Структуры поддержки российского бизнеса за рубежом

Ведение бизнеса за рубежом тем же порядком, что и внутри страны невозможно в силу множества причин. Это иное право, рынок, культура, институты и наличие ограничительных барьеров для иностранных компаний. Поэтому исторически в большинстве государств сформировались институты, обеспечивающие поддержку национальных предприятий на зарубежных рынках. Особенностью таких структур является преобладание защитной функции, поскольку обеспечивается ими не лоббирование интересов, а, в первую очередь, их отстаивание в условиях коллизии права либо введения ограничительных режимов. Данные институты уже в современных условиях получили дальнейшее развитие, приобретя не только защитные, но и непосредственно поддерживающие функции. Россия не является исключением, причем развитие поддерживающих национальный бизнес за рубежом структур ведется особенно активно ввиду стратегической ориентации на диверсификации национальной экономики в пользу несырьевого экспорта.

Перечень структур поддержи российского бизнеса на зарубежных рынках представлен на рисунке 1.

Структуры поддержки российского бизнеса за рубежом

V                   1                            »

Рис. 1. Структуры поддержки российского бизнеса за рубежом в соответствии с подве- домственностью

Классификация приводится в зависимости от порядка возникновения «поддерживающих» структур, как следствие, их международного признания. Становление «обычных» структур происходило исторически через фактическое взаимное признание участниками международных отношений и внешней торговли. Не все эти структуры являются конвенциональными, поскольку только статус консульств урегулирован в полной мере Конвенцией о консульских сношениях [1], в то время как определенность положения ТПП достигнута только в отношении карнета АТА, выдача которого не является основной функцией этих «поддерживающих» структур. Торгпредства вообще существуют только на уровне взаимного признания, двусторонние соглашения могут регулировать только некоторые особенности учреждения этих институтов. Тем не менее, полномочия данных структур единообразно признаются в международной торговой и дипломатической практике, некоторые функции носят «исключительный» характер, поскольку основаны на деловом обычае. В целом, данные институты могут рассматриваться как «обычные» в силу исторического становления именно через обычаи дипломатического или торгового оборота, в последующем частично упорядоченные, но сохраняющие преимущественное значение именно в силу общего признания.

Напротив, современные институты не обладают подобным статусом, как следствие, относительно поддержки российского бизнеса за рубежом действуют, преимущественно, через «внутренние» полномочия, создающие лучшие условия для экспорта, но прямо не связанные с ведением дел российскими производителями в других странах, за исключением использо- вания экономических инструментов. Следует отметить, что формирование подобных институтов свойственно не только России, но и большинству развитых стран, в основе лежит понимание больших преимуществ, достигаемых в торговых связях, когда правовые и дипломатические средства дополняются использованием экономических мер. Фактически, деятельность подобных структур может рассматриваться в концепции международной конкуренции стран.

Российские институты подобного рода объединены в Российском экспортном центре (РЭЦ), интегрированным в структуру ВЭБ.РФ, действия которого тесно координированы с Минэкономразвития РФ в силу механизма финансирования, преимущественно, через бюджетные субсидии, покрывающие расходы, необходимые для сопровождения российского бизнеса за рубежом.

Структура РЭЦ отражает функциональный уровень специализации, при этом непосредственно РЭЦ и ЦПЭ регионов обеспечивают поддержку российского бизнеса за рубежом практически единообразно, но РЭЦ в силу закона обладает специальными контрольными полномочиями в отношении пользующихся бюджетным финансированием центров поддержки экспорта, учрежденных регионами. Кроме того, именно эта структура отвечает за экономический аспект российской внешнеторговой политики в силу ч. 1 ст. 46.1 Закона «Об основах государственного регулирования ВЭД» [2]. Распределение функций поддержки российского бизнеса за рубежом в структуре РЭЦ представлено на рисунке 2. Ряд направлений поддержки российского бизнеса за рубежом структурами РЭЦ носит близкий с функциями «обычных» структур характер.

Рис. 2. Поддержка российского бизнеса за рубежом структурами РЭЦ

Прежде всего, речь идет о ТПП, функции которых определены ч. 1 ст. 12 и ч. 3 ст. 15 Закона «О ТПП» [3]. Эти положения отражают фактическую специализацию данных структур в обслуживании потребностей участников внешнеторгового оборота и на уровне сложившейся практики включают организацию различных деловых миссий и презентаций. Схожие возможности предлагает и РЭЦ, но разница состоит в месте организации презентационных мероприятий, поскольку, в частности с поддержкой РЭЦ в нескольких странах открыты постоянно действующие павильоны, демонстрирующие российскую сельскохозяйственную продукцию, деловые миссии имеют организованный характер, состав их участников формируется через заявки, участие бесплатно. Для ТПП это отдельная услуга, инициатива организации деловой миссии исходит от бизнеса, но в большинстве случаев каких-либо субсидий не предусмотрено. Ориентированные на привлечение зарубежных партнеров выставки чаще проводятся ТПП на российской территории, хотя это особенность, специфическая именно для российских ТПП, сложилась она исторически. В целом, при внешнем сходстве, продвижение товаров российского бизнеса при участии ТПП и РЭЦ значительно различается.

Сертификация и патентование также являются «общей» сферой поддержки со стороны этих структур, но РЭЦ специали- зируется только на сертификации для подтверждения соответствия обязательным требованиям иностранного государства, делается это через субсидии. Преимущественно ТПП в практике международной торговли выдают сертификаты происхождения, выступающие коммерческими документами в сделках и при таможенном оформлении. Помимо этого, исключительно ТПП свидетельствуют ряд фактов, в частности, форс-мажор или обычай порта, проводят товароведческие экспертизы, результаты которых обычно признаются сторонами внешнеторгового контракта. Также исторически первые третейские суды были организованы именно при ТПП. Эти функции поддержки российского бизнеса за рубежом по-прежнему реализуются исключительно ТПП, в то время как другие направления (выбор партнера, консультационная поддержка, обучение и сопровождение продвижения) получили значительное развитие в практике РЭЦ, по существу, являются модифицированным и дополненным вариантом услуг российских ТПП.

Сопровождение продвижения российской продукции со стороны РЭЦ является схожей и с торгпредствами, но конкретное его содержание также различается. Прежде всего, торгпредства обеспечивают поддержку российского бизнеса непосредственно за рубежом, в конкретной стране, где, как и РЭЦ, могут способствовать ор- ганизации презентационных мероприятий, проводить анализ национального законодательства и определять специфические барьеры для иностранных производителей, формировать аналитику по национальным рынкам. Схожие услуги предоставляются и структурами РЭЦ, но они имеют общую направленность, в то время как торгпредства специализируются на конкретной стране, в силу этого располагают значительно большим объемом информации, могут сопровождать деловые миссии и презентационные мероприятия непосредственно в стране их проведения. Кроме того, как и другие «обычные» структуры, торгпредства наделены особым статусом, признаваемым большинством участников международного оборота. Согласно пп. «л» п. 5 Положения о торгпредстве [4], именно эти институты содействуют досудебному урегулированию споров, в определенной мере выполняя роль представителей при возникновении разногласий между сторонами внешнеэкономической сделки. С развитием обмена электронными документами, значение этой функции несколько снизилось. В то же время, урегулирование противоречий, возникающих между партнерами, на основе переговоров значительно эффективнее использования иных внесудебных процедур, что сохраняет за торгпредствами особую роль в поддержке российского бизнеса за рубежом.

Следует отметить и определенный дипломатический статус данных структур, обусловленный исторической специализацией торгпредств на экономических связях межгосударственного уровня. Именно поэтому, хотя торгпредства относятся к Минпромторгу России, в силу п. 15 Положения о торгпредствах взаимодействуют с российскими посольствами.

Сопоставляя функции торгпредств и РЭЦ в сфере продвижения российской продукции, следует проводить между ними различия территориального характера, поскольку торгпредства обеспечивают поддержку непосредственно за рубежом.

Исключительными функции РЭЦ как «поддерживающей» структуры являются в сфере финансирования, где перечень возможностей этой структуры наиболее раз- нообразен. Непосредственно РЭЦ ведет распределение субсидий как между относящимися к нему структурами, так и между конкретными участниками ВЭД, в частности, при субсидировании экспортного кредитования и гарантии обратного выкупа, связанной с покрытием части дилерской скидки. Росэксимбанк, в дополнение к льготному экспортному кредитованию (покрывается субсидиями РЭЦ), предлагает ряд специализированных факторинговых продуктов, включающих не только обычный форфейтинг, но и «обратный» факторинг (кредитование иностранного покупателя). Гарантии выдаются под оплату, участие в тендерах, а также исполнение обязательства российской стороной. ЭКСАР, помимо рисков дебиторской задолженности и финансовых инструментов, например, подтвержденного аккредитива, страхует также политические риски. Портал «Мой экспорт» объединяет значительную часть этих услуг, кроме того, имеется ряд удаленных сервисов в области анализа ВЭД по страновому или отраслевому профилю, ведется дистанционное сопровождение по правовым вопросам и таможенной логистике. Некоторые из этих направлений реализуются и ТПП, но для этих структур не являются направлением специализации.

Отдельно следует выделить консульские учреждения, основной функцией которых, помимо непосредственно налаживания дипломатических связей, является защита национальных интересов в конкретной стране. Хотя консульские учреждения исторически ориентированы, в основном, на поддержку граждан, а не бизнеса, в силу ч. 3 ст. 29 Консульского устава [5], именно консульские учреждения принимают меры, необходимые для разрешения последствий задержания российских судов. Также следует учитывать функции в сфере консульской легализации и нотариальных действий, общие полномочия, связанные с представлением интересов Российской Федерации. В целом, перечень функций консульских учреждений в сфере поддержки российского бизнеса за рубежом наименее широк, но это «исключительные» полномочия, значи- тельная их часть реализуется средствами дипломатии.

Расширение перечня структур поддержки российского бизнеса за рубежом не сопровождается перераспределением «исключительных» полномочий в области защиты российских компаний в зарубежных странах, поскольку их осуществление признано в международной дипломатической и торговой практике, но создание РЭЦ привело к модернизации ряда «неисключительных» направлений, которые ранее относились к услугам ТПП. Продвижение российских товаров за рубежом при участии РЭЦ, хотя в определенной мере близко к функциям торгпредств, значительно отличается по содержанию, поскольку торгпредства действуют на уровне конкретного государства, обладают дипломатическим статусом. Одновременно только РЭЦ обладает значительными возможностями финансовой поддержки, включая страхование, кредитование и ряд финансо- вых инструментов, ориентированных на потребности участников ВЭД. Реализует данные направления как непосредственно РЭЦ, так и входящие в него структуры. Отдельную роль в поддержке российского бизнеса за рубежом играют консульские учреждения, действующие средствами дипломатии и обладающие рядом «исключительных» полномочий в данной сфере.