Субъекты контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий



В целях организации работы в части подготовки предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности органами исполнительной власти субъектов Федерации создаются Межведомственные комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Они ежегодно рассматривают и направляют принятые предложения о целесообразных объемах привлечения иностранных работников и определении квоты на рассмотрение в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Так, на 2007 г. утверждена квота на выдачу иностранным гражданам 308 842 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (7). Можно предположить, что снижение квоты по сравнению с 2006 г. на 20 458 приглашений объясняется приоритетом занятости собственного населения, поскольку часто иностранцев приглашают на те рабочие места, которые могут быть заняты гражданами России.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ был дополнен ст. 18.1 «Особенности регулирования рынка труда иностранных работников», которая вступает в силу с 15 января 2007 г. (11). В частности, в ней отмечается, что в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству российских граждан, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Указанные квоты могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Они не распространяются на иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития и торговли.

На основе изложенного выше можно сделать вывод о том, что привлечение иностранных трудовых ресурсов является необходимым условием функционирования экономики многих регионов России, поскольку она в настоящее время не может нормально действовать без постоянного пополнения иностранными работниками. Важным при этом является решение вопросов о контролируемости и строгой дозирован-ности этой деятельности.

ЛИТЕРАТУРА

• 1.    Борисов А. «Красный свет» для нелегалов // < http:// www.gudok.ru/index.php/print/8584 >. - 2007. - 25 янв.

• 2.    Герасименко Ю. В. Гражданско-правовые аспекты привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы // Научный вестник Омского юридического института МВД России. - 1999. - № 2(10).

• 3.    Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав трудовых мигрантов в Российской Федерации: курс лекций / под ред. Ю. Н. Демидова. - Волгоград, 2005.

• 4.    Еремин П., Проничев В. Замок границе не помощник // Аргументы и факты. - 2006. - 3 мая.

• 5.    Ескевич А., Коломиец И. Страна непуганных иностранцев: (Куда укажет «азиатский вектор миграции» // Рос. газета. -2006. - 1 дек.

• 6.    Образцова И. Какие мигранты нам нужны? // Аргументы и факты. - 2006. - 22 нояб.

• 7.    Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 665 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. - № 47. - Ст. 4896.

• 8.    Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» // Там же. - Ст. 4911.

• 9.    Смолякова Т. Иностранец с серьезными намерениями // Рос. газета. - 2006. - 6 дек.

• 10.    Сухарев В. Мигранты наступают// Наше время. - 2006. -16 авг.

• 11.    Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 30. - Ст. 3286.

СУБЪЕКТЫ КОНТРОЛЯ

ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОРГАНАМИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ПОЛНОМОЧИЙ

Канд. юрид. наук, доцент М. Ю. ДитятковскиЙ

Министерство имущественных отношений Омской области

Контроль имеет важное воспитательное значение в любом гражданском обществе. Систематическое осуществление контроля способствует развитию ответственности и правосознания лиц, в отношении которых этот контроль реализуется. Настоящая статья посвящена вопросу о субъектах контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Согласно и. 6 ч. 6 ст. 19, ч. 2 ст. 77 Федерального закона от б октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (9) (далее - Федеральный закон №131), контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляют уполномоченные органы государственной власти. Федеральный закон, закон субъекта Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать наименования органов государственной власти, осуществляющих контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Таким образом, субъектами контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в первую очередь являются органы государственной власти. При этом, по общему правилу органы государственной власти Российской Федерации не вправе осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления таких отдельных государственных полномочий, которыми они наделены законами субъектов Федерации. И наоборот, органы государственной власти субъектов Федерации не вправе осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления таких отдельных государственных полномочий, которыми они наделены федеральными законами (7; 8). Исключение из данного правила составляют случаи, предусматриваемые федеральными законами, когда полномочия по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации могут быть предоставлены органам государственной власти субъектов Федерации (И).

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий могут осуществлять только специально уполномоченные на это органы государственной власти. Органы государственной власти, прямо не наделенные полномочиями по осуществлению контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не вправе осуществлять соответствующий контроль.

Наделение органов государственной власти полномочиями по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий должно осуществляться федеральным законом, законом субъекта Федерации, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. На основании законов о соответствующем наделении органов государственной власти полномочиями по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий могут быть отражены также в иных законах.

Кроме того, на основании законов о соответствующем наделении исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации полномочиями по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий могут быть отражены также в положениях об указанных органах, утверждаемых правовыми актами Президента, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Федерации, руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Вместе с тем противоречащими Федеральному закону №131 можно считать положения законов некоторых субъектов Федерации (например, Республики Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Мордовия, Астраханская, Сахалинская, Тверская области) о соответствующем наделении полномочиями. Эти положения не определяют органы государственной власти субъектов Федерации, осуществляющие контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а предоставляют право определять указанные органы высшему должностному лицу субъекта Федерации или высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Федерации.

Обобщая практику федерального и регионального законодательства, к органам государственной власти, осуществляющим контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, можно отнести следующие:

• 1)    Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, которые осуществляют общий контроль за исполнением соответственно федеральных законов и законов субъектов Федерации, предусматривающих

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

• 2)    Президент Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

• 3)    Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации;

• 4)    Счетная палата Российской Федерации, контрольные органы государственной власти субъектов Федерации (4), которые осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий;

• 5)    иные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, к которым можно отнести отраслевые исполнительные органы государственной власти России (2) и субъектов Федерации, которые осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в той или иной сфере в зависимости от вида соответствующего полномочия; финансовые исполнительные органы государственной власти Российской Федерации (3) и субъектов Федерации, которые осуществляют контроль за целевым использованием органами местного самоуправления финансовых средств при осуществлении отдельных государственных полномочий; исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере управления соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Федерации, которые осуществляют контроль за целевым использованием органами местного самоуправления материальных ресурсов при осуществлении отдельных государственных полномочий.

В целях координации деятельности различных органов государственной власти в сфере контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий возможно создание соответствующих координационных и совещательных органов при органах государственной власти, в деятельности которых могут принимать участие представители как контролирующих органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия (6).

Контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий должны осуществлять не только органы государственной власти, но и сами органы местного самоуправления. Например, в соответствии с пи. 2, 3 ст. 17 Проекта Федерального закона «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации» (1,23) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального образования устанавливается порядок осуществления представительным органом местного самоуправления контроля за исполнением отдельных государственных полномочий. Представительный орган местного самоуправления, уполномоченные им органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны оказывать содействие уполномоченным органам государственной власти в осуществлении государственного контроля за исполнением отдельных государственных полномочий уполномоченными органами местного самоуправления муниципального образования.

Аналогичные положения были закреплены законами некоторых субъектов Федерации (Республики Башкортостан, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Саха (Якутия), Удмуртия, Алтайский, Ставропольский края, Амурская, Архангельская, Брянская, Воронежская, Камчатская, Кемеровская, Костромская, Липецкой, Мурманская, Нижегородская, Пензенская, Смоленская, Тамбовская области, город Москва, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ханты-Мансийский автономные округа).

Таким образом, субъектами контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий могут выступать и сами органы местного самоуправления.

На представительный орган муниципального образования возлагается дополнительная обязанность по осуществлению контроля за иными субъектами, осуществляющими отдельные государственные полномочия, а также по организации оказания содействия органам государственной власти в осуществлении ими контроля за осуществлением органами местного самоуправления указанных полномочий. На иные органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (например, контрольный орган муниципального образования, главу муниципального образования и т. и.) нормативным муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования могут быть возложении дополнительные полномочия по осуществлению контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий иными субъектами.

Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района могут быть наделены отдельными государственными полномочиями по осуществлению контроля в отношении осуществляющих отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в их состав, например, посредством сбора отчетов об осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере записи актов гражданского состояния, привлечении лиц к административной ответственности и т. и.

Достаточно дискуссионным является вопрос о возможностях населения вести контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В федеральном и региональном законодательстве указанный вопрос не нашел своего регулирования. По мнению В. В. Пылина, «население как основной субъект муниципально-правовых отношений вправе оказывать влияние на осуществление отдельных государственных полномочий как с точки зрения постановки задач, так и с точки зрения контроля... Это вытекает из природы местного самоуправления, а также из того, что большинство делегированных государственных полномочий тесно связаны с обеспечением законных интересов и прав граждан» (5,19).

Мы поддерживаем указанную точку зрения и полагаем, что население муниципального образования не обладает напрямую правом осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, однако может принимать участие в контроле за осуществлением указанных полномочий посредством использования форм непосредственной демократии, предусмотренных законодательством. Например, граждане могут обращаться в органы государственной власти с жалобами на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, что может служить основанием для проведения соответствующих контрольных мероприятий со стороны органов государственной власти. Органы государственной власти имеют полномочия по проведению опроса среди населения муниципального образования о качестве и эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных видов государственных полномочий. Вопрос о ненадлежащем осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий может стать предметом собрания или конференции граждан, организуемых органами территориального общественного самоуправления и т. и.