Субъектный состав административной юрисдикции: сущность, признаки и виды

В современный период времени в вопросах субъектов административной юрисдикции (далее также - субъект) в науке административного и административно-процессуального права присутствует плюрализм мнений отечественных исследователей, споры и разногласия, которые возникли в связи со сменой экономической и управленческой парадигмы не находят разрешения в доктрине права и в настоящее время. В данной связи уяснение сущности, формирование актуального определения, которое будет удовлетворять объективные потребности научного сообщества является весьма важным аспектом государственного и административного права. В Конституции Российской Федерации (статьи 71 - 73) установлено общее деление ведения между федеральным, региональным и местным уровнями, положения акта высшей юридической силы конкретизируются специальными нормативно-правовыми актами (в частности кодексами и федеральными законами).

При отсутствии консенсуса между отечественными авторами, некоторые кон- цепции понимания и определения субъектов административной юрисдикции заслуживают внимания и незамедлительной реакции правоведов. Так, по мнению О.В. Панковой, субъектом административной юрисдикции является государственный орган в лице конкретного должностного лица, наделенного полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и принятию решений по ним в установленном порядке и формах [1, с. 58] (стоит отметить усеченный характер данного понимания, поскольку содержание административной юрисдикции не ограничивается лишь производством по делам об административных правонарушениях). В данном направлении движется научное обоснование А.Ю. Якимова, но с некоторыми ремарками, так данный исследователь понимает под субъектом органы государственной власти и должностных лиц, в компетенцию которых входит правомочия по применению мер административной ответственности и мер обеспечения производства по их применению (аналогично прошлому автору, данный исследователь также необоснованно сужает круг производств, составляющих основу административной юрисдикции) [2, c. 27].

Легальное закрепление перечень субъектов административной юрисдикции получил в статье 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), согласно части 1 которой в число данных лиц входят: судьи судов общей юрисдикции, а также мировые судьи, должностные лица комиссий по делам несовершеннолетних, федеральные органы государственной власти, а также государственные органы (подразделения данных органов), сотрудники и должностные лица Банка России, в соответствии со специальными нормативно-правовыми актами, органы и учреждения уголовноисполнительной системы (к примеру, должностные лица уголовно исполнительной инспекции), органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, государственные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством на осуществление федерального государственного надзора. Более детально компетенция данных органов и должностных лиц содержится в специальных статьях КоАП РФ в виде перечисления составов административных правонарушений, которые они полномочны рассматривать. Системный анализ главы 22 КоАП РФ позволяет выделить два уровня субъектов административной юрисдикции: федеральный и региональные уровни. При дополнительном совокупном рассмотрении регионального законодательства об административных правонарушениях представляется возможным говорить о том, что федеральные субъект уполномочены на рассмотрение составов административных правонарушений, закрепленных федеральным зако- нодательством (КоАП РФ), в свою очередь региональные субъекты рассматривают составы, предусмотренные административно-деликтным законодательством субъекта РФ. В качестве общей позиции отечественные исследователи выделяют следующие признаки субъектов административной юрисдикции: множественный состав (судьи, органы, их должностные лица, наделенные полномочиями и компетенцией действующим административноделиктным и процессуальным законодательством), непосредственная взаимосвязь между элементами системы субъектов (иерархичная система с элементами подчинения нижестоящих вышестоящим), осуществление всеми субъектами аналогичной функции, фундаментальное осуществление административной юрисдикции судебными органами, судьями (административный акт всегда может быть оспорен в судебном порядке) [3, c. 64].

По результатам проведенного исследования становится очевидно, что под субъектом административной юрисдикции стоит понимать уполномоченный законом государственный орган в лице конкретного должностного лица, наделенного полномочиями по рассмотрению индивидуальных административных производств и принятию решений по ним в установленном порядке и формах. Признаками исследуемой правовой категории являются: совокупный состав с приоритетом органов судебной власти, четкая иерархичная система (в том числе, вышестоящие и нижестоящие инстанции), функцией является осуществление компетенции (разрешение индивидуального административного производства). Легально система субъектов административной юрисдикции закреплена в действующей редакции КоАП РФ, в нее входят судьи и должностные лица государственных органов исполнительной власти, причем стоит отметить актуальность необходимости расширения закрытого перечня, по причине качественной и количественной эволюции деликтных производств.