серебра и платины; химические и фармацевтические продукты переработки; готовые лекарства, фосфор, опиум (опиум ввозился с разрешения министерства финансов после согласования с министерством здравоохранения); растительные масла и неочищенный глицерин, ароматическая вода без алкоголя; косметика и ароматы; лаки, сургуч и смола; спички; дубильные вещества; краски и покрасочные материалы; таблетки для освежения дыхания; ультрамарин, синька к белью, отбеливатели; шелковая пряжа, нити, разные виды тканей, платки, ленты, тюль, бархат и марля; войлок, ковры, шелковые и полушелковые вязаные (чулочные) изделия, шнуры, вышивки, белье, одеяла, головные уборы, зонты, декоративные перья и искусственные цветы.

Товары группы D оформлялись по наивысшим ставкам пошлин и при условии, что общая их стоимость не превышала 100 марок в злотых. Сюда были отнесены такие товары, как транспортные средства (кроме железнодорожных и водных видов транспорта); хлопковая пряжа; пряжа из волокнистых материалов; шерсть; ткани из хлопка, льна, конопли, шерсти, полушерсти и других материалов; пуговицы, стеклянные изделия и украшения (стеклянные, деревянные, целлулоидные, фарфоровые, металлические, кокосовые и т.п. из обычных материалов); искусственный жемчуг; имитации кораллов из разных обычных материалов; галантерейные и туалетные изделия; детские игрушки.

Все остальные товары позиций таможенного тарифа относились к группе Е. Их стоимость, под- лежащая оплате пошлины, также не должна была превышать 100 марок в злотых.

Этот табель базировался на таможенном тарифе от 4 ноября 1919 г. – первом из трех таможенных тарифов междувоенной Польши.

Таможенный тариф 1919 г. состоял из 10 разделов и 217 позиций с пунктами. Каждой товарной позиции соответствовала определенная ставка импортной пошлины. Больше всего позиций содержали первый и седьмой разделы – 40 и 37 позиций, соответственно. Ставки пошлин устанавливались в польских марках и были специфическими пошлинами, т.е. начислялись исходя из веса, объема, меры, количества товара. Отдельные товары освобождались от уплаты пошлины [6].

Позднее, распоряжением президента Речи Посполитой от 26 июня 1924 г., был введен в действие второй таможенный тариф Польши, который сохранил структуру предыдущего – в нем были те же 10 разделов и 217 позиций. Однако количество таможенных ставок было увеличено до 1600; ряд ставок таможенных пошлин был повышен по сравнению с предыдущим тарифом. Чтобы не допустить роста социального напряжения в обществе, были оставлены низкие ставки ввозных пошлин на товары первой необходимости для населения [2, с. 88; 10].

Третий и последний таможенный тариф в межвоенной Польше был принят распоряжением президента Речи Посполитой от 23 августа 1932 г. Он содержал новую товарную номенклатуру. Тариф разделялся на 20 разделов, 90 групп и 1275 позиций. Кроме того, в нем устанавливались две колонки ставок – высшие ставки для стран, торговля с которыми не регулировалась торговыми договорами, и низшие – для стран, заключивших с Польшей торговые договоры [2, с. 88; 9].

Товары, экспорт которых разрешался на основе устной декларации, вывозились через любые таможенные учреждения. Товары, экспорт которых осуществлялся на основе письменной декларации, вывозились исключительно через таможни 1-го класса. Оформление товаров в таможнях 2-го класса производилось в зимний период (с 1 октября по 1 марта) с 8 до 17 ч с часовым перерывом; а в летний период с 7 до 19 ч с двухчасовым перерывом. Для облегчения перехода границы туристами и жителями пограничной зоны помимо таможен 1-го и 2-го классов были созданы таможенные посты. Они подчинялись соответствующим таможням [7].

В соответствии с картой автомобильных дорог Польши по состоянию на 1939 г. (Mapa samohodowa Polski 1939 roku) наибольшее количество международных транзитных путей Польши проходило через западноукраинские территории [4]. Таможен- ная граница между Польшей и УССР, как известно, в соответствии с Рижским договором (1921 г.) устанавливалась по линии: вдоль железной дороги Олевск – Сарны – с. Мишаковка – устье р. Коряга – с. Милятин – г. Острог – р. Вилия – с. Ходоки – г. Билозорка – р. Збруч до р. Днестр [13]. Вдоль этой границы на международных автодорогах в населенных пунктах Острог, Подволочиск, Гусятин, Скала, Окоп Святой Троицы располагались таможенные пункты пропуска. Присоединение Румынией Буковины повлекло расширение двусторонних отношений Польши с этим государством и, соответственно, создание таможенных пунктов пропуска на общей границе между ними в Устях, Залещиках, Снятыне, Кутах. С Чехословакией, в состав которой в этот период входила современная Закарпатская область Украины, Польша имела таможенные пункты пропуска через границу в Слан-ках и Барвинке около Дукли.

В 1930 г. в Польше функционировала 61 таможня 1-го класса, 123 таможни 2-го класса и 20 таможенных постов [3]. К первому классу, к примеру, относились таможни в Перемышле, Черном Дунай-це, Лупкове, Сянках, Звардоне, Тарнове, Мушыне, Станиславове, Снятине-Залучье, Лавочном, Львове, Вороненках; ко второму – таможни в Чыжне, Барвинке около Дукли, Козацовце, Лысой Поляне, Недзице, Залещиках, Корбелове, Кутах, Юрдове.

Право на предоставление таможенных льгот имел министр финансов по согласованию с министром промышленности и торговли, а также министром земледелия и государственных земель. Льготы вводились соответствующими распоряжениями и осуществлялись в интересах общегосударственной промышленности и земледелия, полуфабрикатов, сырья.

В ноябре 1934 г. в последний раз до начала Второй мировой войны была утверждена организационная структура дирекции пошлин. Согласно распоряжению Совета Министров от 13 ноября 1934 г. «Об организации и сфере деятельности территориальных таможенных органов второй инстанции» и распоряжению министра финансов от 30 ноября 1934 г. «О полномочиях дирекций пошлин», дирекция пошлин разделялась на три отдела: общий, таможенный и счетно-кассовый.

Общий отдел включал в себя три подотдела – личный, хозяйственный и уголовный. В его функции входило решение личных, организационных и хозяйственных дел дирекции пошлин и подчиненных ей учреждений; рассмотрение проектов соглашений с предпринимателями относительно выполнения работ и доставок; ведение учета инвентаря; проверка хозяйственных счетов; соотнесение бюд- жетных смет, которые относились к личным и вещественным расходам; улаживание финансовоуголовных дел, предусмотренных криминальным финансовым законом; руководство защитой финансовых интересов по финансово-уголовным делам в судах; надзор над производством уголовных дел в таможнях; представление выводов об ассигновании средств на награды за содействие разоблачению финансовых преступлений, а также контроль за надлежащим списыванием штрафов.

Таможенный отдел состоял из трех подотделов – таможенного дела, профессионального контроля, инспекционный – и осуществлял деятельность, связанную с контролем перемещения граждан и товаров через таможенную границу с проведением таможенного досмотра; проверял правильность оформления перемещения через таможенную границу товарных посылок; налогообложения и производства надлежащих таможенных и других платежей; а также выполнял контроль над взысканием обнаруженных недоборов.

Счетно-кассовый отдел проверял общую и финансовую деятельность дирекции пошлин и подчиненных ей учреждений; проводил систематическую финансовую проверку книг и кассовых документов; вел счет уплаты сборов, доходов и расходов, оборотных и депозитных сумм [5, 12].

Итак, Версальские договоренности возродили на политической карте Европы Польское государство, которое, опомнившись от военных событий, спешно создавало государственный аппарат. В 1919 г. осуществление таможенного дела относилось к компетенции Министерства финансов и финансовых органов. Очень простая и, очевидно, не слишком эффективная таможенная система вынуждала польское руководство к ее реорганизации. Именно поэтому начиная с 1920 г. и до начала Второй мировой войны таможенная система польского государства постоянно совершенствовалась. Весомым шагом вперед стало образование не только Таможенного департамента, но и дирекций пошлин с определенными зонами их деятельности. Такие дирекции пошлин стали средним и связующим звеном между Министерством финансов и таможнями, что дало возможность детальнее и оперативнее организовывать, координировать и контролировать подчиненные им таможни.