Субъекты государственного регулирования рынка алкогольной продукции в Российской Федерации

Рынок алкогольной продукции в Российской Федерации имеет ряд характерных черт, среди которых: структура потребления алкоголя, оборот данной продукции на рынке, борьба с контрафактным алкоголем и т.д.

Важнейшим элементом алкогольного рынка является государственное регулирование, включающее в себя лицензирование отдельных видов производства и реализации алкогольной продукции, контроль за оборотом алкоголя, разработку мер, направленных на снижение потребления алкоголя населением и т.д.

Поскольку рынок алкогольной продукции затрагивает интересы бизнеса, государства и общества, особый интерес представляет деятельность субъектов государственного регулирования алкогольного рынка, направленная на поиск баланса между такими интересами.

Цель статьи заключается в попытке автора раскрыть ключевые направления деятельности субъектов государственного регулирования алкогольного рынка в Российской Федерации.

Задачи исследования заключаются в выявлении, исследовании и анализе деятельности субъектов государственного регулирования алкогольного рынка в Российской Федерации.

Методология исследования базируется на системном и нормативном подходах и включает в себя следующие методы познания: Метод правового анализа, системный и обобщающий методы.

Базовым документом, регулирующим правоотношения в сфере производства, оборота и контроля за рынком алкогольной продукции, является Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Данным документом определены полномочия органов государственной власти различного уровня управления касательно функционирования рынка алкогольной продукции.

В качестве примера такой деятельности можно привести осуществление государственного мониторинга в сфере производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации [1].

Субъектами государственного регулирования алкогольного рынка в Российской Федерации являются законодательные, исполнительные, а также судебные органы государственной власти, в компетенцию которых входит как создание соответст- вующей нормативно-правовой основы такого регулирования, так и формирование правоприменительной практики.

Как отмечает С.В. Гузий, государственное регулирование алкогольного рынка включает в себя совокупность социальных и экономических методов и инструментов, направленных на регулирование спроса и предложения алкогольной продукции [6, с. 81].

Переходим к рассмотрению деятельности субъектов алкогольного рынка в Российской Федерации исходя из принципов разделения властей и государственных полномочий.

На Федеральном уровне ключевая роль отводится Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, обладающей правом законотворческой деятельности.

С управленческих позиций такая деятельность представляет собой попытку законодательного регулирования алкогольного рынка путем издания Федеральных законов, направленных как на сферу производства и оборота алкогольной продукции, так и на ограничение потребления таковой.

Немаловажная роль как субъекта регулирования алкогольного рынка в Российской Федерации отводится Президенту Российской Федерации, который не только подписывает принятые Государственной Думой федеральные законы, но и сам осуществляет правотворческую деятельность в данной сфере.

Так, Указ Президента РФ от 30.04.1997 N 442 «О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции», содержал требования в части оснащение технологических линий по производству алкогольной продукции приборами учета объемов выпуска этой продукции [2].

Следующим субъектом регулирования алкогольного рынка в Российской Федерации является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

В качестве примера деятельности данной службы можно привести лицензиро- вание производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции [3].

Субъектами государственного регулирования рынка алкогольной продукции являются также и органы прокуратуры, осуществляющие государственный надзор за деятельностью субъектов алкогольного рынка.

Одним из способов влияния прокуроров на состояние законности в данной области является мониторинг сети Интернет, по результатам которого выявляются дистанционные продавцы алкогольной продукции [7].

Судебная ветвь государственной власти осуществляет применение ответственности за нарушение законодательства в сфере алкогольного рынка, а также обобщает правоприменительную практику различных видов ответственности. Так, арбитражным судом Астраханской области было дано обобщение судебной практики по административным делам, связанным с нарушением требований по производству и обороту, продаже этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, в котором были проанализированы ключевые аспекты региональной правоприменительной практики [4].

Считаем возможным согласиться с позицией Е.А. Гапоновой, указавшей на необходимость включения в процесс государственного регулирования алкогольного рынка органов местного самоуправления и непосредственно руководителей муниципальных образований как субъектов реализации государственных программ, направленных на снижение потребления алкоголя населением. Кроме того, данный автор полагает, что региональные и муниципальные власти должны вводить собственные меры регулирования алкогольного рынка путем реализации ограничительных мер, связанных с розничной продажей алкогольной продукции населению [5, с. 51].

Таким образом, мы можем констатировать, что субъекты государственного регулирования алкогольного рынка в Российской Федерации – это уполномоченные органы государственной власти различно- го уровня управления, чья деятельность направлена на поиск оптимальных решений в сфере производства, оборота и потребления алкогольной продукции населением, а также на выработку мер ответственности за несоблюдение законодательства в указанной сфере.

Следует также отметить, что деятельность органов государственной власти применительно к алкогольному рынку охватывает как нормативно-правовой, так и практические аспекты производства, оборота и потребления алкогольной продукции, что, в свою очередь, свидетельствует о четкой, последовательной политике, связанной с поиском мер балансирования спроса и предложения на алкогольном рынке.