Структура социально-экономического потенциала территории как основа его управления

Современные императивы развития национальной экономики России и ее регионов происходят под воздействием масштабных геополитических изменений. Происходящие в мире процессы оказывают влияние на развитие как страны в целом, так и отдельных территориальных образований. В связи с этим возникает необходимость оценки социальноэкономического потенциала территории и планирования развития отдельных субъектов РФ.

Развитие территорий, которое является основной целью их управления, зачастую связывают с категорией «потенциал». Потенциал социально-экономической системы достаточно исследуемое понятие в экономической науке. В то же время в экономической литературе наблюдаются расхождения по поводу того, что считать потенциалом социально-экономической системы.

Понятие «потенциал» заимствованно из естественных наук, где под потенциалом понимается возможность объекта совершить некоторую работу под воздействием определенных сил. Таким образом, потенциал не то, что выявлено, а то, что есть в скрытом виде и может быть проявлено при определенных условиях. В основе выявления структуры потенциала заложена гипотеза о том, что потенциал может быть определен как совокупность потенциалов, характеризующих различные виды ресурсов. Существует множество подходов к трактовке     структуры     социально экономического потенциала территории.

Так, Н. Щуков рассматривает в структуре социально-экономического потенциала совокупность следующих элементов: природно-ресурсного           (эколого экономического), производственного, инновационного и образовательного (интеллектуального) и трудового (кадрового) [1]. Некрасова В.И. и Иноземцева Т.В. рассматривая социально-экономический потенциал муниципального образования, выделяют в нем следующие элементы: ресурсно-экономический блок, социальный блок и административно-управленческий блок [2]. Они относят к ресурсноэкономическому блоку природный, производственный, финансовый и имущественный потенциалы. А социальный блок у них включает геополитический, демографический, трудовой, духовный потенциалы и потенциал социальной сферы. Ляпина И.Р. выделяет такие их элементы как географический, природно-ресурсный, демографический геополитический, кадровый, производственно-экономический, научно-инновационный,        социально инфраструктурный, финансовый, инвестиционный, экспортно-импортный, информационный,            организационно управленческий потенциалы и потенциал социально-психологической     готовно сти [3].

Результаты анализа свидетельствуют о том, что количество предлагаем к анализу элементов может быть достаточно велико. Представляется, что среди элементов социально-экономического потенциала территории наиболее значимыми являются те, которые отражают наличие базовых экономических ресурсов и его способности к развитию: труд, природные ресурсы, капитал в физической и денежной форме, предпринимательская способность и инновации. А именно, природно-ресурсный потенциал, трудовой потенциал, производственный потенциал, инвестиционный потенциал и инновационный потенциал.

Представляется, что долгосрочное функционирование территории обусловлено не только наличием имеющихся у территории ресурсов, но и условиями среды функционирования. Повышение ее динамизма является причиной колебаний развития социально-экономических систем. Следовательно, изменение условий среды находит отражение в развитие социально-экономического потенциала территории.

Среда функционирования представляет собой совокупность двух ее составляющих: внутренней и внешней. Внешняя среда - это набор характеристик отражающих условия функционирования социально-экономической системы внешней по отношению к ней, которые присуще и другим социально-экономическим системам. Внутренняя среда отражает условия характерные для конкретной социальноэкономической системы, которыми она имеет возможность управлять. Внутренняя среда территории оказывает существенное влияние на способность территории к развитию, а, следовательно, и на ее потенциал. По этой причине территории со схожими ресурсами, действующие в идентичных условиях внешней среды получают различный конечный результат своей деятельности.

Проблема исследования и оценки воздействия внешней и внутренней среды на социально-экономическое развитие территорий находят отражение в работе ряда авторов: Галинской Н.Н. [4], Фролова Д.В. [5], Коломниковой А.А. [6]. Представленные работы свидетельствуют о необходимости учета условий, в которых происхо- дит реализация социально-экономического потенциала территории.

Как правило, при исследовании потенциала территории воздействие внешней среды не учитывается. Однако под влиянием процессов глобализации и интеграции территорий в мировую экономическую систему воздействие внешней среды порой становится более значительным, чем процессы, протекающие внутри нее. Полагаем, что внешняя среда не может быть включена в структуру потенциала территории, но должна быть учтена в ходе управления его развитием.

К факторам внешней среды относят независимые переменные величины, на проявление которых территория должна реагировать соответствующим образом. Указанные факторы могут быть объединены в группы в зависимости от сферы влияния: экономические, экологические, технологические, социальные и политические [8].

Состояние внутренней среды территории может быть охарактеризовано множеством показателей в зависимости от их интерпретации применительно к субъектам территории: бизнесу или населению. Так, бизнес заинтересован в наличие эффективных отношений, связанных с созданием и ведением бизнеса; для населения более значимым является наличие и эффективность качества жизни на территории. То есть, с одной стороны она отражает эффективность функционирования социальных институтов, обеспечивающих качество жизни населения территории. А с другой стороны показывает развитость экономических условий, воздействующих на бизнес. Основой оптимального использования потенциала является ориентация на потребности потребителей территории. Данный процесс предполагает создание оптимальных условий, как для ведения бизнеса, так и для населения.

Система управления развитием социально-экономическим потенциалом территории региона может быть рассмотрена на трех уровнях: стратегическом, тактическом и оперативном. Каждый из уровней управления может быть рассмотрен в контексте структуры социальноэкономического потенциала территории.

В основе структуры социально- ные изменения происходящие во внешней экономического потенциала территории – экономические ресурсы. Их качественные и количественные характеристики являются статичными величинами, поэтому управление ресурсами территории опирается на долгосрочное планирование и предполагает стратегическое управление.

Внутренняя среда элемент социальноэкономического потенциала территории, более гибко реагирует на изменения в управлении. Развитие имеющейся инфра- среде существенно корректируют потенциал территории. Поэтому управление ее социально-экономическим потенциалом требует учета воздействия внешней среды на регулярной основе. Внешняя среда обладает свойством динамичности и может кардинальным образом меняться в течение ограниченного периода времени. Поэтому представляется, что учет воздействия внешней среды на социальноэкономический потенциал территории структуры или создание новых институтов должен осуществляться в рамках опера- должно проводиться на основе среднесрочного планирования. Следовательно, управление состояние внутренней среды тивного реагирования.

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о существенном измене- осуществляется в рамках тактического нии системы управления потенциалом управления.

Факторы внешней среды не являются элементом социально-экономического потенциала территории. Однако существен- территории и предполагает внедрения оценки воздействия внешней среды и оперативной корректировки имеющихся планов развития.